“三严三实”的理论逻辑与实践要求

本刊特约报告员



“三严三实”的理论逻辑与实践要求

本刊特约报告员

中央决定在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育，这是今年党的建设和政治生活中的一件大事。把“三严三实”专题教育的一些基本问题讲清楚、说明白，对于搞好专题教育具有重要意义。因为理论上的成熟是政治上坚定的基础，认识到位了，开展专题教育的行动就会更加坚定、更加有力。今天我就围绕在开展“三严三实”专题教育过程中党员干部关注的几个基本问题，给大家作个解读。主要聚焦“三个讲清楚”：把教育定位讲清楚，把理论内涵讲清楚，把实践要求讲清楚。

一 “三严三实”专题教育的定位

坦率地讲，在中央作出部署之后，有个别党员干部虽然没有公开讲，但是私下里也在想：“我们的群众路线教育实践活动刚刚结束，为什么又要开展‘三严三实’专题教育呢？”对开展专题教育一时没有想通。这反映出个别党员干部对于这次专题教育的基本定位没有真正地把握。那什么是这次“三严三实”专题教育的基本定位呢？有三个方面需要同志们认真把握。

（一）群众路线教育实践活动的延展深化

“三严三实”专题教育是对群众路线教育实践活动的延展和深化。过去一年多来，群众路线教育实践活动取得了很大成效，最为明显的是在反对“四风”、转变作风方面成效巨大。文山会海的形式主义得到了有效遏制，趾高气扬、意气用事的官僚主义也得到了很好化解。至于反对享乐主义、奢靡之风应该说成效更是能看得见。大家都开玩笑说，群众路线教育实践活动期间和之后，我们已经基本上不到外面去吃饭了，甚至连“基本”这个词都不用了，我们根本就不到外面去吃饭了，一下班就回家。调侃归调侃，但是这个调侃背后，确实说明通过群众路线教育实践活动，我们在反对“四风”、转变作风方面成效是巨大的。对于这一点，我们给多高的评价都不为过。如何把这种好的态势保持下去，就需要在群众路线教育实践活动的基础之上继续往前走。这次“三严三实”专题教育就是对群众路线教育实践活动的接着做、接着走、接着干。

如何接着做、接着走、接着干呢？在群众路线教育实践活动中间以“破”为主，我们首先要反对“四风”，反对不良作风。不把那些不良的作风给破除掉、消灭掉，不可能有好的作风，不可能有好的精神状态，也不可能有好的作为。所以 “破”字当头，力度很大。要想解决问题，破是前提，破是必要，但是破完之后也应该“立”。破除掉不良作风，然后立出好的规矩，立出好的标杆，立出好的要求。

“三严三实”其实就是从正面告诉党员干部，在破除了不良作风之后，我们应该有好的状态、好的作为。好的要求是什么？就是“三严三实”。所以说，专题教育的第一个定位是对群众路线教育实践活动的延展，在破的基础之上立，通过立让破真正破下去，彻底除掉不良作风。

为方便社区腿脚不便的党员参加支部活动，河北省张家口市桥东区工业路街道党工委创办了“社区家庭党校”，定期组织退休老党员们学习。图为83岁的退休老党员王永江（左一）在家中讲党课。

（二）全面从严治党战略的重要抓手

十八大以来，我们党在从严治党方面作了一系列重大部署，取得了一系列重要成果。去年年底以来，又在从严治党前面加了“全面”两个字，全面从严治党成为当代中国战略新布局中的重要内容之一。全面从严治党就是要把我们这个党管住、管好。全面从严治党，当然应该为我们党立规矩，当然应该搞制度建设，当然应该搞体制机制改革。

但是，从严治党还有很重要的一个方面，甚至我们把它称为最核心的方面——治党先治人。中国共产党的成员是中国共产党的主体。如果我们不把政党成员给管住，不让政党成员成为先进优秀的成员，那从严治党也就没有了基础。这次“三严三实”专题教育，就是紧紧抓住党员干部这个主体来进行从严治党。这是很重要的抓手，也是很重要的举措。

十八届四中全会在谈到全面依法治国的时候，习近平总书记特别强调，要想真正做到全面依法治国，必须抓住“关键少数”。“关键少数”是什么？就是党员领导干部。全面从严治党，同样也要抓住“关键少数”。这个“关键少数”是什么？就是县处级以上的党员领导干部。如果我们真正能让县处级以上的党员领导干部成为先进优秀的共产党人，那就能带动8000多万党员。

当党员领导干部真正做到先进优秀的时候，普通党员、普通干部自然也就会见贤思齐，就会上行下效。所以说，“三严三实”专题教育又是全面从严治党的重要战略抓手。我们紧紧抓住党员领导干部这个关键少数，给县处级以上党员领导干部确立政治标杆、思想标杆、行为标杆，这个标杆就是“三严三实”。

（三）加强党的思想建设的有益探索“三严三实”专题教育是中国共产党思想建设常态化的一个有益探索，或者说是一个良好的开端。思想建设是中国共产党的建设里很重要的一环。搞好党的思想建设离不开各种形式的教育活动，但在进行各类有效活动的同时，一定要研究把教育变成常态化的形式。

这次“三严三实”专题教育就是在探索这么一条路，或者是开这么一个好头，把专题教育跟我们党的思想建设有机结合起来，与我们党日常的各项活动、各项工作、各项任务紧密结合起来。这就是为什么这次中央明确强调“三严三实”专题教育不是一场活动。没有开始期，当然也就没有结束期；不划阶段，也就没有间歇期。我们要把“三严三实”专题教育跟党的日常建设结合起来，跟党的组织生活中的“三会一课”（ 指定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会，按时上好党课）有机结合起来。

需要特别注意的是，尽管这次专题教育不是一场活动，但我们要以做活动的标准、要求做好专题教育。虽然不是活动，但要有活动的劲头，要有活动的要求，要有活动的规矩。不能因为它的常态化，就在党的日常工作、生活中间把它给淹没掉了。必须在相当长的一段时间内，把“三严三实”作为党的工作、建设各个层面的一条主线给突出出来，而且要通过每一个党员干部的行为，让“三严三实”专题教育也做到像群众路线教育实践活动那样，不偏、不空、不虚。当把这一系列都做到了，我们就会发现，这一次中央对“三严三实”专题教育其实是高度重视的，也给予了厚望，但同时也意味着对党员干部提出了更高的要求，要以一种新的思维方式和新的行为模式，一种更高的政治觉悟对待这次专题教育，然后通过专题教育让党员领导干部从思想到行为都有根本性的改善和提高。

概括起来，“三严三实”专题教育的定位就是三句话：群众路线教育实践活动的延展深化；全面从严治党战略的重要抓手；中国共产党思想建设常态化的有益尝试或者是良好开端。

二 “三严三实”的理论内涵

“三严三实”六句话都是简明扼要的大白话。但是简单背后内涵丰富，通俗背后道理深刻。其精神实质概括起来，其实就是两句话：严是主基调，实是着力处。

在“三严三实”专题教育过程中，我们要始终把严作为整个教育的主基调，严格、严肃、严密。同时明确，严不是为了严而严，而是始终着眼于实，着眼于中国共产党的使命，着眼于当代中国社会发展的客观要求，着眼于人民群众的期待。严是为了解决问题，严是为了能实。

（一）严以修身

修身就是修心，立身就是立德。修身不是体魄的一种强健，而是对内心道德的要求，是对道德修养、品德修养的一种提升。所以，修身先修心，立身先立德。德分大德小德。

有道是“好人不必然是好官，好官必须是好人”，讲的就是小德。像仁爱友善、诚信务实、品行高洁、光明磊落、襟怀坦荡，“富贵不能淫，贫贱不能移，威武不能屈”等这些普通人都应该追求的道德，领导干部一定要先做到。但对于党员干部来讲，这还只是基本的道德要求，其实党员干部的德里面还有一个大德。

大德就是中国共产党党员领导干部的信仰。中国共产党人跟普通社会民众有什么差别？最大的差别就是我们有着坚定的马克思主义信仰，有着坚定的共产主义信仰，有着全心全意为人民服务的宗旨。这是中国共产党的政治品格，也就是习近平总书记所说的中国共产党的“钙”。如果我们没有了这些“钙”，我们就会得软骨病。这是中国共产党的政治灵魂，没有了这一切，我们就会失魂落魄，就会成为行尸走肉。

十八大以来，习近平总书记反复强调要永远不丢信仰，因为我们现在面临着很大的挑战，一些党员干部口是心非、言不由衷，说的话自己心里面根本不相信。这已经很不应该了，但这种现象可能还算是好的。现在一些党员干部连嘴上都不愿意说我们的信仰，美其名曰，“时代不同了，世界变化了，要与时俱进”。不相信共产党的信仰，没有了马克思主义，没有了共产主义，那他信什么？信鬼神。前段时间，查处的一些腐败分子，大都求神拜佛，不信马列，回去寻找鬼神了。所以，在这种背景下，严以修身的重点就是明确地对党员领导干部的信仰提出要求。

严以修身解决的是中国共产党的内在道德要求，这个道德要求里面最根本的是我们的政治信仰，在这点上，来不得半点含糊，来不得半点模糊。

（二）严以用权

对于党员领导干部来讲，最大的特点是手中握有权力。问题是这个权力究竟该怎么去运用？这个问题在一些党员领导干部身上并没有得到很好的解决。

有权绝不能任性。因为我们的权力来自人民群众，所以严以用权至少在两个层面不能忘。

第一个层面，要明确权力是为谁而用。来自人民的权力，当然要为人民而用。一些党员干部也不是说不用权力，而是把这个权力给少数人用，为少数人服务，甚至给一些人当看家护院的打手。这样一种权力的运用，本质上就走到了人民群众的对面去了。人民让我们掌握权力，是要让我们代表他们最根本的利益，不是让我们拿着权力跟一小部分人勾勾搭搭、蝇营狗苟。

第二个层面，权力要按照法律的规定和制度的要求规范运用，秉公用权。权力，顾名思义要去权衡，去进行利益的调整。该这样还是该那样，需要作出一个权衡。但是这个权衡不是以党员干部的一厢情愿来考虑，权力的运行必须有规矩，要依法用权。法律赋予我们权力，我们就要在法律规定的范围之内运用。所以习近平总书记讲，要把权力关进制度的笼子里面，就是要给权力以边界。

但是，仅仅做到这两条还是不够的。严以用权固然强调不能乱用权，但同时也要强调，绝对不能不用权。如果说人民群众养活党员领导干部，给了权力，可党员领导干部却什么都不干，尸位素餐，那请问人民群众为什么还要用这些党员领导干部？还不如干脆把一个木偶请到办公室去，至少人家不用吃，不用喝，也不用坐头等舱，更不需要医疗和养老保险。所以说通俗些，当我们手中握有权力的时候，这个权力背后其实是有成本的，我们消耗了社会的成本，消耗了人民群众的成本，那我们就必须为人民群众干活。这也是习近平总书记强调的，领导干部要敢于担当。不担当，也是一种不当用权的表现方式。不用权本身就是一种不严以用权的表现。所以，严以用权在今天这种政治背景下，还应该再加上一条，就是要勇于担当，规范用权。当我们把这些做到的时候，中国共产党党员领导干部的权力就会真正变成为人民服务的利器，而不是为个人谋取好处、获取利益的手段。

严以修身管住了党员领导干部的心，严以用权管住了党员领导干部的权力，紧接下来，严以律己就要管住党员领导干部的行为。

（三）严以律己

这些年来，一些党员干部在行为方面客观上存在着这样那样的不守规矩、没有约束、自以为是，甚至走向腐败堕落的现象。出现这种现象就是对自身要求不严。我们有法律、有制度、有纪律，但很多时候，一些党员干部只是把这些法律、制度、纪律当成管别人的东西，没有当成管自己的东西。

如果我们作为遵守制度的主体，对制度没有一种敬畏感、尊重感，那不管制度有多严密，总会有人找制度的空子，总会打“擦边球”。如何杜绝这种现象？严以律己，让党员干部从自身对纪律、规矩、要求有一种神圣感，意识到法律的严肃和威力。所以，严以律己对于党员领导干部来讲有两条，要通过把纪律挺到法律前面，做到“大节不失、小节不松”。

对于党员领导干部来讲，大节就是政治纪律、政治规矩、政治立场坚决不能丧失。中国共产党不是政治俱乐部，政治组织是有机体，政党成员就是要做党的一块砖、一颗螺丝钉。绝对不能有令不行、有禁不止，不能搞团团伙伙，搞山头，搞独立王国。

但要想真正守住大节，小节也不能忽略。如果小节守不好，那大节也不可能真正地守住。小节就是党员干部日常的行为模式和规范，就是能不能做到不坏规矩、不越雷池、不犯错误。现代社会越来越复杂，党员领导干部面临的执政环境也是异常复杂的。在这么复杂的社会中，如果党员领导干部把持不住，不能守住自身的行为，就有可能在不知不觉中落到了万劫不复的深渊。

严以律己、严以修身、严以用权，解决了党员领导干部从心到手中的权力，再到行为的问题。当我们管住了我们的心，管住了我们手中的权力，管住了我们的行为的时候，当我们真正按照“三严”的要求做到的时候，那党员领导干部就真正是能为人民群众所信任、所靠得住的秉公用权、光明正大、堂堂正正的共产党人，这就是我们说的“三严”。

（四）谋事要实

实是着力处。有些同志讲，“三实”内容好像有点交叉，其实不然。“三实”讲了中国共产党党员领导干部在改造客观世界、在做事情、在担当使命过程中的三个层面的要求。虽然讲的都是实，但每个实的侧重点是不一样的。

谋事要实，这个实是要立足实际，就是党员领导干部在作决策、研究战略的时候，一定不能离开中国社会发展的实际。

实在什么地方？在于紧紧咬住中国社会发展的客观实际。当我们还处在社会主义初级阶段的时候，当我们还有相当多的群众还没有实现全面小康的时候，我们就不能轻易去搞什么世界第一，去搞什么高水平、高规格。在今天的中国社会，保证最大多数人民群众生活水平的改善，这才是我们一切政策的基本出发点。

我们在制定政策、在做方案的时候，不能好大喜功，不能闭门造车，不能一厢情愿。当把方案实事求是地做出来了，那紧接下来我们就要干事情，就要创业要实。

四川省华蓥市国家税务局于2014年3月成立了“挎包办税服务大厅”，主动到中小企业宣传政策，办理手续，以方便纳税人。仅一年时间，就有86个中小企业和1.2万人次接受了“挎包税官”的零距离服务。

（五）创业要实

创业要实是要注重实效。干事情要看效果，不能喊口号。所以党员干部在做事情的时候，一定要考虑所干的事情是不是真正有效益，是真政绩，而不是水货，不是好看的数字报表，不是形象工程。

真实的政绩是社会实实在在积累下来的物质成果，是人民群众生活水平实实在在的改善。我们所干的每件事情都要扎扎实实，让社会的物质基础不断增加，让人民群众的生活水平不断改善，而不是其他别的什么。我们所干的事情，绝不能不仅不带来好处，还留下负面效果和带来负面的影响。

所以，创业要实，一定要让领导干部干真实的政绩、持续的政绩、能经得住历史考验的政绩。人民群众今天得到的比昨天多，明天得到的比今天还会多，那他们就有了获得感。当我们把这一切做到的时候，创业要实才真正落到了实处。

（六）做人要实

做人要实讲的是党员领导干部在社会关系交往中的一个基本要求。党员领导干部在与人交往、与社会交往、与组织交往的时候，要做到实诚。作为政党成员，要对政党忠诚，有一说一，不做“两面人”；作为人民的公仆，要对人民忠诚，真心实意为人民服务，心甘情愿为人民奉献；作为一个普通的社会公民，要对自己的良心忠诚。

对于今天的党员干部来讲，做人要实，说到底就是能不能做到有一种真诚的感情，把这样一种感情熔化在对党、对群众、对同事和战友身上。当做到这一切的时候，我相信我们的党员干部就既能为人民干事情，又能为人民群众所信赖。

当我们把这一切都做到的时候，“三严三实”就会塑造出一个个响当当的中国共产党党员干部。

三 “三严三实”专题教育的实践要求

“三严三实”专题教育最终还要落实到党员干部的实践中，体现在同志们的行动上。那么，党员干部在身体力行的过程中，应该处理好哪些关系呢？

（一）处理好变与不变的关系

有同志反映，感觉“三严三实”提出的一系列要求和内容，跟我们党这么多年来对党员干部的要求没有什么特别的变化。我说，这就对了。因为中国共产党对党员干部的要求，90多年来都是一以贯之的，而且我相信90多年之后，也是一以贯之的。我们必须有坚定的信仰，有崇高的理想，有全心全意为人民服务的宗旨。这是中国共产党对包括党员领导干部在内的全体党员的基本要求。这个要求一以贯之，没有变，不会变，也不能变。“三严三实”体现了中国共产党对党员干部一以贯之的要求，这是精神，这是灵魂。这是不可能变，也不会变的。

福建省闽清县在开展“三严三实”专题教育中，要求全县处级以上干部每人包一个重点项目、挂钩一个乡镇、联系一个村居、结对5个困难群众。图为闽清县委常委、纪委书记郭有旭（右一）向蔬菜种植大户了解情况，帮助解决蔬菜销路问题。

但这次专题教育还是有变化的。灵魂没变、宗旨没变、主题没变，但针对性、切入点变了。

这次“三严三实”专题教育，反复强调要突出问题意识，是针对党员领导干部中存在着的与党的要求不相适应，与中国社会发展要求不相适应，与实现中华民族伟大复兴的中国梦不相适应的一些问题。我们要把这些问题找出来，改正掉。比如，通过“三严三实”专题教育，在守纪律、讲规矩，营造良好政治生态方面取得明显的成效，就是最为突出的一点。

这些年来，我们党的建设在取得很大成就的同时，也不得不承认，在局部领域，在个别部门，政治生态开始退化，甚至恶化了，个别地方甚至发生了塌方式的腐败。塌方式的腐败背后是什么？是政治生态的恶化。习近平总书记特别强调，我们要营造良好的从政环境，同时要培养良好的政治生态。把环境和生态分开讲，是因为生态比环境更为重要。如果一个地方环境恶劣了，但是恶劣的环境中间还可能有好东西出现，比如莲花出淤泥而不染。但是，如果一个地方的生态坏了，那就只能生出恶之花来。

我们要通过“三严三实”专题教育营造一种良好的政治生态。良好的政治生态要靠每个党员领导干部都真正做到“三严三实”。所以这次在一以贯之地按照中国共产党的要求对党员干部进行教育的同时，还是有重点的。重点就是突出问题意识，有针对性地解决当前应该解决的问题。比如说，以每一个党员干部自身的努力，营造一种良好的生态环境，打下坚实的主体基础。

（二）处理好知与行的关系

搞思想教育是为了让大家知道，但只是知道了是不够的，知而不行等于不知。所以尽管说思想教育很重要，但最终落脚点还要落到让同志们在学习之后，去行动，并且要做得更好。这次在“三严三实”专题教育过程中，要把教育转化为党员干部的行为，转化成推进发展、推进“四个全面”战略实施的有力行动。

不过由于这次是以专题教育、以思想教育为切入点的，所以我更想强调在知与行之间“知”的重要性。

在“三严三实”专题教育过程中，党员领导干部一定要原原本本、深入、完整、准确地把握中央关于“三严三实”的基本要求。要想把握住这些，不仅要把“三严三实”的科学内涵完整准确地把握住，还要认认真真地把中国共产党的基本理论，包括中国特色社会主义理论、习近平总书记系列重要讲话精神、“四个全面”重大战略布局等一系列理论联系起来深入系统地学习。只有在联系的过程中，才能把“三严三实”的深刻内涵把握得更加精准、更加深刻。

尤其这些年来的教育实践表明，当真正明白一些深层理论问题、逻辑问题，其他的问题就迎刃而解了。对党员干部进行理论教育的时候，固然要把一些基本要求讲清楚，但也要把这些要求背后的理论问题讲清楚。比如有人讲，经过这么多年的发展，中国共产党有利益是理所当然的。这样的观点在一些党员干部中间很有市场，但我们一定要告诉大家，党章里面明确写着，中国共产党没有自己的特殊利益，有的只是最广大人民群众的利益。这不是空话，这是基于中国共产党本质所作的决定。如果一个马克思主义政党，而且还是中国宪法所规定的唯一执政党，有了自己的利益，还有什么资格代表最广大人民群众的利益？

可能有些同志说，这不对，中国共产党执政本身就是一个利益。凡是这样说的人，其实从心里面已经把执政给想偏了。他把执政当成了一种权力，当成了一种利益。但事实上，对于中国共产党来讲，执政不是权力，执政也不是利益，执政是一种责任，是中国共产党认为只有她才能带领中国社会走向中华民族的伟大复兴，这是中国共产党责无旁贷、义不容辞的责任，是我们肩上沉甸甸的担子。执政不是我们为所欲为、借机谋取私利的工具和手段。如果我们真去谋名去谋利益的时候，那就相当于从根本上否定了中国共产党。

所以，这些问题是“三严三实”教育中要深层把握的理论问题，当把这些问题搞清楚，我们就会明白，为什么我们必须严以律己、严以修身、严以用权了，也就明白了为什么谋事要实、创业要实、做人要实了。所以，知和行固然落脚点要落在行上，但是知，尤其知根本、知基础、知逻辑，对于我们更好地行，意义是至关重大的。

（三）处理好自律与他律的关系

专题教育针对的是思想问题，主体是党员领导干部，因而自律是根本，是前提。如果党员干部没有积极性、主动性，不去真投入、不去真涵养，再好的教育也会成为过耳风。尤其化“知道”为“自觉”，需要的是不间断的“事上磨炼”。否则就会讲得好好的，想得好好的，做的时候却完全不是那么一回事。

但同时，不以规矩不成方圆，如果没有猛药去疴，不给那些“不严不实”的行为、风气套上缰绳，不让那些“不严不实”的行为、风气付出代价，也不可能有真实持久的风清气正。因此，建制度、立规矩，强化刚性执行，同样是专题教育必须予以高度重视的基本保障。

讲了这么多，归结起来就是一句话，伟大的事业需要伟大的作为，伟大的作为有待于伟大的政党与优秀的政党成员。“三严三实”专题教育就是锻造伟大政党与优秀政党成员的烈焰熔炉。我们相信，只要真抓实干，只要导向明确，只要持之以恒，就一定可以真正培养和造就出当之无愧的、先进优秀的中国共产党党员干部，进而为实现中华民族的伟大复兴，为真正实现“四个全面”的战略布局，奠定坚实的思想理论基础和组织队伍建设基础。

短评

“三严三实”是党员干部加强自身修养的新标尺。专题教育达标与否，就看我们是否真正把“三严三实”的要求内化于心、外化于行。内化于心，就是把做官先做人、从政先立德的想法浸在骨子里、融在血液中。外化于行，就是把勤政创业、务实担当践行于每一项决策、每一天的工作中。任何事情，坚持一阵子容易，坚守一辈子很难。“三严三实”，再难，我们也要用一辈子坚守。