谁阻碍了宽带“提速降费”

本刊综合

5月17日是一年一度的世界电信日，对于中国亿万网民而言，今年的电信日可能是有史以来最“实惠”的。继提出“降资费”“提网速”之后，国务院总理李克强在5月13日主持召开国务院常务会议时再次催办网络提速降费。随即，三大运营商纷纷公布各自的提速降费新方案。三大运营商的新方案，在固网宽带上，其提速降费的路径颇为相似，都以免费提速的方式，降低单位带宽价格。

“总理一句话，网速提一倍。”工程师王磊（化名）15日一早发现，联通固网下载速度提升到了4.11Mbps（兆比特每秒），比历史下载峰值还快了一倍。这位就职于中国联通北京分公司的业内人士说，如此大规模的全网提速极为少见，而更罕见的是所有提速工作在一天内完成。

内部工程师都为之惊讶的提速背后，消费者关心的是：“如此宽裕的带宽，平时都去哪儿了？究竟是什么在阻碍宽带提速降费？宽带如何能持续稳定的提速降费？”

“最后一公里”滋生“黑宽带”

“网速带宽决定权往往在‘小区物业’？”一名中国联通的工程师道出原委。在多家运营商激烈竞争的当下，无论是家庭用户还是集团用户，“带有多宽、网有多快”拍板权在物业。

虽然运营商近年来轰轰烈烈推出光网城市、宽带提速工程，却在面向用户的“最后一公里”上掉了链子。据了解，光纤宽带建设中的“最后一公里”是指从用户驻地业务集中点到用户终端之间的传输及线路等相关设施，即光纤从小区门前到用户家中的一段距离。然而，光纤入户、光进铜退并非运营商能够掌控，不仅面临用户装修改造问题，还面临物业的高额入场费、小区宽带运营商排他性协议、局部垄断等“潜规则”。而对于物业的高额入场费甚至是宽带分成，作为“乙方”的运营商大多选择忍气吞声交入场费，“少则几千元，多则几万元，甚至数十万元。”这也无形中大大增加了运营商的宽带建设成本。

事实上，为了遏制“最后一公里”乱象，相关部委出台了多项政策。早在2013年，工信部和住建部就联合印发了《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》及《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》两项国家标准，保障用户自由选择的权利。而在当前4G基站建设上，各地也相继出台了进一步支持移动通信基站建设的相关通知。

实际上，在宽带市场上，二三级运营商与房地产开发商、物业公司等形成的局部垄断比比皆是，让用户的自由选择权成为空谈。民众谈辐射色变、阻挠基站建设的事件依然频频发生。

政策虽好，却遭遇执行难。业内人士认为，目前《电信法》迟迟没有出台，导致物业管理公司垄断小区网络等怪现象的解决无法可依。南京邮电大学信息 产业发展战略研究院院长王春晖表示，解决此类问题应从两大法律层面予以支持：一是铁塔及其配套设施属于国家公用基础设施，其建设和维护应当被赋予 “通路权”。二是通过参与地方的“通信设施建设与保护”的立法活动，明确出台保障铁塔建设的法律条文。

缺少监管导致“假宽带”泛滥

还有不少人疑惑：明明花大价钱购买了2兆或者4兆的宽带，实际上网速度却非常慢，特别是在晚上八九点上网高峰期，在线看电影不流畅，甚至上网聊天发消息都不能及时送达。一般情况下，在线看电影需要2兆宽带支持，聊天只需512KB即可。登录中国电信、移动或联通等运营商的网上营业厅，输入你的宽带账号与密码进行网速测试，便发现每秒几KB的网速与运营商承诺的2兆、4兆宽带相差甚远，难怪不能畅快上网。这种现象被称为“假宽带”。

赛迪网技术人员告诉记者，除了线路的物理损耗以及路由器造成的流量分流，最大的原因是运营商的不规范操作。比如，你所在的小区共有40兆带宽，如果每个账号是4兆带宽，本来只能分配给10户，运营商却分给20户，甚至更多。如果仅有10人，或少于10人上网，每人4兆带宽是可以得到保证的。但一旦20人甚至更多人同时上网，带宽明显就不够了，这就达不到真正的4兆带宽了。

曾有业内人士分析：“由于缺少相关规定，运营商往往根据自身情况来确定如何分配用户，为抢占更多市场超负荷吸纳用户，导致宽带不足，用户网速下降。”要解决上网用户不断增加的情况，运营商只有不断投入资金，完善网络设备等基础设施建设，提升总带宽，才能保障用户使用。但实际情况是，运营商为保障收益只顾发展用户，不投资设备，从而欺骗了消费者。

北京邮电大学曾剑秋教授认为，资费难以真正下调，一方面，服务沟通做得不够。运营商在宽带发展过程中，往往过多注重速度发展，而忽略了服务质量。另一方面，监管不到位。如何从监管角度保证网络的服务质量（尤其是最低服务质量标准）尤为重要，而这也是网民抱怨的根本原因。

对此，工信部副部长尚冰在国务院政策例行吹风会上表示，对于避免“假宽带”或“共享宽带”的问题，将加强宽带接入服务和资费监管，打击虚假宣传、窃取用户流量等行为，保护消费者权益。同时进一步开放市场，贯彻落实光纤入户的强制标准，开放小区入网，让消费者有更多选择和知情权。

亟须健全电信业市场秩序

无论是线路改造被卡在“最后一公里”，还是缺少监管导致“假宽带”泛滥，都是制约宽带“提速降费”的重要因素。在这背后，则反映出电信业亟待建立健全的市场秩序。

要建立健全的市场秩序首先应该使市场法治化。华信咨询设计研究院项目总监易振宁表示，现行《中华人民共和国电信条例》的指导思想基本上是管制本位主义，而非市场经济主体权利本位，已远远不能适应现实的需要。要破解当前通信产业发展困局，需要政府发挥主导角色，结合当前移动互联网背景下通信业新特点，在立法监管、推进运营商改革上出台具体应对措施。

其次逐步推动通信产业的网业分离也至关重要。四川通信设计院副总工程师程德杰表示，推动通信产业的网业分离也许是激活运营商竞争活力、解决国家信息基础建设的现实路径，在实际操作中可参考英国模式，将基础网络建设剥离，强调其公益基础性质，平等地向所有运营商开放租用网络，促进运营商的互联网转型，激活运营商的业务竞争和创新活力。

最后还须逐步推进国有基础电信运营商混合所有制改革。易振宁表示，通过对基础运营商进行混合所有制改革、产权结构多元化有助于利用外资或民资股东提升经营能力;有助于减少企业经营行为受非市场因素干扰，提升市场竞争的有效性;有助于减少监管机构受其他政府部门制约，实现独立监管。