融合与服务是基层烟草创新发展的必然趋势

赵克文（山东省潍坊市奎文区烟草专卖局　山东潍坊）



融合与服务是基层烟草创新发展的必然趋势

赵克文（山东省潍坊市奎文区烟草专卖局山东潍坊）

摘要：国家烟草专卖局局长、党组书记凌成总结说，山东烟草有“三条宝贵经验”值得全国推广，即以卷烟零售客户致富工程为抓手，创造的培育卷烟品牌的宝贵经验；以烟厂技术改造为抓手，创造的争当优秀卷烟工厂的宝贵经验；以烟叶家庭农场建设为抓手，创造的发展现代烟草农业的宝贵经验。笔者剖析了当前烟草行业面临的危机、提出危机教育迫在眉睫，并总结山东经验、提出融合与服务是基层烟草创新发展的必然趋势。

关键词：融合服务；创新发展；诸城经验

烟草行业实行的专卖专营体制，是指国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口实行垄断经营，指定由领取烟草专卖许可证的烟草企业生产经营，同时建立起相应的管理制度、管理机构，采取法律赋予的管理方法和手段进行监督、管理和协调的管理体系。它诞生于计划经济时代，烙着计划经济所特有的印记。它是法定的、以行政权力维系运转的行政垄断。过去人们常常将专卖体制同严格的计划管理等同起来，甚至认为专卖体制与市场竞争是格格不入的，专卖体制下不需要竞争。随着我国社会主义市场经济的全面发展和市场经济理念的深入人心，当我们以与时俱进的眼光重新审视专卖体制与市场竞争之间的关系时，我们发现，计划管理和市场竞争其实都是配置资源、调节经济的手段，它们是可以有机结合的。专卖体制与计划管理和市场竞争的关系类似于社会主义与计划经济和市场经济的关系。正如社会主义不排斥市场经济，既可搞计划经济也可搞市场经济一样，烟草专卖体制也不排斥市场竞争，既可搞计划管理也可搞市场竞争，可以引入市场竞争机制。

一　传统烟草垄断经营带来的危机

烟草专卖专营体制与市场竞争机制之间不存在排斥关系，它们之间的关系因国家经济体制和行业发展态势的变化，在不同时期有不一样的表现，烟草行业也存在不同的危机。在第一个发展周期（1982～1991年），我国处于严格的计划经济时期，烟草专卖专营体制诞生于这个大背景下。当时，烟草市场总体上是卖方市场，烟厂生产出来的卷烟数量远远不能满足消费者的需求，行业主要矛盾是解决供不应求、卷烟总量短缺的问题。第二个发展周期（1992～1999年），自小平“南巡”讲话和十四大后，我国开始建立和实行社会主义市场经济体制，国家经济形势发生了重大变化，社会财富迅速增长，人民生活水平稳步提高。烟草行业经过多年的技术改造，整体效益大幅提高，卷烟供给总量问题已得到基本解决。甚至在第一个发展周期末，卷烟生产出现了严重的产大于销，经过行业的宏观调控，总体上实现了平稳发展，但买方市场逐渐形成并占主导地位，消费者已不满足于数量的供应，对卷烟的质量、品种提出了选择要求，行业开始关注有效需求的问题。烟草企业尤其是生产企业产生了危机感，有了日益增强的竞争意识，主动调整产品结构，以生产适销对路的产品，满足市场需要。人们越来越多地讨论在专卖体制下引入市场竞争机制的问题，并在实践中有所运用。但是，这时候的市场竞争意识是初始的、朦胧的、自发的，很大程度上是不规范的，甚至并非真正意义上的“市场竞争”。这时竞争不足和不正当竞争同时存在，地区封锁、市场分割严重。自2000年开始，烟草行业进入第三个发展周期。从国家经济总的形势来讲，我国加入了世贸，国内市场日益国际化，社会主义市场经济加速发展，国际控烟运动不断推进，烟草行业国内买方市场已全面形成，行业发展面临国内与国外两个市场的双重压力，专卖体制受到前所未有的冲击，行业的整合不可避免，行业也暴露出一些新的危机。

烟草行业发展趋势中蕴含的竞争与道路选择危机。烟草行业的垄断经营模式在一定时期适应了国家发展的需要，但是在更远的时间历程中，如何进一步完善、改良或改革专卖制度、如何在社会主义市场经济条件下选择符合国家意志要求的发展道路，这种选择充满变数。这种变数带来的企业发展危机是烟草企业目前危机教育的核心内容。只有逐步明朗道路方向，才能统一思想认识，才能实现企业临危不乱，稳健发展。

烟草企业发展战略的模糊认识危机。在围绕国家局提出的发展总体思路基础上，各烟草企业根据自身实际提出了一系列的发展战略。如建立国际一流的流通企业、打造市场高占有率的品牌、构建以价值共享的客我关系等。战略的科学定位为企业发展提供方向的同时，如果没有切实可行的措施支撑，只会导致战略空想。烟草企业危机教育要从企业发展战略的可实现性出发，不断教育从业人员战略的具体实施，才能让战略目标落到实处。

烟草行业面临转型服务的危机。如，在市场化取向改革推进过程中，山东烟草潍坊市局（公司）通过E访系统后台，每天追踪客户经理拜访情况——每个区县抽取5名客户经理，每名客户经理的拜访路线抽取5名零售客户。对一段时间的拜访录音抽查后，潍坊市局（公司）发现，市场化取向改革推进过程中，客户经理还没有完全把握住工作重点，许多东西还是在沿袭老观念、老路子。市场和品牌培育宣传导向变了，怎么跟零售客户打交道；身上没有指标压力，拜访零售客户需要做什么——成了摆在每一个客户经理面前的现实危机。

二　渐变的死守——危机教育迫在眉睫

虽然经过近十年的卷烟品牌竞争力打造，现代烟草营销体系建设，逐步形成了一定程度上的烟草企业竞争意识，但是长期的国家垄断经营模式导致目前烟草企业依旧普遍缺乏危机意识，由此导致企业效率相对低下，从业人员动力不足，改革创新意识浮于表面。危机教育存在的意义更显突出，危机教育亟待加强，主要表现在：

处处潜伏的危机是烟草企业平稳健康发展的隐患。作为垄断经营的烟草企业，通过危机教育能树立全体从业人员的竞争和危机意识，在行业以市场化为导向的改革中，才能统一认识，逐步实现组织转型，实现企业适应宏观经济与社会发展的态势。

在现代企业管理中，危机教育是企业科学处理危机的重要手段。“无远谋必近忧”，危机的偶然性决定其处理的难度。危机处理的结果是否能实现其正向价值不仅仅取决于企业决策层和专门处理部门，还取决于全体员工。只有在日常企业管理中，逐步加强危机教育，才能实现临危不乱，危中取机。危机教育是维护企业社会形象的必然措施。烟草企业作为企业公民的特殊一员，只有充分加强危机教育，才能实现从业人员的低调务实，才能有效解决官商习气，真正树立“国家利益至上、消费者利益至上”的行业价值理念，才能逐步打造富有效率的现代化流通企业，树立良好的社会形象。

三　融合与服务的创新实践

创新是烟草行业的立身之本，也是烟草企业持续发展的源泉和动力。创新意味着改变，意味着不断推陈出新，烟草行业要成长和发展，管理创新是关键。烟草行业要从宏观战略出发，坚持理念思路引领，建章立制，搭建平台，鼓励创新，宽容失败，广泛开展“管理创一流”活动和管理创新活动，不断增强职工队伍自主创新活力，求新求变，群策群力，为烟草行业可持续发展注入强劲动力。尤其是要认识到人是构成烟草企业的诸要素中最积极、最活跃的主体要素，从改善人的心智模式做起，充分调动和激发人的积极性、主动性和创造性，通过持续的培养和培训有效提升全员技能和素质，进而为管理创新提供可靠的智力和技术支持，实现“向管理要效益”的目标任务，促进烟草品牌突破发展和烟草企业科学发展，为建设更加规范、更富效率的中国烟草和铸就中华民族伟大复兴的“中国梦”做出贡献。

1.树立管理创新新理念，是烟草行业应对危机。面对烟草行业技术改造和硬件快速提升的新形势，为适应新工艺、新设备、新技术和信息化系统升级带来的现代化、智能化和信息化的生产工艺设备条件和环境，烟草企业必须提升管理素质和水平，强化基础管理和现代化管理，向管理要效益，增强管理软实力，释放管理正能量，用先进理念和发展思路引领烟草企业管理创新，给烟草企业插上腾飞的翅膀。

山东中烟增强创新驱动力的举措之一是强化研发基地平台建设。2013年以来，山东中烟紧紧围绕行业技术创新要求，以“提质攻坚、转型发展”为目标，完善创新体系、加强项目管理、搭建创新平台、激发员工活力，深入实施创新驱动发展战略。

完善创新体系是推动技术创新的有力保障。2013年以来，山东中烟先后召开了3次科学技术委员会全委会，对科学技术专家库成员进行了合理调整，印发了科研项目立项指导意见，明确了提升产品感官质量的科研方向。

2.烟草行业要创新人才培养模式，在培养职业烟农上下功夫。善于发现人才、合理培养人才、有效使用人才是行业持续发展的重要保障。近年来，随着烟草行业的不断发展，对人才的需求不断增加，如何更好地吸引、培养、用好人才已成为烟草行业精益管理工作的重要组要组成部分。国家烟草专卖局局长凌成兴在2014年工作报告中指出“要全面提升行业干部队伍的形象。大力加强行业基层建设，统筹推进各类人才队伍建设，努力培养一支高层次、高技能、高素质的人才队伍。”可见，加强人才队伍建设，创新人才培养模式已成为烟草行业人才建设工作的重中之重。

为打造一支高素质的职业烟农队伍，山东烟草诸城市局（分公司）制定了《诸城市职业化烟农队伍建设实施规定》，对职业烟农的权利和义务作了明确规定。要成为职业烟农需要具备以下几项条件：以种烟为主，效益较好，每年种植10亩以上；加入烟农专业合作组织，种烟地块相对集中且在基本烟田规划区域内；具备一定的组织管理能力，服从烟草部门的技术指导和管理，严格落实烟叶生产各项技术操作规程；诚实守信，能够自觉维护烟叶收购秩序，无不良记录。诸城市局（分公司）实行职业烟农等级管理制度。种烟规模越大，生产优质烟叶越多，烟农等级越高，就能享受更高等级的待遇。职业烟农划分为7个等级，烟草公司分别代缴400元到4000元不等的养老保险参保费用。2013-2016年，养老保险参保标准按照20%的比例逐年提高，依据当年认定的等级及提高后标准确定职业烟农相应年度应享受的参保金额。诸城市局（分公司）把打造一支职业烟农队伍作为“重头戏”，大力实施职业烟农队伍素质提升工程，充分利用行业内外资源，采取“请进来、走出去”的办法，系统地为职业烟农开展经营管理、生产技术培训，使其开阔了视野、转变了观念，提高了生产技能和管理水平，增强了科技意识、市场意识、质量意识、风险意识、合作意识等现代管理理念，职业烟农的综合素质和能力不断提升。诸城市局（分公司）为职业烟农提供贯穿烟叶生产全过程的技术指导和服务。枳沟镇普庆村职业烟农郑新德说：“烟站的服务很贴心，从施肥、浇水、防虫到采摘、烘烤、分级，每到关键生产环节都搞技术培训，派人上门指导，还把技术要点用短信发到我们手机上。”

3.烟草行业要有管理创新新举措，积极推广诸城富民种植经验。

创新意味着思考，创新意味着革新，没有创新就没有发展。烟草行业要认真贯彻落实国家局《关于开展企业管理创一流活动的指导意见》，紧扣创“五个一流”，以“鼓励创新，宽容失败，打造一流的创新机制”为目标，建立健全管理创新激励机制，完善创新成果评价制度，常态化推进管理创新工作。要建章立制，成立创新管理机构，明确职能职责，制定《管理创新办法》；制定企业《目标绩效管理考核办法》时，将“管理创新项目数”作为各部门年度目标指标被纳入月度关键绩效指标进行考核，大力推进管理创新工作。

诸城职业烟农在享有权利的同时，也承担相应的义务。诸城市职业烟农主要承担“四项义务”：带头稳定种植规模，积极宣传烟叶生产政策规定，带头实施标准化生产；了解烟农需求，掌握烟农动态，及时向烟草部门反映；积极参加烟农专业合作组织，接受合作社专业化服务；监督和支持技术员与烟站工作。为细化管理，诸城市局（分公司）全面推行职业烟农“一户一档”制，建立职业烟农信息数据库，逐户将职业烟农家庭状况、种植合同、子女升学、面积落实、交售信息、诚信等级、投保信息、奖惩信息等内容进行采集和管理，作为职业烟农享受待遇、等级升降、评先树优等的依据。

通过实行动态化管理，让职业烟农有了压力和动力，增强了职业意识、市场意识、质量意识和竞争意识，积极主动地配合烟草部门的工作。如在生产技术措施落实方面，很多职业烟农都能够带动和影响周边烟农，形成了“烟技员指导职业烟农，职业烟农带动普通烟农”的技术推广格局。