聚焦公民信息一卡通

【中央】

4月13日，中共中央办公厅、国务院办公厅对外公布《关于加强社会治安防控体系建设的意见》（以下简称：《意见》）。《意见》共21条，涉及社会治安防控的多个领域，包括社会治安防控网建设、信息网络防控网建设、公共安全视频监控系统建设等。

《意见》明确，中国将建立以公民身份号码为唯一代码、统一共享的国家人口基础信息库，建立健全相关方面的实名登记制度。建立公民统一社会信用代码制度、法人和其他组织统一社会信用代码制度，加强社会信用管理，促进信息共享，强化对守信者的鼓励和对失信者的惩戒，探索建立公民所有信息的一卡通制度。

【媒体】

《京华时报》

公民信息一卡通是一项长期工程

建立公民信息一卡通，对百姓而言，办事更加便利、权利更有保障;对政府来说，则是人口管理的信息化创新，也是权力流程的再造。娱乐业实行实名制登记，公共安全视频监控覆盖将越来越密集……相较于这些短兵相接的“硬措施”，公民信息一卡通这项长期工程，不仅有助于构建天无不覆、地无不载的治安防控体系，而且会影响到政府管理和公民生活的方方面面。（李克济）

《重庆商报》

公民信息一卡通重在打破部门藩篱

在“互联网+”政务迎来大发展的当下，建立公民信息一卡通，技术早已不是什么问题，关键在于打破部门间的行政壁垒和利益空间。挤压和遏止已经“合法化”了的部门利益注定会遭遇重重阻力，但这显然是一条没法选的路，而且退无可退。（廖水南）

《经济日报》

“一卡通”办得好不好，要看方便的是谁

公民信息一卡通的推行对公共服务部门的能力和水平提出了更高要求，相关部门必须优化服务流程、简化服务层次，提高服务质量，确保服务有效供给，让原本各自为政的公共服务部门通过公民信息一卡通终端体现出标准化的服务水准，从根本上改变“卡多多”带给人们的烦恼与不便，也让公共服务的有效供给能力和水平“更上一层楼”。在评价“一卡通”办得好不好的问题上，必须看一看方便的是公众还是管理部门。如果在公民信息一卡通运作中不能从方便公众出发，而只方便公共部门管理，无疑会影响公民持卡的热情。（井水明）

荆楚网

实现公民信息一卡通需先通三关

一者，覆盖求全关。尤其偏远农村、城乡接合部、城中村等;二者，信息真实关。信息真实性是公民信息一卡通的生命;三者，规范使用关。公民信息数据库建立后，最终谁来使用？在哪些部门之间共享？以后能否为国家征信系统所用？公民可否查询？是否应该有法律依据……这些规范也是不能忽视的问题。（朱清建）

【专家】

北京市人大常委会委员、北京华夏国际人才研究院院长陶庆华

公民信息一卡通  须加强顶层设计

《意见》出台，预示着信息安全上升为国家战略，我们必须做好顶层设计工作。首先，公民信息一卡通制度与中国绿卡制度之间的衔接问题。部署我国公民信息安全体系的同时，还需将常住外国人纳入其框架之内，构筑全景式安全网络;其次，信息安全立法保障问题。立法是为信息安全保驾护航的强有力措施，因此《个人信息保护法》应加快进入立法程序;再次，创新社会管理引发权力再造的反腐防腐问题。公民信息一卡通制度既是提高政府管理效率的过程，也是权力重新分配的过程，带来更多便利的同时意味着可能的权力寻租，因而管理模式的创新还需与反腐防腐制度的设计紧密结合。

对外经济贸易大学公共管理学院教授李长安

身份证互联互通不够，信息一卡通十分必要

统一公民信息、实现公民信息在法律范围内的互联互通，是维护社会治安、打击各类违法犯罪活动的必要之举。在我国，虽然居民身份证制度建立已经有30余年的历史，但除了本身涵盖的信息量比较小之外，更重要的是与其他系统的互联互通依然不够。尽快建立以公民身份证为载体、以国家人口基础信息库为基础、涵盖公民身份、纳税、信贷、医保、社保和财产住房等重要信息在内的统一信息一卡通就显得十分必要和迫切。

中国人民公安大学治安学院教授王太元

促进管理体制变革，是“一卡通”工作的重点

推行公民信息一卡通制度，技术支撑与保障不是太大问题，而通过信息整合推进社会治理机制整合乃至体制变革，才是这一工作的重点和难点所在，也是这项工作的重大长远社会意义所在。我认为，相关工作机制整合、管理体制变革本身，是问题的焦点和工作的重点，而不是一些人所说的“利益调整”，把社会变革中不可避免的机制整合、体制变革简单归结为“利益调整”，是不全面、不严谨的，也是有害无益的，需要加以澄清和防范。

【民众】

山东省委老干部局冯东

旨在从制度层面建立社会信用体系

国家出台此《意见》，实行公民信息一卡通，是在制度层面建立社会信用体系，弘扬诚信文化。建立社会信用体系，就是要记录社会主体信用状况，揭示社会主体信用优劣，警示社会主体信用风险，并整合全社会力量褒扬诚信，惩戒失信。通过制度的约束，让诚信行为成为一种自觉的践行。

北京爱维龙管理咨询公司总经理王广

“互联网+”时代，政府管理方面的创新

推行公民信息一卡通，与户籍改革和公民信息管理系统建设等相配套，是在“互联网+”时代政府管理创新的又一重大举措。既能为跨区域跨部门信息共享、业务协同以及科学决策提供基础支撑，降低资源和时间浪费，促进政府行政效能提升，又能更高效地便民利民，为大众提供更具个性化和更完善的公共服务。

山东省枣庄市保密局副局长殷栋梁

建立公民所有信息一卡通制度是民心所向

探索建立公民所有信息一卡通制度，是顺应数字化发展、体现效率化管理、诠释以人为本理念的大势所趋、民心所向。对国家来说，能提升对社会治安的掌控力、增强人民群众的安全感，有利于维护社会治安稳定;对民众而言，有利于降低社会运行成本。一卡整合所有信息，可减少公民携带多张卡的烦恼，避免办件事“跑东跑西”，提升社会运行效率。