温州：社会治理创新“三重奏”

张丽+周庆旭+盛相良

率先实行社会组织直接登记注册，放宽准入门槛；率先建立社会组织孵化平台，开展公益创投；率先把社会组织作为大学生就业重要渠道，解决人才短缺问题……温州，成为全国首批社会组织建设创新示范区之一，谱写了创新社会治理的“三重奏”。

一重奏——开放登记增活力

在微信朋友圈里一向沉默的方明和，最近转了一条信息：“绿眼睛”协助娄桥警方解救了200只麻雀。

苍南人方明和是“绿眼睛”民间环保组织的创办人。该组织以“野生动物与自然保护”为使命，正式注册已有10年。前几天，瓯海区娄桥派出所在巡查时抓获非法捕鸟的外地人，查获200多只麻雀。麻雀属于国家“三有”保护动物，民警请“绿眼睛”的专业人士来协助工作。

“从没想过有一天能和官方合作，这些年变化太大了”。10年前，方明和想把“绿眼睛”注册成民间非企业组织，以便接受基金会以及社会捐赠，但屡屡被“门槛”挡住：“注册资金必须达到10万元”，“必须有托管单位”等等。

方明和不知跑了多少次环保和民政部门，历时4年，“绿眼睛”才终于有了正式身份，成为温州最早一批获得法人资格的公益组织之一。

“我是谁？”这个问题曾长期困扰社会组织，它们急需身份认同。3年前，甬温线特别重大铁路交通事故发生后，数以万计的义工、志愿者在一线参与救援行动，他们大多来自民间公益组织。据不完全统计，当时挂靠在市慈善总会义工分会和市志愿者协会旗下的义工队伍，就有100多支，人数过万，而在民政部门独立登记、并具有独立法人资格的正规义工组织，却不超过10个。

因身份“不明”，不少义工在开展志愿活动时，面临尴尬。

直到两年多前，不少处于“地下”状态的社会组织迎来了春天。2012年10月，温州出台《关于加快推进社会组织培育发展的意见》等一系列文件。“公益慈善类、社会福利类、社会服务类和基层社区社会组织申请成立登记时，资金门槛降为零。”这一消息一经公布，全市登记备案的社会组织雨后春笋般冒了出来，短短两个月就有1500多个。

“开放登记，资金门槛降为零，这看似简单，其背后却是观念的重大转变。”方明和深知破冰的不易，“这意味着，政府的态度已经转变为认可和支持。”

“温州民营经济的蓬勃发展证明，政府的手要适当收回，才能更好地激发活力，社会组织也是这样。”温州市政府相关负责人说，“创新社会治理，主体需要多元，政府除了做好服务外，还需要将管不好、管不过来的交给社会，让社会组织成为社会治理的主体之一。”

目前，社会组织遍布温州城乡，涉及经济社会生活各个领域。截至今年3月底，全市经市、县（市、区）两级民政部门登记的社会组织总数为7517家，居全省各地级市首位，每万人拥有数8.2个，高于全省（6.5个）和全国（4.0个）水平；备案的基层社会组织20828家，全省第一。

二重奏——平台孵化促成长

走进瑞安市玉海街道商会大厦19楼一间办公室，梁锋热情地递过来一张名片，上面写着“瑞安市黑眼睛公益发展中心主任”。

这里是瑞安市公益服务中心社会组织孵化基地，今年3月正式成立，目前已有22家社会组织入驻，“黑眼睛”是其中一家。

梁锋说：“做公益项目需要捐赠，以前去募捐，别人问我们这个组织在哪里、办公室电话多少，总是答不上来，对方觉得我们是‘三无产品，不可能再谈下去了。”主要帮扶贫困学生等困难群体的黑眼睛公益发展中心，去年正式注册。有了“家”，义工们也有了归属感。

尽管解决了名分问题，但不少社会组织和“黑眼睛”一样仍面临规模小、资金少、治理结构不完善等难题。为此，温州市政府特意搭建了一批孵化基地，为新成立的社会组织免费提供办公场所、免费搭建信息平台，并对社会组织工作人员进行专业培训。

瑞安市民政局相关负责人介绍，孵化基地实行“进驻—孵化—评估—出壳”的工作模式，孵化期为两年。在这期间，基地为处于初创期和发展期的公益性社会组织提供孵化培育、能力建设、登记辅导、交流咨询、人才实践、成果展示和资源共享等服务，搭建一个政府、企业、社会组织之间交流、合作、共享、发展的平台。

在孵化基地，除了有“家”，“黑眼睛”已成长为瑞安家喻户晓的公益品牌，微信、微博、淘宝上都发布有包括免费营养午餐、帮助涉罪未成年人等在内的公益信息。“任何组织，权责要明晰，分工要明确。”梁锋原本只是凭着热情做公益，随着越来越多的人上门寻求帮助，他意识到，仅凭热情已经不够。在民政部门和相关专家的帮助下，他着手完善组织架构，并将公益与新媒体相结合，发动更多人参与公益。

截至目前，温州已建成各级社会组织服务平台987家，其中市、县两级平台累计投入资金300余万元，场所面积近3200平方米，实现了市、县、镇、社区四级全覆盖。

如果说孵化基地更多地为社会组织发展提供了支持，那公益创投模式的设立则促使了社会组织的成长：去年3月，永嘉举行慈善公益创投中标项目集中签约仪式，36家社会组织和慈善义工队的36个项目获得了总计9.9万元慈善资金投资，分别投向养老、助残、扶幼、环保低碳、治水护水等多个方面；6月，洞头县15个项目成功入选2014年洞头县公益创投项目，重点是为老、助残、青少年服务等；7月，鹿城区首届公益节12个公益创投入选项目名单公布，10家社会组织获得总额200万元、首批40万元资金支持；9月，龙湾区4家单位获得创投公益金，成为关爱新居民子女心理健康教育和心理援助的服务机构……

近年来，温州依托服务平台共征集公益项目700余个，获资助项目500余个，资助金额累计1500余万元。

三重奏——购买服务惠民生

家人突患重疾，社区第二天就送上了慰问金；有人家里发生火灾，社区马上带着救助金上门了。这些年，住在温州市龙湾区海滨街道宁城社区的居民切身感受到，社区居委会的工作效率越来越高。

“我们建立了‘救急难救助机制，把项目外包给了温州市爱心璀璨公益发展中心，谁家有困难，他们就会上门评估调查。”宁城社区党委书记孙晓瑜说。

宁城社区有户籍人口8110人，60岁以上的老人占15.8%，但工作人员只有7人。社区工作庞杂繁重，工作人员经常顾了这头，顾不上那头。去年9月，社区将免费医疗服务及政策、法律、心理等咨询服务等13个项目，外包给公益组织，由社区出资金，公益组织出人和技术，大大减轻了社区居委会的负担。

在温州，政府购买服务已成为规定动作。市政府晒出首份购买服务指导目录，把原本由政府向社会公众提供的171项服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并根据服务数量和质量支付相关费用。

温州市民政局民间组织登记服务中心主任蔡建旺介绍，从“直接举办、直接提供”转为“购买服务、监督质量”，从“大包大揽”到“分工精细”，打开购买公共服务之路，推进了“简政放权”，让政府不再是公共产品和服务的唯一提供者，而是公共事务的促进者和管理者，有力地推进服务型政府建设。

据介绍，之前政府部门在增加新的公共服务项目或事项时，一般都是增设部门、增添编制。而社会组织一般都有丰富的人才资源，具备提供高效率、高质量专业服务的条件。

乐清市司法局由于人力有限，聘任协理员参与社区矫正工作，却没有精力监管这支队伍。今年初，他们将这项工作外包给乐清市社区矫正工作者协会。协会制定管理办法，对协理员每年进行两次业务考试，每季度进行一次业绩考核，根据考核成绩将协理员分成不同档次，并根据档次差别进行工资待遇调整，对连续两季度业绩考核最后一名实行解聘。目前，该协会已吸收社区矫正协理员会员63名。

乐清市社区矫正工作者协会会长陈开多说，通过政府购买服务，让社会组织更好地参与社会治理，这是今后的发展方向。

截至目前，温州共有20家政府职能部门，向100多家社会组织购买了20项公共服务，涉及教育、社区、培训、司法、养老、医疗卫生等公共领域。endprint