韧性足?潜力大?回旋空间广阔

盛来运

今年上半年，在党中央、国务院的一系列稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施作用下，二季度国民经济出现积极变化，主要指标逐月回升，经济运行呈现缓中趋稳、稳中见好的发展态势。但是国内外经济环境仍然复杂严峻，“三期叠加”的阵痛有增无减，经济趋稳向好的基础不牢固，需要下更大的力气稳增长，下更大的决心促改革，夯实国民经济行稳致远的基础。

经济运行仍处在合理区间

上半年，我国经济运行总体平稳，经济韧性足、潜力大、回旋空间广阔的基本特质没有变，国民经济仍然运行在合理区间。主要表现在：

经济平稳增长。上半年，国内生产总值同比增长7.0%，一季度和二季度均增长7.0%，连续十个季度保持在7%-8%的区间。分三次产业看，第一产业增加值同比增长3.5%，增速比一季度加快0.3个百分点;第二产业增加值增长6.1%，回落0.3个百分点;第三产业增加值增长8.4%，加快0.5个百分点。夏粮喜获丰收，上半年夏粮产量达到2821亿斤，比上年增产89亿斤，增长3.3%。

就业形势总体稳定。上半年，全国城镇新增就业718万人，完成全年目标任务的71.8%;31个大城市城镇调查失业率稳定在5.1%左右。创业带动就业成效突出，大学生创业势头较好。6月份，创业人员占全部就业人员比重比1月份提高0.11个百分点;在新增的创业以及准备创业的人员中，大专以上学历人员占58.98%。

居民消费价格基本稳定。上半年，居民消费价格同比上涨1.3%，涨幅与一季度基本持平。分月度来看，除1月份因气候因素，居民消费价格涨幅较低外，其他月份居民消费价格涨幅基本稳定在1.2%-1.4%之间，波动较小。从结构来看，食品价格上涨仍然是居民消费价格上涨的主要影响因素。

居民收入较快增长。上半年，全国居民人均可支配收入同比增长9.0%，扣除价格因素，实际增长7.6%，比经济增速高0.6个百分点。城乡居民收入差距继续缩小。上半年，农村居民人均可支配收入同比增长9.5%，扣除价格因素，实际增长8.3%，比城镇居民人均可支配收入增速高1.6个百分点。

二季度政策效应不断显现

上半年，在全球经济增长低于预期、国内经济下行压力较大的情况下，我国经济能够取得这样的成绩实属不易。这得益于党中央、国务院审时度势，及时出台实施一系列稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的政策措施。二季度以来，随着这些政策措施效应的不断显现，国民经济出现了一系列积极变化，稳中有好。

主要经济指标逐步回暖。一是工业生产增速逐月加快。4、5、6月份，规模以上工业增加值同比分别增长5.9%、6.1%和6.8%，增速分别比上月加快0.3、0.2和0.7个百分点。二是市场需求有所回升。从投资看，上半年，固定资产投资（不含农户）同比增长11.4%，终止了持续回落的态势。其中，5、6月份分别增长9.9%和11.6%，分别比上月加快0.3和1.7个百分点。从消费看，5、6月份，社会消费品零售总额同比分别实际增长10.2%和10.6%，分别比上月加快0.3和0.4个百分点。三是商品房销售明显回暖。上半年，商品房销售面积增速由负转正，同比增长3.9%，为2014年以来首次正增长;商品房销售额增长10.0%，一季度为下降9.3%。商品房销售逐月好转，商品住宅库存有所下降。四是市场预期趋于稳定。6月份，制造业采购经理人指数（PMI）为50.2%，与上月持平，连续4个月高于临界点，呈现小幅扩张的态势。6月份非制造业商务活动指数为53.8%，比上月上升0.6个百分点。

经济结构继续优化。一是第三产业比重提高。上半年，第三产业增加值同比增长8.4%，增速比一季度加快0.5个百分点，占国内生产总值的比重为49.5%，比上年同期提升2.1个百分点，比第二产业高5.8个百分点，国民经济由工业主导向服务业主导加快转变。二是消费对经济增长的贡献提升。上半年，最终消费支出拉动GDP增长4.2个百分点，贡献率为60.0%，比上年同期提高5.7个百分点。符合消费升级的热点消费持续扩大，运动型多用途乘用车（SUV）销量同比增长45.9%，新能源汽车销量增长2.4倍。三是能源生产消费结构持续调整。上半年，清洁能源消费量占能源消费总量的比重为17.1%，比上年同期提高1.6个百分点，原煤消费量下降5.3%。经济运行效率提高，上半年，单位国内生产总值能耗同比下降5.9%，降幅比一季度扩大0.3个百分点。

经济活力有所增强。一是非公有制经济活力不断释放。上半年，非公有制规模以上工业企业增加值同比增长8.1%，比规模以上工业快1.8个百分点，其中私营企业增长8.7%，比规模以上工业快2.4个百分点。民间投资同比增长11.4%，占全部投资的比重比一季度提高0.1个百分点。二是大众创业、万众创新氛围日益浓厚。上半年，全国新登记注册企业同比增长19.4%，注册资本增长43%。“众创空间”等一大批市场化、专业化的新型创业孵化机构不断涌现，“草根”创业蔚然成风。三是新产业、新业态、新产品迅猛发展。上半年，网上零售额在过去连续两年高速增长的基础上继续同比增长39.1%。机器人、新能源汽车、铁路机车等高技术产品产量增速都在50%以上。

努力巩固经济趋稳向好的基础

虽然上半年经济初现缓中趋稳态势，但也要看到，国内外经济环境依然错综复杂，我国经济企稳的基础尚不牢固。从国际看，世界经济复苏缓慢，不确定性有增无减，贸易保护主义抬头，国际贸易总体低迷。从国内看，结构调整的阵痛仍在持续，新旧动力转换尚未完成，产业、地区、行业分化明显，产能过剩问题依然突出，局部地区和部分领域增长压力有所加大，经济运行仍然存在较大的下行压力。

面对当前我国经济存在的突出矛盾和问题，兼顾短期和中长期的发展目标和现实需要，必须通过深化改革为经济持续健康发展提供体制机制保障。具体来看，要着重做好以下三个方面工作：

立足当前，努力夯实当前经济企稳的基础。一是要充分发挥积极的财政政策和稳健的货币政策作用。财政政策要更积极，适当扩大一些财政赤字，进一步加大结构性减税和降费，继续减轻企业负担。货币政策要保持流动性稳定，加大对实体经济的支持力度。二是要发挥投资对稳增长的关键作用。要立足当前，着眼长远，重点投资那些有利于促进产业升级和人民生活水平提高的领域和产业，如城市地下管网、环境保护、民生改善等相关基础设施，同时要防止形成新的产能过剩，不搞大水漫灌，提高投资效率。

着眼长远，以创新引领推动结构调整和转型升级，实现经济稳中有“进”。一是要有序推进结构调整。发挥市场“倒逼”机制和政府主动引导功能，逐步化解过剩产能，有序淘汰落后产能，鼓励企业加快技术改造，促进先进制造业和现代服务业发展。二是要加快实施创新驱动。要发挥市场机制配置科技资源的作用，进一步推进科技管理体制改革，充分发挥企业在技术创新决策中的主体作用，加快信息技术与制造业等传统产业的融合，培育新产业、新业态、新产品发展壮大。

归根结底，要深化改革建立体制机制保障。一是要抓住现在价格处于低位的有利时间窗口，放开价格审批管制，进一步缩减政府定价种类和项目，完善资源性产品价格形成机制，扩大输配电价改革试点，健全节能环保价格形成机制。二是要有效破除资源垄断，加快打破行政垄断，消除社会资本在市场准入、投资途径等方面面临的障碍，营造权利平等、机会平等的投资环境。三是要进一步激发国有企业积极性、主动性和创造性，尤其是要加快国有金融机构的改革，改进完善国有及国有控股金融机构的经营监管、考核制度和运营机制，调动金融机构服务实体经济、支持创业创新的积极性。endprint