为了李克强总理的重托

任海军+裴季壮

黑龙江有4个煤炭资源型城市—鸡西、双鸭山、七台河、鹤岗。由于地面塌陷、地下瓦斯爆炸等历史遗留问题比较突出，不少生活在采煤沉陷区的煤矿工人及后代仍遭受着“水深火热”灾害的威胁。

李克强总理时刻牵挂着棚户区居民，多次强调要加紧推进棚户区改造，并提出具体要求。作为全球最大的开发性金融机构，国家开发银行始终牢记总理重托，积极履行社会责任，支持棚户区改造，不少棚户区居民已经或即将搬入新居。

历史欠账令人震惊

行进在棚户区泥泞的土路上，随行的一位国家开发银行青年面色凝重地告诉记者：克强总理到开行考察时说，你们要到现场看看，带着感情去做棚户区改造的有关工作。

用“水深火热”形容采煤沉陷区居民的处境，毫不夸张。

鸡西市滴道区58岁居民崔保海的“住房”，因三五一煤矿矿区沉陷，已墙体开裂且陷入地下近一米的水中。无奈之下，买不起新房的老崔一家只能蜗居在地势稍高处的活动板房里。在这个矿区，类似家庭有200多户，涉及七八百人。

鸡西市有采煤沉陷区353.66平方公里，涉及72个片区20多万人。沉陷区域内的民房多为简易房及平房，多数房屋墙体开裂，地基下沉明显，屋面塌陷严重，已形成险房、危房;此外，地下瓦斯爆炸问题也很突出，恰如生活在火山口上。滴道区是开采于上世纪30年代的老矿区，地下形成大面积采空区并积存有瓦斯，去年4月底至5月初，共发生爆炸30次，并引发地面塌陷，造成部分民宅受损。

鸡西如此，其他煤城亦如此。问题的由来令人心情沉重：例如，双鸭山是一座缘煤而立、因煤而兴的资源型城市，计划经济时期形成“一煤独大”的生产格局，加之建设者们先生产、后生活，使城市建设特别是居民住房规划先天不足，历史欠账较多。历届市委、市政府曾试图改造棚户区，但受各种原因纠结、矛盾交织和现实羁绊影响，始终改不起、改不动、改不了，成为“历史之痛”。

总理牵挂棚户区改造

在双鸭山市南市区一片正在兴建的工地旁，矗立着一块巨大的宣传板。记者看到这样的文字：时任中央政治局常委、国务院副总理李克强于2009年8月9日到这里调研。

一贯重视棚改工作，已成为李克强总理履职省级以上主要领导后的工作特色之一。

十八大以来，李克强总理不仅多次在国务院常务会议上部署棚改工作，在国内视察、国外出访时也时刻把棚改放在心头。4月10日，李克强主持召开东北三省经济工作座谈会时强调，采煤沉陷区棚改要在本届政府任期内全部完成。4月17日，李克强考察国家开发银行时说，黑龙江、吉林各有约20万户居民住在沉陷区，要加强对沉陷区改造的金融支持，“不能让群众睡在火山口上。”他说，着力增加公共产品和服务供给，是事关全局重大而紧迫的任务。开发性政策性金融要在这方面大展身手，有力托起相关重大工程建设。他对国家开发银行一贯对接国家战略加强服务表示赞许。6月29日，李克强在布鲁塞尔出席2015中欧城镇化伙伴关系论坛并致辞时说，中国很多城市还存在不少棚户区。近些年我们集中力量进行棚户区和城市危房改造，今后还将持续下去，解决好1亿人的居住问题。

种种情况表明，棚改刻不容缓！这不仅是重大民生问题、发展问题，也顺应了人民群众对改善居住条件的期待，有助于增加消费和投资、助力经济增长。

勇挑重担 国家开发银行在行动

总理的要求、群众的期盼，化作开行人肩头沉甸甸的责任和“马上就办”的迅速行动。

总理视察当天下午，国家开发银行立即传达学习总理的重要讲话精神，研究贯彻落实措施。随后，党委书记、董事长胡怀邦等行领导先后带队重点考察了吉林辽源、辽宁抚顺和黑龙江“四煤城”沉陷区项目，专题调研东北煤炭沉陷区问题，提出开发性金融的具体支持措施。

胡怀邦表示，国家开发银行要把沉陷区作为棚改支持的重点，加大支持力度，系统推进沉陷区改造与配套基础设施建设，努力为沉陷区居民打造健康、安全的生活环境。在辽源安家街沉陷区，胡怀邦告诉83岁的刘兆福老人，国家开发银行会帮助辽源实现采煤沉陷区居民的安居梦，让大家尽快搬离沉陷区，住上新楼房。

国家开发银行主动对接国家发改委研究相关政策，并会同住房城乡建设部赴双鸭山采煤沉陷区调研，现场落实国家开发银行“四煤城”棚改贷款、中央补助与沉陷区棚改任务对接工作。为了让沉陷区老百姓早日“出棚进楼”，国家开发银行特事特办，派出工作组常驻黑龙江，确认建设内容和投资合理性，逐一地块开展现场调查，在争取各方共识的基础上确定融资方案。

2015年6月，国家开发银行对黑龙江省“四煤城”采煤沉陷区棚改授信承诺150亿元，并于当月对鸡西、双鸭山市沉陷区棚改项目各发放0.5亿元，标志着黑龙江省采煤沉陷区治理取得实质性进展。

截至6月末，国家开发银行黑龙江省分行累计发放棚户区贷款455.55亿元，棚改贷款余额322.45亿元，约占全省棚改贷款余额的80%以上;先后支持了全省11个地市的近百个棚户区工程项目建设，涉及56万多户，总受益人口超过170万;为推动黑龙江省棚改工作提供了坚实的资金保障。

“忧心房”改造为“暖心房”

“窗台离地只有一尺来高……晴天一身灰、雨天一脚泥”，滴道区居民王伟这样形容以前居住的沉陷区房屋。2012年后，她以不到3万元的价格购买了75平方米的南北通透棚改回迁房。这也是国家开发银行与当地政府合作的项目。与过去相比，“简直一个在天上，一个在地下”，谈及今昔的对比，王伟的兴奋溢于言表。

事实上，从2008年开始，国家开发银行就一以贯之地支持黑龙江省的棚户区改造，创造了重要的经济社会效益：改善了城镇居民的住房条件，大量群众由“忧心房”住进了“暖心房”;有力促进了经济发展，带动了相关产业;完善了城市功能、提升了城市形象;促进了生态环境恢复。

作为棚改信贷资金的绝对主力，国家开发银行并没有将目光限于黑龙江一地，由国家开发银行支持的棚改项目在全国各地都如火如荼地进行。截至6月末，国家开发银行累计发放棚改贷款1.22万亿元，其中2015年新增发放4198亿元，有力支持了全国31个省（区、市）的棚户区改造，涉及总建筑面积13.6亿平方米，惠及居民近1387万户。

国家开发银行有关负责人表示，今后将积极与各地政府做好对接，不断创新棚改工作机制，全力确保续建项目和今年计划内新开工项目资金需求，重点突出对东北、中西部地区和林区、垦区、国有工矿棚改项目的支持，不断加大对东北采煤沉陷区的支持力度，力争两年内彻底解决黑龙江“四煤城”沉陷区棚改难题。

记者手记：

初到黑龙江省双鸭山、鸡西市采煤沉陷区采访，深感震惊。很难想象，今天现代化大城市的边缘，仍有这么多生存条件如此恶劣的人们。这些人中，老国企退休职工、下岗职工占了相当大的比重。在当年条件十分艰苦的情况下，他们为国家早期建设做出过贡献。不能让他们年轻时流汗，年老时流泪！

一位具体负责同志用沙哑的声音和我们私下谈到，在国家开发银行的大力支持下，各级政府已行动起来。但一些繁琐的行政审批和规定，使棚改进度与总理的要求、群众的期盼仍有距离。棚改，再快些！endprint