打通审批末梢 ?主动服务经济

宁审办

如何让中央、省、市简政放权政策措施不在审批末梢打折，让权力不再“任性”，而成为便民利民、激发市场活力的服务工具？近几年来，宁波市按照中央统一部署，精简审批事项，下放审批权力的同时，把再造审批流程和运作机制作为深化行政审批制度改革，加强政务服务的重点，针对传统审批体制弊端，整合审批职能，推动行政审批标准化，着力打通审批末梢，促进行政肌体微循环的畅通。

整合审批职能：破解机关内部体制性障碍，变多个内部处室审批为窗口集中审批

行政机关负责审批的内设机构众多，使得行政服务中心事项不到位、职能不到位、授权不到位、并联审批不到位的现象一直难以消除。2007年，宁波市决定推动行政审批职能归并改革，按照行政审批职能与批后执法监管职能相对分离制约又相互合作的“批管分离”体制的要求，把审批权集中到一个处室，并成建制进驻行政服务中心，带章在窗口办事。

建立“批管分离”体制，破解“重审批、轻监管”的体制性障碍。此次改革，将行政审批职能归并到一个处室，集中承担行政审批事务，使多数业务处室从个案审批中解脱出来，从而将更多的精力投入批后执法监管。如市质监局在完成审批职能整合一年不到的时间里，就组成了77个巡查小组，检查全市企业11200多家，发现存在问题3000多个。

理顺内设机构职能配置，实现行政审批机构、环节、人员的削减。通过职能整合，县（市）区政府部门分管领导减少48.8%，承担审批职能的科室减少67.7%;市本级部门承担审批职能处室缩减了74.1%。扭转了一个部门审批职能分散在多个处（科）室、由多位领导分管的现状，解决了审批过程中的内耗问题。

大大增强了行政服务中心功能，推动行政服务平台建设由量到质的跨越。审批职能整合到位后，按照“批管分离”体制建设的要求，各部门进一步规范审批运作、细化监管措施、完善内部监督制度，切实巩固行政审批职能向行政审批处、行政服务中心窗口集中的成果，并且授权到位，实现了从粗放到集约、从数量型到质量型的跨越。截至2014年底，除涉密、场地限制等特殊事项外，事项全部进驻行政服务中心窗口，其中93.4%的事项在窗口直接办理。

编制审批标准：消除“口袋”“脑袋”政策，让企业群众办事心里敞快

行政审批在窗口集中了，但审批条件怎样，能不能批，还是具体工作人员说了算吗？碰到多个部门审批的事项，涉及哪些部门，有哪些资格条件，流程怎么走，不仅办事对象一头雾水，部门也说不上来。

2010年5月，宁波市按照事项设定标准、资格条件标准、运作流程标准、联办机制标准、绩效评价标准、窗口建设标准、现场管理标准、信息公开标准、网络技术标准等“九位一体”的要求，提出用较长的时间，实现行政审批标准化。

经过近两年的努力，2012年初依法编制并发布实施经常发生的564个事项1028个子项的单个事项行政审批标准。在此基础上，推动建设行业准入联合审批标准，综合体现行业准入的一揽子审批标准，并建立相应的配套措施。同年，依法编制并发布实施餐饮业、文化娱乐业、汽车修理业、宾馆业、洗浴业、再生资源业等6个行业联合审批标准，2014年底又扩大到游泳场所业、大型超市业、电影放映业等领域。

行政审批標准的实施，使行政审批有了共同的行为准则，解决了信息不对称问题，让公众拥有了对审批公正、公平、高效的评判“尺规”，同时给出了明确具体的政策预期，有力降低了企业和群众的办事成本，起到了引导投资创业的作用。

实行项目会商会审：

建立“6+1”“9+X”联审机制，变项目追着审批跑为审批围着项目转

2010年，为切实发挥行政服务中心行政资源集中的优势，探索建立了项目审批“6+1”会商和“9+X”会审机制，把各窗口部门组织起来，主动为项目提供联合咨询和联合审批服务，以“活”的机制应对“活”的项目。“6+1”会商指的是发改、住建、规划、国土资源、环保、节能等6家与所有类型项目审批都相关的关键审批部门，在行政审批管理办公室的牵头组织下，从产业政策、规划布局、用地、节能、环保等方面对项目要不要上、能不能上进行会商，并对项目审批流程怎么走提供联合咨询。“9+X”会审指的是上述6家部门再加上城管、人防、公安（消防、交警）等9个部门以及项目的行业主管部门、其他相关部门，在分项目立项、设计方案、施工图审查、竣工验收等四个阶段对项目怎么上进行联合会审。从2011年以来，“6+1”“9+X”会商会审机制以提前介入、上门服务、项目对接会等多种灵活的方式，到项目现场与项目单位面对面答疑解惑。

创新审批服务：简化优化流程，变麻烦企业群众为麻烦政府自己

政府的行政流程设计本质上是方便自己的，为转变这一现象，宁波市坚持从企业群众立场和需求出发，本着“麻烦政府自己”的理念，创新出一系列全新地行政审批服务方式。

探索“零等待”承诺审批。2014年宁波市在质监系统试行承诺审批制，这一制度简要地说即是“政府告知，企业承诺，当场发证，批后核查”，其特点是以审批“零等待”对应监管“零容忍”。企业违反承诺且整改后仍达不到法定要求，不仅收回证件批文，诚信也将受损。宁波市一家生产液压器材的外资企业负责人在市行政服务中心质监窗口签订了一份承诺书后，当场拿到了生产许可证，这是全国首张通过“承诺许可”方式获得的工业产品许可证，而以前同样的证需要69个工作日。

实行工业项目竣工联合验收。2014年初开始，宁波市探索工业类项目工程竣工联合验收办法，采取先验先测和联合竣工验收相结合的流程，建筑主体（单栋）工程完工后即进场测量和验收，验收通过即投入试生产;其他附属工程边完工边验收，在工程全部竣工后同步出具测绘、测试成果。宁波市瑞兴电力有限公司年产300兆瓦太阳能组件项目，在没有突破现行法律法规框架的情况下，从竣工到完成竣工验收，仅用了15个工作日。按照传统的“线性结构”竣工验收做法，至少需要100天。公司总经理表示，流程上的变化不仅为企业节省了近百万元的财务成本，而且为企业产品抢占市场赢得了先机。

制订特定项目审批标准。随着经济社会的飞速发展，出现了一些新的业态，很难参照现行的法规对位审批。如时下流行的农家客栈没有现成的审批标准，为此几个相关部门参照相关法规重新制定标准。以村为单位按照宾馆和餐饮的要求建设相应设施，统筹卫生、消防、环保等审批条件。

提供审批无偿代办服务。2013年，宁波市成立了重大项目审批代办服务中心，利用挂职培养干部、招商机构工作人员等，无偿为项目单位提供审批代理代办服务。目前，宁波市已形成了市、县、乡、村四级审批代办员队伍。