在转变发展方式上寻求新突破

张艳玲

1 管控质量改良土壤——蒲江农业转型“三步法”

蒲江县位于成都平原西南边缘，境内山丘起伏连绵，森林覆盖率达51.3%，有成都平原上的“天然氧吧”之美誉。2000年后，猕猴桃产业落地。如今，柑橘、茶叶种植规模分别达到20万亩（1.33万hm2），猕猴桃种植规模达10万亩（6666.67hm2），成为拉动蒲江农业现代化发展、农民持续增收的三驾马车。

今年7月23～24日在成都召开的全国加快转变农业发展方式现场会期间，代表们走进两河新村柑橘产业园、联想佳沃猕猴桃基地、蒲江成佳茶园，考察蒲江农业发展如何实现转型升级？面对生产管理相对粗放、农产品附加值低、品牌不响、土壤酸化板结、农民持续增收难度加大等普遍难题，蒲江会有怎样的经验？

1.1 跟着市场走着力“三品”激发产业升级

在西来镇两河新村，代表们沿着步道登上了依山而建的柑橘园，一人高的柑橘树上早已挂满了青绿的果子，黄板、诱虫灯穿插其中，新村座座小楼房就在园子脚下。两河村村支书姚庆英是位爽朗泼辣的老大姐，她告诉代表，村民们家家户户种柑橘，个个都是柑橘种植的土专家，2014年人均年收入超过3万元，柑橘功不可没。

然而，蒲江发展于上世纪80年代的柑橘产业曾遭受重创。2000年左右，随着长江中上游和赣南湘北桂北两条柑橘优势产业带的强势崛起，柑橘价格急剧下跌，农民愤而砍树，发展近20年的柑橘产业一度陷入困境。

经过大量市场调研，蒲江大力推动品种嫁接改良，错峰发展“清见”“不知火”等晚熟杂柑品种，最终柑橘产业起死回生，重新焕发活力。

蒲江县委书记刘兵表示，随着我国农产品供应逐渐走出短缺时代，农产品已进入品种、品质、品牌的全面竞争时代。为了推动标准化生产，提升农产品品质，蒲江专门成立了农业标准化工作领导小组，先后出台了19个地方特色农业标准。在标准落地上，则充分依靠合作社、家庭农场、种植大户、工商企业等新型经营主体，建标准化核心示范区。

目前，全县农业产业化龙头企业达130余家，“褚橙柳桃”齐聚蒲江，形成了以联想控股佳沃集团、中国食品集团、云南传承果业为代表的品牌企业集群。“蒲江雀舌”“蒲江猕猴桃”“蒲江杂柑”3个地理标志保护品牌成功跻身“中国农产品区域公用品牌价值百强”。

1.2 盯着问题走打造全产业链质量管控体系

面对近年来社会极度关注的舌尖安全问题，蒲江不但不回避，而且主动出击，以初具产业规模的猕猴桃作为突破口，打破生产、流通阻隔，探索出全产业链质量管控体系。“这套体系最大的特点是其全产业链视角。”蒲江县委组织部长骆良云表示，从服务全产业链角度，成立生产资料小组、农业技术小组、质量服务小组、办案小组、巡逻小组，将责任落实到人。同时，服务监管的触角进一步下沉。在产业协会、冷链同盟、检验检测中心三个县级组织之外，蒲江在乡镇一级设立服务站，在村一级设立综合服务室和技物服务室。村级综合服务室被委以重任，直接面对农户，着眼于产业服务、环节管控的最后“一公里”。

蒲江副县长陈贵告诉记者，2014年3月，蒲江公开招标农资供应商，14家投标企业经过专家组初评，再由合作社、种植大户、家庭农场主等自主选出合作企业，入驻技物服务室。

另一方面，基层巡查机制被建立起来。在猕猴桃主产村，巡查监管员配备到社，针对猕猴桃种植各环节和各时段特点，对农资生产经营及使用、猕猴桃种植、采摘、储存、运输、销售等环节开展日常巡查。

1.3 看着未来走健康土壤是农业可持续根基

健康土壤是农业可持续发展的根本。尤其是近年来蒲江生态可持续发展理念深入人心，更确定了打造与国际接轨的有机农业基地的发展目标，耕地质量提升被提上日程。蒲江县农林局局长赵武斌介绍，近年来蒲江陆续在全县展开土壤抽样检测工作，目前抽样数量已超过7000个，形成了一幅反映全县土壤有机质、酸碱度的实测图。然而，从检测情况看，蒲江耕地土壤各项指标较1985年第二次土壤普查相比均有所下降，其中有机质含量大多在2%~3%，低于5%的国际通行标准，土壤酸化、板结问题较为突出。

今年，蒲江拿出专项资金开始有计划的推进10万亩（6666.67hm2）耕地的土壤改良工作，3年内要完成25万亩（1.67万hm2），覆盖全县猕猴桃、柑橘、茶叶三大主导产业成片种植区。截至6月底，蒲江土壤改良项目已实施3万亩（2000hm2），涉及8个乡镇，19个合作社。项目实施区域耕地不同程度表现出土壤颜色变深、放线菌丝快速大量繁殖、蚯蚓数量增多等好现象。

2 产村相融模式创新——问计崇州农业“共营制

三伏天，烈日炙烤，稻田正绿，出席全国加快转变农业发展方式现场会的200多名代表走进崇州，探寻“共营制”对“谁来经营”“谁来种地”“谁来服务”三个问题的解答。

2.1 谁来经营？土地入股合作经营

在工业化城镇化浪潮下，农业生产条件好的崇州依然受到冲击，农村大量青壮劳动力外出，面临农业兼业化、农村空心化、农民老龄化难题。此时，业内普遍意识到，改变传统一家一户分散种植模式，培养职业农民，推进适度规模经营是唯一出路。

但规模经营要如何推进？是引进工商资本还是培育种植大户？崇州选择了不一样的道路——农户以土地承包经营权折资入股，工商注册率先在全国成立土地承包经营权股份合作社，推进土地股份合作经营，解决农业“谁来经营”问题。

在隆兴镇黎坝村，参会代表实地了解了崇州土地股份合作社的运营。2010年5月，隆兴镇黎坝村15组的30户农民自愿以确权颁证后的101.27亩（6.75hm2）土地承包地经营权入股，发起成立了杨柳土地股份合作社，成为第一吃螃蟹的人。到现在，入股农民已达407户，土地面积达1270亩（84.67 hm2）。

农民将土地承包经营权入股合作社的收益主要分为两块：一是每亩400元左右的保底收入，二是除本分红所得，一般经营收入的70%都会作为入股分红。

2.2 谁来种地？培养职业农民竞聘上岗

借鉴现代企业管理制度，土地股份合作社形成了“理事会+农业职业经理人+监事会”运行机制。理事会代表社员决策“种什么”，公开招聘农业职业经理人。农业职业经理人统一组织生产管理，负责“怎样种”“如何种”，实行科学种田。

崇州市相关负责人介绍，只要年龄在45岁以下，初中以上学历，有强烈的从事农业生产经营愿望的，都可以报名参加培训。经过120个学时的理论学习和实际操作，学分达300分以上就能拿到农业职业经理人的资格证书，而且还可以通过不断进修，从初级向中级、高级晋升。

目前，崇州全市评定初级、中级、高级农业职业经理人分别达228人、62人、16人，构建了为现代农业服务的“农业职业经理人+职业农民”专业化生产经营管理团队。

为了吸引广大青壮年农民、种养能手、返乡农民工、村组干部以及大学生参与到农业职业经理人队伍中来，成都市进一步细化扶持粮食规模经营、设施农业建设、农机具购置、农民合作社等政策，倾斜支持农业职业经理人。除此之外，为了解决后顾之忧，成都市还对农业职业经理人参加城镇职工养老保险进行补贴。

2.3 谁来服务？多方参与农业服务社会化

随着专业的职业农民在农业生产要素的集聚与配置中发挥作用，政府开始退出资源配置的主导地位，转而将更多精力投向具有公共产品性质的、有发展潜力的、符合宏观发展导向的主体和领域，构建农业科技、品牌、金融和农业综合服务相结合的新型农业服务体系，解决农业“谁来服务”问题。

依托“一校两院”，崇州建成了农业专家大院，组建农业专家团队和科技推广团队225人，还构建起了专家团队、科技推广团队与农业职业经理人、新型职业农民上下互通的农业科技服务体系；依托基层农业综合服务站，以片区建立农业服务超市，崇州已经搭建起了农业技术咨询、农业劳务、机械化、田间运输、粮食代烘代贮、粮食银行等“一站式”全程农业生产服务平台。目前，全市建成农业服务超市10个、粮食烘储中心11个，农机化率达70%，服务面积达20万亩（1.33万hm2）。

有代表评论，崇州市“农业共营制”新型农业经营体系的实践，是“集体所有、家庭承包、多元经营、管住用途”的新型农业经营体系，实现经营主体“共建共营”、经营收益“共营共享”、经营目标“共营多赢”，促进了崇州市现代农业发展。