依法治校视域下高校干部管理法治化研究

□ 康 明

在全面推进依法治国的背景下，依法治校成为高校管理必须面对的重大课题。干部队伍是高校教师队伍中的重要组成部分，干部管理成为高校管理工作中的一项重要内容。依法治校给高校干部管理工作带来了新的挑战，干部管理法治化也就成为高校管理者必须认真研究的重要课题。

一、高校干部管理法治化的意义

1.高校干部管理法治化是依法治国的客观要求

实行依法治国，保障公民权益，是我国政治文明的主要标志和发展趋势。党的十五大以来，党中央都明确提出了依法治国基本方略。十八届四中全会上，专题研究依法治国，提出“全面推进依法治国”。2015 年全国“两会”上，把依法治国提到前所未有的高度。实施依法治校是高校实施依法治国基本方略的基本途径。从管理对象角度来看，管理的主要任务是对人力、物力、财力的管理。而干部队伍是人力中的重要组成部分，干部管理法治化也就成为依法治校的有机组成部分。正确运用法律工具来加强干部管理，把干部管理纳入法制轨道，有利于提高干部管理的科学性和有效性。所以说，推进高校干部管理法治化，也就成为依法治校最紧迫、最关键、最重要的任务之一，也是顺应了我国依法治国方略的客观要求。

2.高校干部管理法治化是高校发展的迫切需要

高校干部是高校改革和发展的推动者，高校管理工作主要由这些干部来完成。“路线确定之后，干部就是决定因素。”高校能够实现健康稳健发展，干部必须起到决定性作用。高校能否顺利推进依法治校，实现健康快速发展，干部队伍的活力和水平也就成为关键因素之一。从高校发展的干部因素来看，干部的不作为不利于高校的快速发展，干部的乱作为阻碍了学校的平稳发展，干部的贪污腐败等违法行为损害了学校的健康发展。推进干部管理法治化，有利于创新干部管理机制，提高干部管理效能，加强干部队伍建设，提升干部队伍的活力和水平。所以说，干部管理法治化是推进干部队伍建设的重要途径，是促进高校发展的迫切需要。

3.高校干部管理法治化是保障师生权益的必然要求

2012 年教育部颁布的《全面推进依法治校实施纲要》指出，要“尊重和保护学生权利”、“尊重和保障教师权利”。现实中，一些高校领导干部的“法外之地”、“法外特权”在一定范围内依然存在，比如个别干部利用职务之便在科研项目申报上争抢指标、在职称评聘上“优先排位”，一定程度上破坏了学术自由。一些高校在对学生的处罚随意性大，欠缺严格的法律依据，使得学生的合法权利得不到保障。高校内部的一些重大问题和矛盾，不仅暴露出领导干部在权力观、政绩观、利益观上的严重错位，而且还暴露出领导干部在法治思维、法治精神、法治方式上的明显缺失。这与依法治校的要求还有一定的差距。所以说，推进干部管理法治化，保障学校正常稳健运行，提高办学效益，保障师生权益也就成为一种必然要求。

二、高校干部管理工作存在的问题

1.对干部管理法治理念认识不够

我国长达两千多年的封建专制主义推行的基本是“人治”思维，对我国社会治理影响可谓根深蒂固。虽然近几十年来推行依法治国，但是在治理体制上暂时还难以彻底实现从“人治”到“法治”的根本性转变。公民个人法治意识、法治观念、法治思维、法治方式、法治信仰、法治精神远远达不到法治社会的客观要求。高校作为社会的一个子系统也不例外。在干部管理上，对“为何要实现法治化、实现法治化有何好处”的问题还思考不深、认识不够、理解不够，干部管理法治化的思想基础比较薄弱，还未能形成有利于推进干部管理法治化的良好氛围。

2.干部法治化管理制度不够健全

依法治校的重要手段就是法律手段，法律手段的一项重要基础工作就是建章立制。《全面推进依法治校实施纲要》指出“要加强高校章程建设，就是推进依法治校的具体行动”。目前，我党实行党管人才、党管干部的原则，高校干部队伍建设包含于党建工作，干部管理的运作也统筹于党政干部管理中。高校干部管理主要遵从党内颁布的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》《党政领导干部选拔任用条例》《中国共产党员领导干部廉洁从政若干准则》等制度。针对高校教师队伍中的特殊群体——“高校干部”，国家没有制定专门的管理办法，在高校干部选拔任用、教育培训、监督考核、制度连续性等方面的体制机制尚不健全，还未能形成有利于推进干部管理法治化的法律体系。

3.干部法治化管理推行存在困难

依法治校集中体现在党的领导、师生为本、依法管理等方面。2014 年10 月中共中央办公厅印发的《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》，进一步明确了党的领导地位，为高校领导体制建设指明了方向，尤其明晰了高校领导班子建设的一些问题，实现了推进依法治校的良好开端。但是，在干部管理法治化方面，还存在诸多阻力。当前，高校一些干部管理者不能从思想深处转变“官念”，“权大于法”的意识，有法不依、执法不严、权力越位、权力错位、知法犯法等现象或多或少存在。近年来屡屡发生的高校腐败窝案串案等热点事件表明，一些高校领导干部的法治素养令人担忧，与依法治校的总目标和要求还有一定的差距，不能完全做到依法管人、依法办事，还未能形成有利于推进干部管理法治化的良性机制。

三、推进高校干部管理法治化的对策

1.优化高校干部管理法治环境

依法治校顺利实施的一个重要前提就是广大师生员工知法、懂法。干部管理法治化的有效实施同样需要一个良好的法治环境。这里至少有两个问题需要解决：一是广大师生知法懂法，支持依法治校。二是干部管理者具备法治理念，有较好的法律素养。当前，我国颁布了一些有关高校教育管理方面的法律法规，但法制宣传教育的广度和深度还不够，广大师生的法律意识还不够强，干部队伍的法律素养亟需提升。要加强普法教育，强化法制宣传，让广大干部知法懂法、敬法畏法、遵法守法。应把法律法规学习纳入干部管理的日常工作当中，加强干部法制教育，提升干部法治素养，增强干部依法行政能力，为干部管理法治化提供良好的法治环境。

2.完善高校干部管理法治体系

干部管理法治化是一项浩大工程，法治体系的构建是其重要内容，也是依法管理干部的重要依据。这个依据的确定就是一项重要而紧迫的任务。《全面推进依法治校实施纲要》颁布以来，各高校都在抓紧章程制定或修订工作，但特色不突出、法制性不强等似乎成为一个通病。要进一步加强章程制定工作，并突出章程的法制性。在领导体制方面，要坚持和完善高校党委领导下的校长负责制，建立科学合理的领导干部行政和决策机制。在干部制度方面，可以针对高校干部出台专门管理办法，构建包括培养选拔、教育培训、提拔任用、监督考核、干部问责、奖惩实施、违纪处分等在内的干部管理法治体系，为干部管理法治化提供有效的法律依据。

3.强化高校干部管理法治监督

进行积极有效的法治监督能够在一定程度上推动干部管理朝着法治化的方向健康发展，能够切实减少“有法不依、执法不严”的现象，一定程度上遏制“法外之地”、“法外特权”的产生。为此，高校必须建立自上而下、自下而上的干部法治化管理监督机制。十八届四中全会强调，“要把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容、纳入政绩考核指标体系，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。”因此，干部管理法治化监督的重点应是检验和监督干部是否越位、缺位、不到位，是否以权谋私、以权压法、徇私枉法。坚持有权必有责、用权受监督，坚持对违法乱纪行为的零容忍，让监督全覆盖、无死角，确保干部管理法治化顺利推进。

[1]徐信贵.领导干部法治能力建设的具体路径探析[J].领导科学，2013，（7）.

[2]蒋建.提高干部法治观念的四个重要支柱[J].国家治理，2015，（3）.

[3]缪金华.领导干部法治化是依法治国的迫切要求［EB/OL］.求是网，http：//www.qstheory.cn/laigao/2014-10/26/c_1112980304.htm，2014.