“我们圆桌会”：民主议政新平台

平子

政府如何构建制度性民主协商对话的平台？如何在这个平台上推进政府行政的公开透明？杭州市通过打造"我们圆桌会"这个谈话类节目给出自己的回答。

2014年12月16日下午2点，杭州市文广大楼600平方米的演播室里，一场名为“市长听你说”的特别节目正在录制中。杭州市市长张鸿铭和60多位来自社会各界的嘉宾围坐圆桌，讨论2015年杭州市政府民生十件实事工作。

圆桌会上，杭州市民直言不讳，有啥说啥。养老、交通、医疗、公交优化、空气治理、优质教育、美丽乡村建设等一连串的想法，向市长一吐为快。张鸿铭边听边记，有问有答，探讨交流。两小时的录制时间，提问不断。最后，现场嘉宾委托节目组将40多个建议，以书面形式递送给市政府监察室，供政府决策参考。

这就是杭州热门的电视谈话节目“我们圆桌会”。5年里，共播出了700多期节目，邀请5000多位杭城各界市民参与各领域公共问题的讨论，和政府职能部门面对面交流、意见碰撞。眼下，这档节目已成为杭州市政府收集民意、听取民计的重要平台，更是杭城百姓了解政策、释疑解惑的重要渠道。

“圆桌”意味着民主与平等

“‘我们的概念来自城市共治的理念。”栏目制片人张平说，“我们”是这个城市每一位成员的集成，即每一位市民都是这个城市的主人，杭州是“我们”的杭州，杭州的好有我们每一个人的功劳，杭州的不好也有我们的责任，每个人都是主人翁，都是责任人。

对于“圆桌”的理解，节目组解释说，圆桌意味着民主与平等，参加节目讨论的嘉宾围圆而坐，没有高低贵贱的身份之分。在“我们圆桌会”的平台上，参与节目的各界代表都以主人翁的姿态展开理性交谈，构成“我们”一体，营造“我们”的城市“我们”共同管理的效果和氛围。

每期邀请的10多位嘉宾身份各异，有高官，也有平民，有专家，也有公众，节目现场肯定会有观点碰撞，思想冲突。但节目组非常强调平等，让大家围圆而坐，没有主次，不分身份，尊重每一位嘉宾的话语权，保障每位嘉宾发言机会，尤其鼓励市民代表畅所欲言。

市民宋忠赤伶牙俐齿，向政府部门提的意见犀利甚至有些刻薄。但他经常被邀请参加节目。宋忠赤说，这个平台氛围宽松，不拘束没限制，现场被质疑的部门干部都能心平气和地听取意见建议。节目组非常宽容，能把市民的意见大胆地公开播出。他说，“这正是我喜欢‘我们圆桌会的原因”。

城市公共事务治理中，市民的参与既是民主的体现，又是政府优化治理的一个很好的资源，“通过城市治理过程中所有层面的公民的有序参与，最终形成城市对人生活本身的回归”。复旦大学城市治理比较研究中心主任韩福国在栏目的分析报告中写下了这番评语。

“圆桌”释放出共治理念

“我们圆桌会”的定位是一档电视谈话交流互动节目，嘉宾选择、形式设定、谈话氛围的营造、话题的现场组织和把握、最后节目整体的播出呈现，每个环节都决定着沟通交流的深度和质量。

另外，节目还承担着一个特殊使命，它是政府用服务外包的形式，让媒体搭建一张面向全体市民的“城市圆桌”，党政领导和社会各界人士能平等对话，畅快沟通。

节目由杭州市委办公厅、杭州市政府办公厅、杭州市委宣传部、杭州文广集团主办，杭州电视台综合频道负责承办。

节目策划组介绍说：“开办这档节目的初衷，是因为网络自媒体迅猛发展，一些社会事件由于信息不通畅、不对称，被网络推波助澜后，社会弥漫着焦虑、不信任甚至戾气，部分群众对政府工作不了解、不理解、不信任、不支持，影响着政府工作的推进。”

正是在这样的背景下，2010年12月，社会沟通的公共话语平台——“我们圆桌会”应运而生。为了达到平等沟通的效果，节目策划者精心地进行了栏目设计。

在嘉宾选择上，节目组明确共治理念，讨论嘉宾必须“多界联动”，广泛有层次，即每期节目都要有政府界、市民界、知识界、企业行业界、媒体界代表参加，充分保证各方利益的代言人能发表观点。

在制度保障上，为保证政府部门的同志能及时到场听取大家的意见建议，与市民互动，杭州市委办公厅还特别设置了节目发函制度，每期节目发公函至相关职能部门，要求相关负责人参与节目。

节目风格如何定位？大家认为，担负沟通交流功能的圆桌会，风格应该理性平实。参与者发现问题、提出问题、辩论问题，也可以作出批评，提出质疑。主持人要善于把握节奏，引导参与者提出建设性的意见和建议，而不能只是“抛出问题”，重在探寻解决问题的方法。

身兼制片和主持的张平说，为让话题讨论更加深刻，增加节目的信息量，节目组综合使用外场采访、背景资料回顾、电话热线、网络观察员、信息小灵通播报、调查发布等多种开放式的互动参与形态，层层剥茧，剖析问题，把话题谈深谈透，最终在播出中呈现各方观点，供观众选择、判断、思考，供政府决策部门参考。

“圆桌”改变着每一个参与者

作为参与城市社会治理的组成部分，“我们圆桌会”节目不仅凝聚共识，还汇聚民智，直接推动问题解决。2011年1月，“缓解交通难”系列节目播出后，栏目组汇总梳理了《缓解我市交通拥堵36计》，上报杭州市委、市政府，提出的诸多治堵之策，引起了市委的高度重视。

杭州市市长张鸿铭高度重视这个听取民意的平台，1年间，3次参与圆桌会的节目讨论，聆听群众对“五水共治”、“垃圾分类”、“政府民生实事”的意见建议，并要求政府部门都要收看节目，了解民意，听取专家建议。

5年来，杭州市各职能部门参加圆桌会的人次逐年提高，已有近千人次参与讨论。杭州市交警局秩序处处长孔万峰参加节目后说：“这个节目管用，大家提的不少建议很有启发性，可以运用到实际工作中去。”

据调查反馈，5年来，栏目讨论涉及的700多个民生话题，对政府开展工作起到一定的帮助作用。各职能部门还主动与栏目组建立联动机制，在政策调研、发布和执行阶段，希望借助节目开展意见征集、政策发布和效果反馈。

如今，“我们圆桌会”已不仅仅是一档电视节目，而是杭州“开放式决策”、“民主促民生”城市复合管理链条中的一环。在这个公共话语平台上，民意民智以最快的方式被传播，甚至直达城市决策高层。

经历5年的运作，节目组也深刻感受到，“圆桌”正悄悄地改变着每一个参与者。知识界的专家更接地气，关注实际问题的解决；政府部门面对媒体和民众时也自如放松了不少，更善于沟通交流；媒体人变得更加理性，市民朋友也能换位思考，更理性地提出金点子。endprint