开展国际产能合作，符合东盟现实需要和承载能力——专访中国国家发展和改革委员会副主任 宁吉喆

□ 文/林涵

开展国际产能合作，符合东盟现实需要和承载能力
——专访中国国家发展和改革委员会副主任 宁吉喆

□ 文/林涵

2015年5月6日，中国国务院召开国务院常务会议，部署推进国际产能和装备制造合作，以扩大开放促发展升级。这是在 “一带一路”规划构想的背景下，与沿线国家进行贸易升级发展，深化投资合作的有效途径。

中国国家发展和改革委员会副主任宁吉喆在2015年9月19日出席第12届中国—东盟博览会系列活动期间，接受本刊记者采访时指出，经过30多年的快速稳定发展，中国逐步进入工业化中后期，中国的产能总体上处于中端及中高端水平，技术先进适用，价格合理适中，性价比较高，特别符合东盟等“一带一路”沿线发展中国家的现实需要和承载能力。

产能合作，基建先行

在中国引进外资和境外投资相结合的大背景下，国际产能和装备合作越来越引起世界的目光。原因何在？

“实际上，国际产能合作与投资合作息息相关。”宁吉喆解释说，在深化投资合作方面，中国一直都是一个长期吸引外资为主的国家。近年来，随着中国经济的发展和“走出去”的步伐越来越快，中国成为世界最大的利用外资国家，境外投资方面取得了新的进展。2014年引进外资约1100多亿美元，走出去投资资金1200亿美元。

宁吉喆指出，首先，从中国国内情况来看，经过30多年的快速稳定发展，中国逐步进入工业化中后期，220多种主要工业品产量居全球第一，发展形成了产业门类全、技术水平高的工业体系。其次，从国际形式来看，即使国际金融危机已经过去七、八年，但是全球经济复苏尚显乏力，加强产能合作是整个世界经济走出深度调整期的有效解决方法。

要使得各国产能合作达到互利共赢的效果，关键是要研究清楚合作的领域和方式，其中关键的破题之笔，是基础设施建设。

宁吉喆建议，以能源、交通、通讯等基础设施建设为先导，通过对接投资项目、建设开发区和产业集聚区、鼓励地方合作等方式，做实产能合作。同时，各国可加强在投资准入、投资保护、税收、海关、人员往来、金融领域、信息共享等方面的合作，为开展产能合作提供有力支持。

互联互通建设 为民谋福祉

“基础设施建设是产能合作重要的依据与基础。东盟国家要发展，要顶住下行的经济压力，同样需要加强基础设施建设。”宁吉喆说。虽然东盟国家资源丰富，但是交通基础设施建设较落后，并且缺少电力装备设施。因此，与东盟国家展开产能合作，基础设施是一个重要的依托和切入点。宁吉喆强调，在国际产能和装备制造的实际合作中，实施的关键项目还是铁路建设、钢铁制造、电力装备制造等基础设施建设。

中国开展国际产能合作，利于推进“一带一路”的互联互通建设，并带动中国的铁路项目“走出去”。更重要的是，通过与包括东盟在内的相关国家对接发展需求，合理转移优势产能，增强这些国家工业能力，提高其制造业发展水平。

“具体来说，在投资所在国就地生产，节约了原材料长途运输成本，这对当地经济来说会有很多好处，带动了当地的就业、税收等。”宁吉喆说，“中国企业到东盟国家投资并就地生产、装备，可以推进被投资方的工业化进程。”

宁吉喆说：“我们有一个愿景，就是在近几年内，在重点国家、重点项目和重点产能上有突破性的进展。为打造中国—东盟命运、责任和利益共同体，同时为世界经济的复苏贡献一份力，最终为人民谋福祉。”

政府搭台 企业唱戏

合作的展开，离不开金融的支撑。深化国际产能合作，目前主要是依托开发性、政策性的金融机构，如亚投行、丝路基金等投融资渠道。“利用好这些基金的同时，我们还成立了民营企业走出去的基金。只要符合规范的企业，国家都鼓励其对外开放投资合作。总的来说，项目要考虑可行性、投入和产出效益。所以，到了项目和资金运营阶段，还是要靠市场化运作。”宁吉喆说。

具体由谁来牵头开展国际产能合作，宁吉喆说：“这就需要政府搭台，企业唱戏。除了政府的援助项目外，最终产业合作的主体还是企业。”他表示，应按照“市场运作、义利并举、互利共赢、开放包容”的原则推进国际产能合作。产能合作将遵循市场原则，坚持企业自主决策、自负盈亏。

国家发改委属综合经济部门，在引进外资、对外投资上都有战略规划，有责任促成国际产能和装备制造合作。对此，宁吉喆表示，要落实到国与国之间的合作项目，中国发改委将进一步与有关部门研究，提出重点合作项目。

面对中国提出的“一带一路”构想和国际产能合作设想，许多国家开始从自身利益出发，将本国的发展规划与中国的对外发展构想对接起来。面对那些对合作反映积极的国家，宁吉喆强调：“为更好推动中国—东盟国际产能合作，各国可抓紧磋商建立国际产能合作的机制。国家层面需履行好在引导、协调、服务等方面的职责。同时，推进国际产能合作，需在自愿、平等、互利的基础上，充分考虑合作伙伴的国情和实际需求，对接双方的发展实情，广泛吸纳各方共同参与，共同促进发展中国家经济振兴。”

“第12届中国—东盟博览会首次成功举办的国际产能合作系列活动，旨在推动中国—东盟的产能合作，把国家间的基础设施建设能力、工业制造能力和装备制造能力结合起来，达到互利共赢，共同发展的目标。”据宁吉喆透露，在此次国际产能合作论坛系列活动期间，中国国家发改委与马来西亚、越南、柬埔寨、印尼、缅甸等国相关部门分别进行了双边部长级会谈和工作层会议，就签署政府间协议或部门间谅解备忘录、形成早期收获项目清单等问题进行了密集磋商，达成共识。

马来西亚贸工部第二部长 黄家泉