落实“两个责任”推进廉政建设

摘要：习近平总书记在党的十八届三中全会上针对反腐败机制改革做出了重要部署，强调要落实党委的主体责任和纪委的监督责任，扎实推进廉政建设。“两个责任”的提出是我党紧跟时代步伐、加强自身建设的重大举措。文章阐释了“两个责任”的内涵，指出了落实“两个责任”的重要性，并对如何落实“两个责任”推进廉政建设进行了说明。

关键词：“两个责任”；廉政建设；反腐机制；党委；纪委 文献标识码：A

中图分类号：D035 文章编号：1009-2374（2015）30-0152-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.30.079

1 “两个责任”的提出

“两个责任”的首次提出是在十八届中央纪委三次全会上，针对反腐败机制的改革问题，习近平总书记强调：要明确党风廉政建设的责任就要落实党委的主体责任和纪委的监督责任。“两个责任”的提出是我党与时俱进的象征，是根据我党建设情况和我国基本国情提出的切实可行的责任分配和追究机制。

2 “两个责任”的内涵及重要性

“两个责任”即为党委的主体责任和纪委的监督责任，其中党委的责任主要包括三层意思：一是指整个党委领导班子的集体责任；二是指党委的主要负责人即为第一责任人的责任；三是指领导班子分管成员的责任。从党委责任的内容上看，其责任还能分为五个方面，分别为：加强自身领导能力建设，在选取干部上认真负责；以集体利益和群众利益为重，对于侵害两者利益的行为要及时制止、坚决纠正；强化对权力运行的制约和监督，从权力的源头上防止腐败的滋生；在违法违纪的行为查处上要领导、支持、配合纪委的工作；党委的主要领导同志更是反腐倡廉的中流砥柱，要管好班子里的同志更要以身作则、廉洁从政。

纪委的责任主要从两个方面讲：一是从监督对象上来看，主要包括党的各级领导机关和各级党员干部，不仅仅包括所在委员会及其派驻机构等的工作，还包括所在委员会及其派驻机构中的负责人，特别是对各领导班子的主要负责人的监督；二是从监督责任来看，也包括两部分：配合各级党委组织协调党内的监督工作，对党内监督工作进行督促检查；对党内领导干部权力行使的情况进行监督，对党员违纪违章和对党员的控告、申述等行为进行处理。

与此同时，“两个责任”之间是有着辩证关系的，两者相互联系、相辅相成，共同推进我党的廉政建设。党委的主体责任是反腐倡廉工作的前提，纪委的监督责任是保证，让党委承担起廉政建设第一责任人的角色。“两个责任”的提出为我国建立中国特色反腐倡廉理论体系添砖加瓦，进一步完善了我国反腐工作的格局，是以习近平总书记为领导核心的领导班子的又一重大举措，同时也是我国推进廉政建设道路上的又一里程碑。只有准确把握了“两个责任”的内涵，明确“两个责任”的重要意义，才能更全面有效地推进廉政建设。

3 落实“两个责任”以推进廉政建设

3.1 加强思想意识，推进“两个责任”的落实

落实“两个责任”首先要从思想源头上抓起，思想是行动的根源，治理腐败也要从思想做起。毛主席也曾经教育我们“掌握思想的教育，是团结全党进行伟大政治斗争的中心环节”。要加强思想信念的教育，让党员干部的思想水平首先得到提高，从根本上拒绝腐败。要组织各党委领导干部进行党风廉政的教育实践活动，学习习近平总书记系列重要讲话精神，不断强化理想信念和宗旨教育。

加强思想建设主要包括两个方面：一是准确地把握党风廉政建设的新形势；二是要结合自身的具体情况“因地制宜”。目前党中央落实“两个责任”推进廉政建设的旗帜十分鲜明，而且根据党中央的态度也可以推断：廉政建设将是一场复杂、艰巨、并且持久的战争，各级党员要结合自身情况，加强思想建设，旨在使各级党员干部做到自省、自重、自律。首先自省，不管是老党员还是刚走上领导岗位的新同志，都要有“吾日三省吾身”的精神，深刻反省自己过往的行为和思想：有没有跟上党中央的新步伐，在意识上不断进步并加强党性的修养。自重是指在明确了自身的状态和不足之后，一定要紧跟党中央的步伐，严格要求自己。自律是指将精神层面的进步落实到实践上，在权力的运行中切实做到严格律己，绝不抱有侥幸心理以权谋私。

3.2 履职尽责，将“两个责任”落到实处

首先，把握党中央关于落实“两个责任”的工作部署，针对自己的岗位职责积极配合。2015年中央纪委五次全会对廉政建设和反腐工作的主要内容进行了部署，一共可以分为七个方面，主要有检查体制改革、落实监督责任、纠正“四风”、遏制腐败等，这些任务大致可以归纳为三个主要类型：一是肯定了以往的重点工作；二是针对新情况对以往工作提出新的要求和部署；三是强调和部署新的工作内容和重点。

其次，抓完思想建设就要抓实践工作，落实“两个责任”的根本重在落实，党委要做到“不松手、不缩手、不甩手”。“不松手”是指党委在推进党风廉政建设的过程中要做到有始有终，绝不能是三分热度，要持之以恒地做好严明纪律、抓惩腐败的工作。“不缩手”是指在反腐倡廉工作中不留任何死角，不仅仅要管好自己的同志、履行好自己的责任，更要抓好分管范围内的廉政建设。“不甩手”是指要脚踏实地地做好各项工作，明确自己第一责任人的职责，严格做到重要工作亲自部署、重要问题亲自解决、重要环节亲自调研等，坚决不做“甩手掌柜”。而且针对工作积极认真的党员，要树立典型，以榜样的力量引导整个党员队伍。

纪委属于党内监督机构，积极推进廉政建设责无旁贷，不仅要抓紧落实“两个责任”，更要对落实情况进行经常性的考核，协助党委加强廉政建设。除此之外，纪委还应该实施创新的监督管理模式，将明确责任、检查考核、责任追查三个环节作为“责任链条”上的重要节点进行固化，将压力强化并传递下去。

除此之外，落实“两个责任”不仅仅体现在工作上，更要落实到每个干部，要加强整个干部队伍的建设，做到“转职能、转方式、转作风”。

3.3 强化制度建设，将廉政建设规范化

对权力的运用一定要通过机制和制度进行监督，强化制度建设是推进廉政建设的重要基础，因为有了制度的保障，监督管理机制才能合法化、才能更有效率。强化制度建设首先要明确重大事项的决定权问题，重大事项的决策必须是集体最优决策，而不能是一己之见；其次是涉及公共资源的交易问题，一定要做到公平公正，杜绝暗箱操作和体外循环；再次在行政审批上要保证两点，一方面是严格按照法律法规办事，另一方面是提高审批效率；最后是“三公”经费问题，需严格按照规定进行规范和清理。强化制度建设的另外一个重要方面就是层层落实，尤其是落实到基层。

3.4 完善监督机制，为廉政建设保驾护航

只进行制度建设是完全不够的，更要严肃落实、严格监督。要坚持党要管党、从严治党的方针决不松懈，在推进廉政建设的工作中不只是要防患于未然，对腐败行为更要严厉惩治，始终保持对腐败行为严惩不贷的高压态势。

一方面，完善监督机制既要明确纪委的监督职责，又要明确党员中主要责任干部的职责，加强整个纪检干部队伍的建设；另一方面，更重要的是监督机制的建设，加快构建贴合实际、科学客观的廉政建设考核体系和工作体系，而且要根据不同的工作内容和工作对象有针对性地开展督查工作和“整风”活动。

4 结语

落实“两个责任”推进廉政建设，关键在“落实”二字，还需要看行动。党委和纪委都要明确自身在廉政建设中的职责，上行下效，抓好党风廉政建设，努力构建政治清明的政治“新常态”，才能保障社会的稳定和经济的繁荣。

参考文献

[1] 陈志远.落实两个责任 促进反腐倡廉[J].中国审判，2014，（7）.

[2] 张鸿飞.落实“两个责任” 促进廉洁自律[J].唯实，2014，（10）.

作者简介：刘延静（1983-），女，山东济宁人，国网山东济宁市任城区供电公司助理工程师，研究方向：纪检监察。

（责任编辑：蒋建华）endprint