论强化水利行政事业单位预算管理

张岩峰

摘 要：随着公共财政和水利改革与发展的进一步深化，水利单位的资金来源也由过去单一财政拨款转变为资金来源多元化、多层次和多渠道。为此，单位财务管理工作也应顺应形式，更新观念，与时俱进，为财务工作需要做出改革。预算管理是财务管理的重要环节，在规范单位财务行为、提高资金使用效率、提升财务管理水平等方面具有举足轻重的作用。对于目前水利行政事业单位财务预算管理存在的问题应及时发现，认真分析并找出相应的解决策略，保证预算管理目标的顺利实现和单位的健康发展。

关键词：水利单位；预算管理；加强；对策

中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1672-3198（2015）14-0123-02

1 关于水利单位预算管理

近些年，我国财政职能正在向满足社会公共需求转变，这表明国家更加注重社会公益事业的发展。水利行政事业单位是社会公益事业单位，水利设施也是社会重要的基础设施，国家对水利水电的投入也在不断增强，水利事业建设做到“取之于民，用之于民”，为广大人民服务。水利行政事业单位的预算管理遵从“综合预算”的原则，所有资金预算实行统一管理、统筹使用。采用合适的方法科学规范的编制预算计划，实行公开的执行预算，对管理过程进行严格监管，并对预算执行情况有完善的评价体系，对预算资金实行科学管理，适应单位可持续发展的宗旨要求。

加强水利行政事业单位预算管理有其必要性和意义，主要如下：一是有效的预算管理可以优化与整合单位资源，并通过职权的分散减少不必要资源的浪费，提高单位资源的利用率，降低企业损失，促进企业的健康、可持续发展。二是通过预算管理可以使财务计划得到执行，并能作为一种有交的沟通手段促使部门之间的合作与交流，保持管理层工作目标的一致性。三是通过预算管理可以对单位资金做出科学合理规划，不但可以让执行主体更加明确自身的工作目标，还能在一定程度上控制财政赤字或收支不平衡的情况，从而规避财务风险带来不必要的经济损失。四是加强预算管理是建立服务型政府的客观要求，是提高行政事业单位绩效的客观要求，还是建立“节约型”社会的客观要求，为了这些客观要求，水利行政事业单位也必须要加强预算管理。

2 水利行政事业单位预算管理存在的问题

2.1 水利行政事业单位预算管理意识有待提高

目前，部分水利单位缺乏对预算管理的正确认识，没有真正看到预算管理的重要性，领导的不重视直接影响到员工对这一管理工作的重视程度。对预算的编制不合理之处甚多，忽视整体的预算编制目标，与单位实际发展更是不符，更多的是敷衍了事，浮于形式。思想认识的淡薄直接导致员工对预算管理的参与度太低，预算执行更是偏离预定轨道，违反规定随意更改、挪用财务资金现象严重。思想认识不到位直接加大单位预算管理工作难度，必须引起重视，提高单位领导和职工对预算管理重要性的认识。

2.2 水利行政事业单位预算编制质量不高

根据预算管理的要求，水利单位编制年度预算时要依据水利事业发展計划和任务，但由于单位管理的弱化和思想上的不重视，加之部门之间缺乏有效的沟通，导致预算编制内容过于粗糙，质量不高。编制预算时只是简单依据原有数据，忽视了社会进步、价格调整、市场变化等因素，编制之前没有经过细致合理的调查，也没有充分考虑单位实际情况，编制内容不尽合理，对后续资金的调配使用造成很不好的影响。

2.3 水利行政事业单位预算执行和监督力度不够

很多水利单位预算执行存在很大的随意性，究其根源还是在于思想上的松懈和编制的不合理。预算执行时并没有严格按预算控制支出，而是经验管理或随意使用预算资金，导致专项资金不能得到专项使用，既影响了预算编制的严肃性，还弱化了预算的刚性。此外，水利单位的预算管理监督考核制度还不健全，绩效评价方式单一，监督机制的欠缺带来资金的滥用，导致预算管理工作流于形式。

2.4 水利单位专项预算资金使用不到位

通过对有关水利部门展开的财政监管检查时发现，一些基层水利单位对专项预算资金管理使用存在很多问题，如专项资金使用控制不严格，实际支出与预算项目不符，专款挪用、挤占现象严重，导致预算执行出现偏差。为此，必须规范专项资金的使用，严格按预算调配资金，严格开支范围，确保专款专用确保支付进度，专项经费预算一经批复，必须严格执行，一般不得调整，的确有必要调整时，应履行相应的报批手续。此外，还可建立健全责任追究制度，对出现问题的责任人追究到底，严肃处理。

3 加强我国水利行政事业单位预算管理的相关对策

3.1 提高对预算管理的认识

随着我国对预算管理体制的改革，各单位、各部门和各员工都必须重视预算管理工作，认真履行职责，决不敷衍了事，做好预算编制、执行、考核及评价等一系列管理工作。水利行政事业单位可通过各种宣传途径提高单位内部对预算管理的认识，明确自身责任，提高参与的积极性，对违法乱纪行为进行监督举报。同时，各行政事业单位及其下属基层单位必须健全其基础管理体系，如在预算编制过程中，必须充分考虑上一年度的预算执行情况、预算年度的人员变动、工资增减、物资采购、设备房屋维护、工程基建等客观因素，使预算编制更有依据，也更能满足客观要求。

3.2 水利行政单位应追求预算管理精细化

预算编制是单位预算执行和控制的基础，是一项应该严谨对待的工作，必须要加强预算编制的科学性和精细型。单位预算编制应由统一的专业部门来操作，编制前要积极听取采纳各方面的意见，并进行仔细的调查研究分析和科学论证，编制过程要注重内容的完善，充分考虑到每一个预算单的详细项目，严控“三公经费”，同时要注意各部门之间的沟通，以保持预算编制的弹性，提高预算编制的精细性和精确性。

3.3 强化水利单位预算执行和监控力度

预算执行落实到位，并加以有效监督机构的约束才能真正发挥财务预算管理的作用。水利单位应完善内部组织管理体系，健全内部管理规章制度，将预算执行管理工作任务层层分解，各部门要严格执行预算中分配的任务，加强对资金的管理，监督好资金的使用情况，并对各项任务的负责人员进行考核评定，严格控制预算管理的执行。同时要加大对预算执行的监督力度，采用先进方法和手段，加大监督力度，扩大监督范围，对财务收支和预算执行情况进行定期或不定期的检查，对资金使用各环节进行多方位、多角度的监督，才能及时发现和纠正预算执行中有偏差。

3.4 水利单位运用信息化手段实现预算精细化管理

随着预算编制逐步细化到基层单位，水利单位要充分利用计算机技术，提高水利预算项目信息化水平。预算一经批准就及时将项目名称、金额初始等信息录及计算机系统，方便实时动态掌握各项资金的支出使用情况。信息化还能有效减少预算执行工作量，实现全程序、全要素、全方位的自动化管理，提高工作效率，降低劳动强度。系统的快速查询功能还能快速全面显示预算执行进度，增加预算管理的刚性，从而实现项目控制管理的精细化。

3.5 重视预算管理人员队伍建设，提升业务水平

拥有一支具有专门知识与业务能力并适应工作要求的财务管理人员队伍是当前预算的客观要求。单位可通过引起人才和培养人才相结合的方式来全面提高预算管理队伍的整体素质。单位应尽可能的创造条件，对相关人员进行预算管理工作的专业知识系统化培训，提高预算管理工作者的业务水平和素质，加强预算管理工作者的交流沟通能力和实践操作能力，强化预算执行的严肃性，杜绝预算执行过程中的随意性。

4 结束语

水利单位的改革要求财务管理工作精细化，使财务预算管理也相应的发生了变革，加强预算管理可以提高水利单位的管理服务能力。水利单位应全面客观的分析单位预算管理存在的不足，并积极采取有效措施加以解决，确保预算管理水平符合财务管理工作和经济社会的发展要求。

参考文献

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