就业政策“4.0版”新亮点

郑东亮



就业政策“4.0版”新亮点

郑东亮

新一轮政策着眼于创新发展，打造适应新常态的良好政策环境，以鼓励创业与促进就业相结合为鲜明特征，被称为中国特色积极就业政策的“4.0版”。

做好就业创业工作，事关经济发展和民生改善，事关社会和谐程度大局。4月27日，国务院印发《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》（以下简称《意见》），这是指导做好新形势下就业创业工作的重要文件，是积极就业政策的丰富与发展。虽然我国就业形势基本稳定，但仍面临着巨大压力和复杂局面：总量就业压力仍然较大，结构矛盾突出，同时还面临进一步提高就业质量的问题。针对上述突出矛盾，新一轮政策着眼于创新发展，大力促进就业创业。具体政策包括以下三大方面：

其一，促进以创业带动就业。这是此次《意见》的重点和一大亮点，有众多配套措施出台，可以说是大众创业、万众创新的政策支撑，包括以下8项措施：

营造宽松便捷准入环境。深化商事制度改革，推行“三证合一”（工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证）、“一照一码”（统一社会信用代码），落实注册资本登记制度改革，支持各地放宽新注册企业场所登记条件限制，推动“一址多照”、集群注册等改革。

培育创业创新公共平台。总结推广各类新型孵化模式，加快发展众创空间，鼓励地方盘活闲置厂房等提供低成本的创业场所。

创新创业投融资渠道。支持风险投资、创业投资、天使投资等发展。加快设立国家中小企业发展基金和国家新兴产业创业投资引导基金。发挥多层次资本市场作用，探索发展互联网金融。

支持创业担保贷款发展。将小额担保贷款调整为创业担保贷款，并且将原先根据不同群体规定不同的贷款最高额度统一调整为10万元，对贷款在基础利率上上浮3个百分点以内的部分由财政贴息。

加大减税降费力度。高校毕业生、登记失业人员创办个体工商户、个人独资企业可依法享受税收减免政策。企业吸纳失业半年以上的人员就业，享受按照人头减免税收的政策。

调动科研人员创业积极性。对经同意离岗的可在3年内保留人事关系，与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利。鼓励科研机构和高校向高校毕业生创设的小微企业优先转移科技成果。

鼓励农村劳动力创业。发展农民工返乡创业园，支持农民网上创业。

营造大众创业良好氛围，培育创业文化。对劳动者创办社会组织、从事网络创业的，给予创业扶持政策。

总体而言，政策的重点主要体现在清理障碍、营造环境上，一方面要清障减负作“减法”，通过最大限度地降低市场准入门槛、减轻企业税费负担等措施，实现“放水养鱼”；另一方面要搭台助力作“加法”，通过提供创业平台、资金扶持等举措，提高创业成功率。

同时，为鼓励劳动者网络创业，《意见》提出，劳动者网络创业符合条件的，可享受相应创业扶持政策。随后，国务院又出台了《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》的文件，将两个文件概括起来，劳动者网络创业可享受以下政策：一是对于已工商登记的网络商户，可同等享受各项就业创业扶持政策。包括支持创业的税费减免、创业担保贷款及贴息、创业培训、创业服务等；支持小微企业发展及吸纳就业的税收减免、社会保险补贴、培训补贴、鉴定补贴等。二是对于未工商登记的网络商户，可享受灵活的就业人员扶持政策，包括就业困难人员、高校毕业生从事灵活就业的社会保险补贴政策及创业培训、创业服务等。三是加强网络创业人员劳动权益保障。引导网络商户与员工签订劳动合同，未工商登记的可以参照劳动合同法签订民事协议。积极将网络创业者纳入社会保险覆盖范围，对未进行工商登记的网络商户，其从业人员可按灵活就业人员参保缴费办法参加社会保险。

其二，统筹推进重点群体就业工作。近几年中央一直把高校毕业生就业创业放在就业工作的首位，2015年全国高校毕业生总数将达749万人，比2014年再增加22万人，大学生就业面临新的挑战。鉴于此，《意见》在以往政策的基础上，又作了延续和完善：

为引导毕业生到基层就业，《意见》提出落实学费补偿和国家助学贷款代偿政策，引导毕业生到中西部地区、艰苦边远地区和老工业基地等基层单位就业；鼓励毕业生到企业就业，将小微企业新招用毕业年度高校毕业生享受1年社保补贴政策确定为长期政策，并提高对企业接受大学生见习的补贴标准；加大对困难毕业生帮扶，所有获得国家助学贷款的毕业生都可以申领求职创业补贴；引领创业，继续深入实施大学生创业引领计划，毕业生可同等享受国家鼓励创业的扶持政策；实施离校未就业高校毕业生就业促进计划，掌握离校未就业毕业生实名信息，提供主动帮扶、精准服务，力争年底前每一位未就业毕业生都能实现就业或参加到就业准备活动中去。

在帮扶困难人员就业方面，将企业吸纳社会保险补贴政策拓展至各类用人单位，要求确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少有一人就业。同时，要求统筹做好农村劳动力转移就业、退役军人就业和残疾人就业工作。

其三，加强就业服务和职业培训。从国内外实践来看，就业创业服务都是非常重要的方面，因为它关系到今后能不能可持续发展，并且给创业者提供低成本的平台和空间。在就业服务方面，《意见》强调健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，提高均等化、标准化、专业化水平，加快推进公共就业服务信息化。利用就业创业服务补贴，支持公共就业创业服务能力建设，并且就业创业服务补贴可以向社会购买服务成果，让更多社会机构参与就业创业服务。

此外，职业培训也是化解就业结构性矛盾的重要手段。从国际上来看，化解结构性矛盾，有效地解决结构性失业，职业培训是一个非常重要的手段，也是国际通行的做法。在职业培训方面，《意见》提出大规模开展职业培训，加大创业培训力度，重点实施农民工职业技能提升和失业人员转业转岗培训，并强调发挥企业主体作用，支持企业开展新型学徒制培训。

（作者为人力资源和社会保障部劳动科学研究所所长）