对新疆群众体育场地设施投资问题的探讨

徐立功，赵 炜

作为体育事业的重要物质基础，体育场地在社会主义精神文明与物质文明建设中有着重要的位置。因为一方面体育场地的发展规模、速度和质量是一个地区社会与经济发展的体现，体育场地的多少，场馆的外观、规模等往往是一个城市日新月异的标志。体育场地不仅对体育本身有着很重要的作用，对全社会的生产、生活都有积极的作用。当然它也是进行体育锻炼、体育教学、运动训练、体育竞赛和开展社会体育文化活动的重要物质条件和场所，是宝贵的体育资源，也是发展体育产业的重要物质载体。

1 新疆体育场地现状分析

1.1 新疆现有体育场地总量短缺

2004年，我国进行了第五次体育场地普查，50多年共建设了615 693个体育场馆，总面积达7.8亿m2，人均0.65m2，平均每10万人拥有50.82个体育场地。但是，由于体育场地的归属不同，真正能用于群众体育健身的人均体育场地设施面积就更小。有资料表明：我国97%的体育场地归各系统所属。其中，21%的学校人口占用了66.7%的体育场地［1］。伴随经济的发展和社会的进步，尤其是西部大开发战略的实施，新疆体育事业也得到迅速发展。建国50年来，新疆共建设了20 130个体育场馆，体育场地占地面积为4 126.58万m2，建筑面为积81.63万m2，以2003年年底自治区人口1 933.95万人计算，每万人拥有体育场地10.41个，标准体育场地每万人拥有8.08个，人均占有体育场地面积为2.13m2，高于国家城市人均公共体育用地1m2面积的指标，这是新疆值得欣慰的。同国外相比差距依然很大。如：美国、澳大利亚、德国、加拿大等国人均体育场地都达到10m2以上，平均2 000-3 000人就有一个体育场（馆），新疆目前人均公共体育用地面积2.13m2，差距达数倍，平均1.56万人拥有一个体育场（馆），体育场馆匮乏已成为新疆群众体育发展最大的制约“瓶颈”。早在1990年，意大利、芬兰、德国和瑞士每10万人平均拥有场地就已达到21.2个、45.7 个、24.8 个和 22 个［2］。 在亚洲，日本为 26 个（1990），韩国为10个（1996），这远远超过了新疆的标准。

1.2 新疆体育场地的经济成分

新疆体育场地的经济成分（不包括被占场地），属国有经济的17 615个，占场地总数的87.6%；集体经济2 120个，占10.5%；私有经济的354个，占1.8%；港澳台经济14个，占0.07%，外商经济10个，占0.05%。十分明显，我区体育场地以国有经济为主导，集体经济、私有经济为辅，港澳台、外商经济参与的基本格局。

1.3 新疆群众体育场地缺失

根据2004年新疆第五次体育场地普查结果分析可得，新疆68.09%的体育场地归学校所有，竞技体育场地（体育运动学校和业余体校）有场地82个，占0.41%，群众体育场地数量占31.50%。新疆群众体育场地占不到总场地数的1/3，再加上各系统场地对群众开放程度不同，真正能用于群众体育健身锻炼的场地数量就显得更加有限。这表明，新疆群众性体育活动场地供给相对短缺［3］。这种情况表明，我区群众性体育活动场地供给严重缺失，对群众体育设施的投资就显得任重而道远。

2 新疆群众体育场地投资及经营状况

2.1 新疆群众体育场馆设施经费投资不足

通过2004年全国第5次体育场地普查结果分析可得，全疆共有44种类型体育场地20 120个。其中，标准场地为15 618个，占77.62%；非标准场地4 502个，占到全疆场地的22.38%。通过表1我们可以发现：新疆维吾尔自治区场地投资主要依靠单位自筹资金，占到总资金的68.8%；其次是财政拨款，占到23.3%；而社会捐赠基本和体育彩票公积金持平，分别占到0.97%和0.98%；且经营性收入微薄，仅占到投入的2.3%。由此可见，我区体育场地投资和融资渠道单一，经营模式不理想。

表1 新疆维吾尔自治区场地投资及经营总体状况（单位：万元）

通过表2新疆部分地区标准场地的投资及经营情况可以看出：克州和伊犁州地区标准场地的投资主要依靠财政拨款，而克拉玛依、乌鲁木齐和昌吉地区单位自筹为主。在表2的14地区中，仅有6各地区的体育场地受到了体育彩票公积金的资助，最少的仅有4.2万元，最多的也只有230万元。

表2 新疆部分地区标准场地投资及经营状况（单位：万元）

为了改变体育发展的滞后局面，进一步发展体育事业，从1994年3月起，经国务院批准，由原国家体委统一组织在全国范围内发行体育彩票。截止1999年底，全国共发行体育彩票总额为102亿元，共筹集资金10亿多元。体育彩票发行虽然未能彻底解决体育经费匮乏的问题，但是，在一定程度上缓解了体育经费匮乏的紧张局面。然而，这些收入由于大比例的用于奥运争光计划，群众体育健身发展受到了一定的影响。如：1994-1995年度全国发行体育彩票所筹集资金主要用于奥运争光计划的实施上，但从金额的数量上看，仍然是奥运争光计划占了大部分。据统计，到1997年底，在所筹集的6.6亿元资金里，用于奥运争光计划的就达3.53亿元，而用于全民健身计划落实的只有2.08亿元。其中用于开展省级运动会和其他全民健身活动花费了1.03亿元；用于维修体育场地 （场馆）120项，支出5 804.58万元。实际上这些维修费用也是服务于奥运争光计划。因此，群众体育经费紧张的问题即使在发行了体育彩票以后也没有得到较大改善。群众体育场馆设施建设经费紧缺是影响群众体育发展的一个重要的因素［4］。

1996—2004年底 （第4次体育场地普查至第五次普查期间），新疆体育场地建设累计投入20.81亿元，财政拨款和单位自筹占到了92%以上。新疆群众体育场馆设施的建设主要依靠国家投资。从投资的绝对数字上来看，新疆群众体育场馆设施建设速度较快，但和财政收入增长速度相比较而言，其投资就显得相对滞后。这一点，从国家近几年来的财政收入状况和对体育事业费用的支出情况，我们可以得出一个大体结论。如果考虑到物价增长的因素，增长率会显得更低。相比较之下，我们可以看出，新疆体育事业的经费支出增长低于财政收入增长。

2.2 群众体育场馆设施投资及经营状况

2.2.1 体育馆（室内房/场）融资单一、经营状况堪忧

新疆位于我国西部边陲，属温带大陆性气候。夏季短、春季秋季节变化剧烈；冬季长、严寒且多风。新疆一年有一半的季节是在冬季，严寒的室外很难从事体育锻炼。修建体育场馆，为开展群众体育和全民健身提供可能和依据。

建国50年来，新疆共建设了20 130个体育场馆（室内房/场），按2003年年底自治区人口1 933.95万人计算，每万人拥有10.4个体育场馆（室内房/场）［5］。但是，由于新疆特殊的地理位置、气候环境和自然环境，现有的体育场馆远远不能满足群众体育锻炼的需求，特别是在严寒的冬季。通过表3不难看出，经费的主要来源是国家财政拨款或单位自筹，而作为为全民健身服务的体育彩票公益金仅仅在两个地区共投入420万元，远不及社会捐助。过于单一的经费来源和融资渠道，使得经营性场馆（室内房/场）收入也入不敷出，尚未形成市场竞争的有利局面。

表3 新疆部分体育馆（室内房/场）投资及经营状况表（单位：万元）

2.2.2 室外滑雪/冰场融资渠道多元、经营状况良好

新疆由于特殊的地理和气候环境，在发展冬季的冰雪项目具有得天独厚的优势。随着人民生活水平的不断提高，冬季的冰雪项目越来越受到人们的青睐。不少商家看到了新疆冰雪项目良好的发展势头和发展前景，纷纷来到新疆开发了冰雪项目，所以新疆室外滑雪/冰场融资渠道呈现出多元化。

通过表4可以看出：在新疆室外滑雪/冰场的投资发生了变化，打破了体育场地（馆/房/场）都以国家财政拨款或单位自筹为主的格局，在新疆室外滑雪/冰场的投资中国家财政拨款和单位自筹仅占到总投入的27%，尤其表现在首府乌鲁木齐。据不完全统计，经营性收入也达到了总投入的7%左右，为我区开拓群众体育场地市场，提供了前车之鉴。

表4 新疆部分室外滑雪/冰场投资及经营状况表（单位：万元）

3 结论

3.1 新疆群众体育场地设施短缺

新疆群众体育场地设施总体数量较高。但是，体育场地归各系统所属，其中，21%的学校人口占用了66.7%的体育场地，群众体育场地设施短缺，不能满足群众体育锻炼的基本需求。

3.2 新疆群众体育场地设施经费投资不足，渠道单一

新疆群众体育场地设施的建设目前主要依靠国家和政府的投资。从投资的绝对数字上来看，新疆群众体育场地设施建设速度较快，但和财政收入增长速度相比较而言，其投资就显得相对滞后。而且，竞技体育开支占了体育事业经费的绝大部分，造成群众体育场地设施经费投资不足，群众体育场地设施建设相对滞后。体育彩票的发行虽不能彻底解决体育经费匮乏的问题，但在一定程度上缓解了体育经费匮乏的紧张局面。

3.3 缺乏相关的政策支持

群众体育场馆设施经营具有以下性质：准公共产品的性质、外部经济的性质、属于新兴产业。这就使得其社会成本与私人成本、社会收益和私人收益存在着较大的差异，这种差异会降低市场对资源的配置效率。在市场经济条件下，完全由市场自发的调节是不可能的，往往会出现“市场失灵”。因此，必须有相关的政策保证市场机制充分发挥其作用。然而，新疆目前在群众体育健身行业的宏观调控能力还比较薄弱，造成对群众体育场馆设施的资金投资量减小，最终导致社会供给不足。

3.4 政府投资对私营企业的“挤出”效应

目前，新疆群众体育场地设施投资议政府为主。其群众体育场地设施不以赢利为目的，随着体育锻炼的社会化和市场化，政府投资的部分体育健身设施也参与赢利性的经营活动，对外开放。这种情况下，政府主导的非赢利性的群众体育场地设施和市场上私营体育健身场所面临着不平等的市场竞争，占主导地位的政府体育健身设施必然对私人经营性健身行业产生“挤出”效应，限制了群众体育健身业的发展，降低了私营企业投资的积极性。

［1］张发强.中国社会体育现状调查结果报告 ［J］.体育科学，1999（1）:4-27.

［2］于振峰.对我国体育消费现状的研究［J］.体育科学，1999（3）:23-25.

［3］仝兆静，张铁刚.新疆群众体育场地设施投资现状的探讨［J］.新疆师范大学学报（自然科学版），2005（3）:273.

［4］国家体育总局政策法规室.体育产业现状趋势与对策［M］.北京:人民体育出版社，2001.

［5］新疆维吾尔自治区第五次体育场地普查办公室.新疆维吾尔自治区第五次体育场地普查材料汇编［Z］.新疆:新疆维吾尔自治区第五次体育场地普查办公室，2005.