“中三角”之旅游篇——走在跨区域一体化的前列

本刊记者 韩 静

旅游业作为三省《加快构建长江中游城市集群战略合作框架协议》中“五个一体化”的重要内容之一，在“中三角”建设中具有重要地位，率先取得突破将旅游业作为区域抱团发展的切入口，对接下来推动中三角区域经济的雁阵齐飞有着重要意义。

自从中央提出我国经济发展进入新常态以来，从理解新常态到适应新常态，再到十八届四中全会和中央经济工作会议对新常态做出全面阐释和明确要求后，工业、服务业、制造业、新兴产业纷纷开始各自的新常态改革尝试，旅游业一样不甘示弱走在了先行者的队伍中，其中城市间、省际间跨区域旅游一体化发展的态势正以迅猛的势头步入产业持续发展的快车道，中三角城市群旅游业一体化发展便是这趟列车中的重要一环。

区域抱团发展，旅游先行一步

早在2013 年2 月湘鄂赣三省政府在汉签订《加快构建长江中游城市集群战略合作框架协议》之初，旅游部门便抢抓机遇，在当天的会议上也一并签订了《长江中游城市集群旅游合作发展协议》，成为三省率先签订合作协议的部门。4 月18 日，“中三角”旅游一体化商会的召开为湘鄂赣三省区域旅游一体化发展进一步指明路径明确方向，跟进工作进入实操阶段。2013 年5 月，湘鄂赣三省共同推出的跨区域旅游产品、旅游优惠年票、共建无障碍旅游区的互利共赢的做法，迅速得到广大旅游企业的纷纷点赞。到2014 年5 月，湘鄂赣三省的308 家旅行社集结成中三角旅行社联合体大联盟，为全力打造区域一体化旅游区再次注入动力。连续出击的做法虽然获得广泛好评，但相比于长三角、珠三角、京津冀三大城市群旅游一体化发展的早尝试先上路，中三角城市群旅游一体化推进工作的试水依旧显得压力重重。湖北省旅游局局长兼党组书记张达华就曾表示，三省旅游业跨越发展的态势虽然良好，但都存在着旅游核心品牌不响亮、旅游企业不强大、旅游综合竞争实力偏弱的问题。

中三角城市群旅游资源的差异化以及经济实力的不均衡将对旅游一体化推进工作形成阻力。湖北大学旅游发展研究院院长马勇教授也认为,“长江中游城市群的总体经济发展水平与其他三大集群相比较低，高速发展的经济能够有效带动旅游业的发展，这一点上长江中游城市群较其他三大增长极不占优势。”

而这种担忧能否在旅游资源的优化配置中被完美消化，马勇教授也给出了自己的看法。“长三角城市群的旅游资源是以时尚都市和江南水乡自然人文旅游资源为代表，京津冀地区的旅游资源是以现代都市和厚重的历史文化资源为代表，珠三角城市群借助高速发展的经济和一体化经济体优势吸引国内外游客，而长江中游城市群是我国旅游资源最为丰富的地区之一，从远古文化、红色文化到世界遗产与地质公园，人文和自然景观旅游资源种类繁多、特色鲜明，而且具有品质高、分布广、易整合的特点，这也是它的优势所在。中三角地区要通过盘活资源存量、重构产业格局、培育新型业态、释放产业功能、规范市场环境、创新驱动发展等来实现对旅游业的改革升级。”

发挥特色，协同并进

纵使长三角、珠三角、京津冀三大增长极旅游一体化推进已有一定基础，但中三角地区旅游区域一体化推进依旧具备很广阔的发展前景。与长期关注长江中游城市群发展的专家、学者早期所提出的“区域发展靠旅游先行”的理念一样，湘鄂赣三省近年来将旅游业作为区域发展重要抓手。

自古以来湘鄂赣三省山水相依、地缘相近、人缘相亲的裙带联系就十分紧密，特别是得天独厚的旅游资源具备了很强的互补性，其中有以长江、湘江、赣江、鄱阳湖、洞庭湖、洪湖为代表的水域景观，庐山、三清山、张家界为代表的山岳景观，武当山、龙虎山、衡山为代表的宗教朝圣景观，黄鹤楼、滕王阁、岳阳楼为代表的江南名楼景观，南昌、武昌、瑞金、井冈山、大别山、韶山为代表的红色革命史迹景观，旅游业的发展前景十分广阔，并且各具特色。

记者登陆湘鄂赣三省各大旅游网站，发现除了昆明、海南、大连等热门旅游城市参团人数火爆外，武汉、长沙、南昌三日红色之旅、长江沿线水域观光团等旅游产品的访问量也极其火爆。湘鄂赣三省旅游企业也发声表示，要想协调好旅游资源的优化配置，目前最为关键的是要将旅游资源整合提升为具有鲜明特色的旅游产品。以武汉城市旅游圈为例，目前武汉城市圈通过大力整合旅游资源，推进旅游联合体建设，提升旅游综合素质，进一步加快形成以温泉、湖泊、湿地、山岳、森林和乡村风貌为载体的生态旅游品牌，依托历史文化、都市文化、宗教文化、农耕文化、工业文化为载体的文化旅游品牌，和革命遗迹遗址为载体的红色旅游品牌，使武汉城市旅游圈在中三角地区起到了先行示范的作用。

由此可以看出，湘鄂赣三省关于建立资源共享、客源互动、品牌同建、市场齐管的原则，打造一个集群品牌，并推动旅游规划一体化、旅游产品一体化、市场开发一体化、企业发展一体化、旅游标准一体化、旅游信息一体化。这样的发展构想与实际更为贴切。马勇教授认为要想将旅游的一体化共识落实到位需要做到“三方参与，三管齐下”。

“三方参与”所涉及的是在宏观方国家规划的引导，中观方集群制度的监管，微观方省市政策的落实。国家层面要加强规划职能，制定出科学合理的旅游产业发展规划，引导一体化的落实；城市集群层面，各地区要共同制定有效推进该地区旅游产业发展的相关制度；各省市间的配合上，要积极对接国家相关的优惠政策和措施，将旅游一体化的政策措施落到实处。“三管齐下”则重在强调坚持政府在旅游整体规划、区际旅游协调发展、旅游资源调配、服务质量提升等方面的引导、市场运作和社会参与。在把握市场机制运作原则的基础上，引导当地居民主动参与旅游业；“新常态为我国旅游业发展提供了新的机遇与挑战，新常态下旅游产业集团化、产业化、智慧化、休闲化、法制化、多元化的特点，要通过盘活资源存量、重构产业格局、培育新型业态、释放产业功能、规范市场环境、创新驱动发展等来实现对旅游业的改革升级。”马勇如此评价。

长江中游城市群旅游区域一体化发展说到底，主要不是调整速度，而是进一步提高质量，特别是在我国全面建设小康社会的今天，提升居民整体生活质量，实现全民小康，旅游业的造血功能所产生的区域内产业联动效应，对整个区域内经济的腾飞有着推波助澜的作用力。

江西南昌滕王阁