国内外高等教育资助体系比较及启示

耿瑜敏

摘 要 高等教育资助体系能够帮助贫困大学生顺利完成学业和享受平等的教育机会，并在高等教育的效率和公平之间寻求平衡。本文通过分析比较美、英两国的高等教育资助体系，借鉴适合我国的有益经验，为完善高校贫困生资助体系提供一些建议。

关键词 教育资助 助学金 勤工助学 贷款

中图分类号：G649.1 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2015.07.005

Comparison of Domestic and Foreign Financial Aid System for

Undergraduate Education and Enlightenment

GENG Yumin

（Zhejiang A & F University， Linan， Zhejiang 311300）

Abstract Students Grants system helps students successfully complete their education and enjoy equal opportunities of education and try to strike a balance between efficiency and equity in higher education. Through analyzing and comparing U.S and British funding system of higher education， we draw on useful experiences for our country ，and provide some measures to improve financial aid system for college poor students.

Key words education subsidies; grants; work-study; student loans

1 高等教育资助体系的内涵及方式

高等教育资助体系是指政府和高等教育机构对接受高等教育有经济困难的学生所提供的一系列资助制度和措施。资助贫困大学生是一项非常重要的工作，一方面采取奖学金、助学贷款等方式，激励大学生的学习热情，同时通过助学贷款、勤工助学的方式，培养当代大学生独立自主的精神;另一方面针对家庭贫困学生的困境，建立多元、人性化的教育资助体系，帮助贫困学生完成学业，使受教育机会在全社会范围内达到均衡分配。如何构建切实有效的资助体系，成为目前高等教育发展所面临的重要课题之一。

伍德霍尔在《国际教育百科全书》中概括了当前国内外普遍采用的十种教育资助方式：

“（1）政府或其他教育主管机构拨给学校专款，支付讲课的直接费用，以此减免学费;（2）政府或其他教育主管机构无条件向所有大学生提供助学金;（3）政府或教育机构按学习优秀程度有选择地发放奖学金、助学金或津贴;（4）政府、教育机构或金融机构按经济需要有选择地向学生发放视家庭经济状况调查而定的助学金或奖学金;（5）向学生提供来自公共基金的助学贷款，其利率低于市场或无息;（6）由政府担保，由银行或其他私营机构提供学生贷款，政府贴息使学生贷款能低于市场利率发放;（7）付报酬给学生的课余工作;（8）提供食宿以及低于市场价格的交通费优惠;（9）给学生特别是研究生以税收上的照顾（学生获得的奖学金、助学金免税）;（10）给学生家长以税收上的减免照顾。”①

2 国外高等教育资助模式

2.1 美国的多样化资助模式

美国的高等教育水平位居世界前列，同样高等教育成本也极为昂贵。由于美国崇尚独立自主、个性自由的社会文化，家长对孩子18岁后的就学费用不再承担，一般大学生需要自己想办法解决学习生活费用。因此美国的高等教育体系基于学生的需要提供各种灵活多样的资助项目。美国大学生教育资助的主要方式是联邦学生资助项目，实行以助学贷款为主，奖学金、助学金、勤工助学混合资助的模式。

通过贷款计划，本科生可获得每年最高4000美元资助金额，研究生可获得每年最高6000美元的资助金额，还款期限为10～25年。贷款学生可根据自身经济情况选择不同的还款计划，如标准还款、延期还款、按收入比例还款。另外政府通过法律和市场一方面补贴银行津贴以调动银行发放贷款的积极性，另一方面加大对借款违约者的处罚力度，如降低拖欠或违约者的信用等级、失去申请贷款和延期还款的资格等，降低贷款学生的违约和拖欠率，分散学生贷款的风险。

联邦勤工助学计划的受众范围扩延至本科生和研究生、全日制以及非全日制学生。此计划由参与计划的学校和其他高等教育机构负责管理，提供的勤工助学工作岗位既包括校园内的，也包括校外个人非营利性或公共服务岗位，而且政府规定这些工作必须与学生所学课程相关。学生要按照勤工助学计划中的规定的工作时间工作，不能自主延长工作小时数而影响学习。

2.2 英国的收费加贷学金资助制度

英国在20世纪80年代前一直实行“为学生支付学费加生活助学金”的教育资助体系，90年代开始收取学费，为贫困学生提供贷款资助。2004年，《高等教育法案》的通过标志着英国政府开始改革高校学费政策和教育资助方式。首先，将学生划分为依赖家庭和独立生活两类，以此为依据将学生划分为免收学费、交纳部分学费以及交纳全额学费三种情况，制定不同收费标准。其次按照家庭收入情况向困难学生提供助学金，有三分之一的大学生可以领取1000英镑的全额助学金，十分之一的学生可以申请部分助学金。另外，大部分学生可通过贷款解决学费问题而不致影响在校正常学习，还款期则可以从学生毕业之后年薪超过1.5万英镑时开始计算。

另外，英国大学教育资助体系还为有特殊困难学生提供人性化资助，学生可依据自身实际情况申请相应合适的资助项目，如特别支持助学金、儿童护理助学金、父母学习津贴、成人依赖助学金和伤残学生津贴等。

教育资助项目大部分是由专门管理英国大学生教育资助的学生贷款公司负责管理。学生贷款公司隶属于英国政府，在教育资助方面与高校和其他相关机构保持着密切联系和合作。学生向学校或政府申请贷款后，便有学生贷款公司接管，负责款项的支付和账户管理，以及后续贷款的偿还、学费支付、奖学金等其他资助项目。

2.3 美英高等教育资助体系的有益借鉴

美英两国高等教育资助体系呈现以下几个特点：

第一，资助经费来源广泛，政府专款资助力度大，并有专门机构负责日常管理，保证资助项目的持续性和正规化。第二，各项资助项目从学生的实际需要出发，尊重学生的主体性，结合学生所学和能力提供有偿资助。第三，信用体系相对完善，相关法律及法律机关严厉处罚还款拖欠和违约者，法律约束力强。第四，资助覆盖面广，资助对象也并非仅针对贫困学生，凡是有需要的学生均可申请，有利于学生自力更生、自主完成学业。第五，助学贷款偿还期限长，一般在十年以上，还款政策较合理、人性化，贷款学生选择余地大、还贷压力得以有限度缓解。

3 我国大学生教育资助体系的现状

3.1 资助力度差异大

地区经济发展水平对教育影响颇大。在经济不发达地区，不仅经济对教育投入总量偏低，政府和社会为受教育者分担的教育费用也十分有限，从而出现大量贫困生。另外，由于学校知名度、所处地域以及收费各有不同，导致了大学生获得资助的机会和额度存在着较大差异。

以国家助学贷款为例。我国的国家助学贷款采取的是与商业银行合作，采用无担保无抵押的商业贷款模式。这种信用贷款根据学生提供材料的真实性和完整性审批学生贷款申请，需要学生承诺按期还款并承担相应法律责任。银行对贷款学生的信用约束不强，拖欠和违约还款的情况时有发生，这无疑增大了银行放贷的风险。此外，由于不同地域经济和财政情况的差异，提供贷款的商业银行推行国家助学贷款项目的积极性也参差不齐。所以，就国家助学贷款的推行效果来看，重点院校好于非重点院校，经济发达地区好于不发达地区。

3.2 资助受众面小

随着我国高等教育事业的发展，在学总体规模快速增加，其中贫困大学生的数量也相应增加。但由于资金配给、社会各部门间协调、资助机制运转等问题，接受教育资助的学生人数很有限。目前“奖、贷、助、减、补”的教育资助体系的资助对象是在校申请过经济困难认定的学生。而在很多欧美国家和地区，不仅仅是家庭贫困付不起学费的学生，其他渴望自主自立，或想减轻家庭经济负担的学生都可以申请教育资助获得帮助。例如，美国1989年公立大学就读的全日制本科生接受资助的比例为48%，而在私立大学就读的全日制本科生接受各种资助的比例则高达70%。而另一项调查研究结果显示，2000年美国有64%的大学生通过申请贷款解决就学费用，而一些名牌院校则有将近90%的学生接受教育资助。②

4 完善我国大学生教育资助体系的对策

4.1 转变资助思路，扩大资助受众面

我们要突破思维定式，将资助对象扩大到所有需要经济资助的学生群体。这样资助工作可以更好地促进教育公平，而且也能够培养大学生自立自强、自我成长的良好品质。

为此，我们应该吸收和借鉴教育发达国家的先进经验，倡导并设计不同种类、针对不同对象的资助项目。相关教育部门应理顺大学生教育资助体系的管理环节，实行人性化管理，简化资助项目的操作程序。

4.2 动员社会力量，吸引民间资助项目

由于我国教育资助需求量大，国家统筹安排的资助项目远远不能满足受助需求。为此开发和争取民间教育资助对高校资助来说尤为必要。对引进的民间资助项目要给予相应优惠鼓励，激发民间资本进入的积极性，比如对设立奖学金的企业给予免税政策等。

勤工助学资助模式中，除了学校内部的勤工助学岗位外，加强校企合作，由社会机构为学生提供长期稳定的勤工助学岗位。这不仅可吸引更多民间资助资金，也给学生提供接触社会、体验社会的机会。

4.3 完善国家助学贷款管理机制

健全国家助学贷款管理办法和与之相配套的规章制度。对蓄意逃贷者根据具体情况可以采取严厉的惩罚措施，最大限度降低贷款风险。同时吸收国外优秀做法，还款比例可参照大学生就业后收入水平、所在地区物价标准、工作性质等来确定，一定程度上缓解大学生毕业即还款的经济压力。对服从国家需要到边远地区和艰苦行业工作的学生，还可提供减、免、缓还国家助学贷款本息等优惠。

创造良好的信用环境。通过银行个人信用数据库，不断更新和完善学生毕业后的相关信息，建立“受助大学生信用档案”，方便随时查询申请过助学贷款学生的还贷情况。此外要充分发挥资助工作的育人功能，多途径进行诚信励志成才教育，加强心理援助。

注释

① 叶茂林，肖念.中国高等教育热点问题述评.北京：科学出版社，2007：39-45.

② 许翾.当代大学生经济资助政策改革面临的问题.教育发展研究，2004（5）：87-89.

参考文献

[1] 段宝霞.发达国家高等教育收费和资助综述[J].教育探索，2001（1）：77-78.

[2] 刘芳.大学生教育资助问题研究[J].高等教育研究，2006（6）：77-80.

[3] 张民选.理想与抉择——大学生资助政策的国际比较[M].北京：人民教育出版社，1997：304-404.

[4] 王璐，孙明.英国大学生学费与资助政策改革及启示[J].比较教育研究，2005（2）：33-34.