政府改革的加减法



政府改革的加减法

新闻故事

原来办证跑断腿 如今顺畅一条龙

据《北京晚报》报道，2015年5月20日上午9时20分，北京石景山工商分局登记服务大厅三证联办窗口，北京嘉利新宏科技有限公司法人代表王学岭，从副市长程红手中接过了全市首张集工商营业执照、组织机构代码和税务登记三项功能于一体的营业执照。这标志着北京市商事主体登记“三证合一、一照一号”试点工作的开始。

“我前两年开办过一家公司，办照可没这么快。塑料袋装着厚厚一摞原件和复印件，身份证还复印了好几份，一共填了200多个数据，几十张表格。”王学岭说，按照过去的流程，要先到工商局申办营业执照。待执照下来，再去办理组织机构代码证。最后，拿着营业执照和组织机构代码证等复印件，去国税局、地税局窗口申办税务登记证，“全都办下来差不多快一个月了。”

2015年5月20日，北京发出首张“三证合一”营业执照。

而这一次却截然不同。在石景山工商分局登记大厅窗口，工作人员递给他一份领取“三证合一”证照的告知单，并且说：“按照这上面开的材料清单，在一个窗口递交就可以，最后只需要领取一个证。”王学岭发现，不用自己再去跑腿了，接单的工商人员办好复印后，内部移转给质监、国税、地税部门就行。材料齐备之后，3个工作日就能办好。“真是原来办证跑断腿，如今顺畅一条龙”。

石景山区是国家首批服务业综合改革试点区。近两年，随着政府深化改革、简政放权等系列政策的出台和行动，老百姓到“衙门”办事不再“门难进，脸难看”。2015年2月，习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第十次会议上强调：“把改革方案的含金量充分展示出来，让人民群众有更多获得感。”以王学岭为代表的亿万群众越来越能感受到改革所带来的“获得感”。

时事播报

习近平总书记强调改革要啃硬骨头

2015年7月17日，习近平总书记在吉林省考察期间同中国中车长春轨道客车股份有限公司总装车间接线班工人亲切交谈。

2015年7月1日，中央全面深化改革领导小组组长习近平总书记主持召开了中央全面深化改革领导小组第十四次会议。会议审议通过了《环境保护督察方案（试行）》《生态环境监测网络建设方案》等，并强调要把“三严三实”贯彻改革全过程。

自2014年1月22日至今，中央全面深化改革领导小组已经召开了14次会议，每次会议都释放出丰富的改革信号，针对改革过程中的重点难点问题，给予相应的攻坚克难举措。历次会议审议文件的涉及面非常广泛，包括经济、科技、教育、司法等各个领域，既有宏观方案，如《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》，又有某一具体领域如《中国足球改革总体方案》等细化规定。

习近平总书记在中央全面深化改革领导小组会议上强调，改革“有的是多年都啃不动的硬骨头，把需要攻坚克难的硬骨头找出来，把改革难点攻克下来”。为了达成这一目标，政府向自己“动刀”，做了一系列的加减法，让百姓感受到了深化改革带来的好处。

李克强总理主持24次国务院常务会议促进改革

2015年7月22日，李克强总理主持召开国务院常务会议。会议决定，确保全面实施城乡居民大病保险，更好地守护困难群众的生命健康。2015年上半年，国务院共召开24次常务会议，先后制定出台了一系列深化改革的具体政策，如：5月6日，国务院常务会议决定“确定进一步简政放权、取消非行政许可审批类别，把改革推向纵深”； 6月17日，国务院常务会议决定“进一步强化城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设”；7 月15日，国务院常务会议决定“取消一批职业资格许可和认定事项，以改革释放创业创新活力”。

纵观2015年上半年，国务院常务会议的核心任务仍是促改革，会议内容包括教育、产业升级、外贸、医疗卫生、财政、基础设施建设、企业减负、金融、投资、扩大开放、环境、农业、就业等诸多议题。深化改革、民生保障、简政放权、政府服务、创业创新是商议频率最高的主题。

重点学习

加法：加大民生保障力度

加大民生保障是政府工作的重中之重。从2015年政府工作报告中可以看出，尽管经济增长放慢，但民生支出没有减少，占到总支出的七成。从财政部公布的2015年中央财政预算报告来看，政府投向民生领域的各种支出绝大部分在继续加大。

就业：这是本届政府着重关注的民生问题。2015年4月21日召开的国务院常务会议，部署进一步促进就业、鼓励创业，以稳就业、惠民生、助发展，并支持高校、科研院所等专业技术人员在职和离岗创业，对经同意离岗的人员可在3年内保留人事关系。

5月中旬，国务院办公厅印发《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》，要求各高校要设置合理的创新创业学分，建立创新创业学分积累与转换制度，并建立教务部门牵头的创新创业教育工作机制。其中，允许保留学籍休学创新创业，自主创业的大学生可将创业折算为学分，高校开发开设创新创业教育必修课选修课，成为广受社会关注的亮点。早在2014年年底，教育部公布了《关于做好2015年全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》，允许在校学生休学创业，鼓励扶持大学生开设网店等多种创业形态。国务院办公厅接着印发的《意见》以具体的实施细则打消了人们的后顾之忧。

权威声音

在中央全面深化改革领导小组第十次会议上，习近平总书记给改革划了三条“硬杠杠”：一、改革必须于法有据，不能想干啥就干啥；二、改革不能撒胡椒面，必须集中火力瞄准要害；三、改革不能玩虚的，必须让老百姓看到效果，改革要处理好“最先一公里”和“最后一公里”的关系，突破“中梗阻”，防止不作为，把改革方案的含金量充分展示出来，让人民群众有更多获得感。

6月中旬，国务院下发《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》，提出推进大众创业、万众创新，是扩大就业、实现富民之道的根本举措。我国有13亿多人口、9亿多劳动力，每年高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人数量较大，人力资源转化为人力资本的潜力巨大，但就业总量压力较大，结构性矛盾凸显。推进大众创业、万众创新，就是要通过转变政府职能、建设服务型政府，营造公平竞争的创业环境，使有梦想、有意愿、有能力的科技人员、高校毕业生、农民工、退役军人、失业人员等各类市场创业主体“如鱼得水”，通过创业增加收入，让更多的人富起来，促进收入分配结构调整，实现创新支持创业、创业带动就业的良性互动发展。数据显示，2015年上半年，我国城镇新增就业718万人，完成全年目标的71.8%。

“通畅”　　作者 程 硕 郑 悦

医疗：2015年3月的全国两会上，李克强总理提出，要完善城乡居民基本医保，财政补助标准由每人每年320元提高到380元，基本实现居民医疗费用省内直接结算，稳步推行退休人员医疗费用跨省直接结算。

5月8日，国务院办公厅发布《关于全面推开县级公立医院综合改革的实施意见》，要求2015年在全国所有县（市）的县级公立医院破除以药补医，以管理体制、运行机制、服务价格调整、人事薪酬、医保支付等为重点，全面推开县级公立医院综合改革。到2017年，现代医院管理制度基本建立，县域医疗卫生服务体系进一步完善，县级公立医院看大病、解难症水平明显提升，基本实现大病不出县，努力让群众就地就医。

8月2日，国务院办公厅发布《关于全面实施城乡居民大病保险的意见》，目前我国31个省份均已开展试点相关工作，其中北京等16个省份全面推开，覆盖约7亿人口，大病患者实际报销比例在基本医保报销的基础上提高了10～15个百分点，有效地缓解了因病致贫、因病返贫问题，推动了医保、医疗、医药联动改革。2015年我国基本养老金和城乡居民医疗保险的预算支出分别增长17.5%和27.2%。

教育：从2015年中央财政预算报告来看，政府投向教育的支出增幅达8.8%。2月25日召开的国务院常务会议，决定提高中等职业学校和普通高中的国家助学金补助标准，助力贫困学子和技能型人才成长。从2015年春季学期起，将中等职业学校和普通高中国家助学金标准由生均每年1500元提高到2000元，并抓紧研究完善高校助学贷款政策。帮助更多经济困难家庭学生完成学业，为国家培养更多有一技之长的建设者。

住房：加快棚户区改造，让亿万居民早日出棚进楼，是改善民生的硬任务。2015年6 月17日的国务院常务会议决定，进一步强化城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设，按照推进以人为核心的新型城镇化部署，实施三年行动计划，改造包括城市危房、城中村在内的各类棚户区1800万套，农村危房1060万户，同步规划和建设公共交通、水气热、通讯等配套设施，使数以千万计的贫困居民从低矮、破败的棚户房迁出，享受到改革发展的成果，生活得更加舒适称心。

兜底　　作者 徐 骏

减法：简政放权释放市场活力

简政放权是全面深化改革的“先手棋”，是本届政府的“第一件大事”。简政放权实施以来，国务院累计取消下放行政审批9批798项，各项改革有序推进，成效显著。2015年上半年的国务院常务会议，数次提到简政放权，减少行政审批事项：4月8日的国务院常务会议决定在全国范围清理规范涉企收费；5月6日的国务院常务会议讨论确定进一步简政放权、取消非行政许可审批类别。

在本轮简政放权中，“三证合一”的改革力度空前。以前，每个人只有一张身份证，但企业却一直有三张“身份证”——营业执照、组织机构代码证、税务登记证。申请烦琐、多项收费，而且有的证难得一用。2015年5月6日的国务院常务会议决定，实施“三证合一”登记制度改革，将工商、质检、税务分别核发证照，改为由工商部门一次性核发营业执照。“三证合一”登记制度改革，可以进一步便利企业注册，持续推动形成大众创业、万众创新热潮。

此外，2015年上半年的国务院常务会议还出台措施为小微企业减负。2月25日的国务院常务会议确定了进一步减税降费措施，支持小微企业发展和创业创新。为使更多的小微企业享受国家的政策红利，国家税务总局此前下发公告称，小微企业享受优惠政策不用事先报批了，只要事后备案即可。

资料卡片

“三证合一”就是工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三个证件合并成一个。“三证合一”是工商部门2015年的一项重要工作，将最大限度地降低社会成本和行政成本，一般企业注册法定时间会由过去的20个工作日减少到5个工作日。

随着近段时间国际大宗商品价格的大幅下降，国务院决定适当下调燃煤发电上网电价和工商业用电价格，目的就是对广大实体经济让利，降低企业经营成本。

5月13日的国务院常务会议还审议通过了加快建设高速宽带网络、促进提速降费的措施。这些举措不仅使普通消费者得到优惠，更是顺应“互联网+”时代的到来，减少互联网创业成本。如此做减法，就是要为企业减负，为创新减压，释放市场活力。

“获得感”　　作者 朱慧卿

分析解读

简政放权“牵一发而动全身”

中国（海南）改革发展研究院院长迟福林认为，简政放权是本届政府的最大亮点，在理顺政府与市场关系、激发市场活力上取得显著成效，并成为稳增长的重要因素。两年多来，国务院提前两年完成了削减1/3行政审批事项的预定目标。尤其是2015年以来，政府相继推出“三证合一”改革试点、全国四个自贸区共用一张负面清单等，这些改革有效激发了市场主体活力，进一步改善了营商环境，形成大众创业、万众创新的新引擎，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。未来3-5年，深化以简政放权为重点的行政体制改革，有利于激发经济活力，有利于促进经济转型升级，有利于带动其他各项改革。

简政放权“牵一发而动全身”，是行政体制改革的关键和重点。简政放权改革不仅涉及行政审批制度改革、市场监管体制改革、社会组织改革，以及中央地方关系的调整，而且涉及政府职能的根本性转变，牵扯到行政体制改革的方方面面，成为行政体制改革的关键和重点。未来5年，如果政府能把简政放权改革向纵深推进，就能在行政体制改革上取得重要突破。

资料卡片

简政放权极大地释放了就业的潜力。目前我国第三产业从业人员的比重占全社会从业人员的36%，而在世界范围来看这个比重是60%，发展中国家这个比重平均是50%。通过下放审批权限激发第三产业，特别是生产服务业的发展，可使我国第三产业从业人员的比重达到发展中国家的平均水平，也就是说再提高14个百分点，相当于可以增加1.1亿个就业岗位。

总的判断是：经济转型到了关节点，深化行政权力结构改革重在全面正确履行政府的经济职能，形成市场决定资源配置的市场治理新格局；社会转型处于临界点，深化行政权力结构改革重在处理好政府与社会的关系，形成有效协调利益关系的社会治理新格局；治理转型到了关键点，深化行政权力结构改革重在建立权力运行的制约与监督体系，“把权力关进制度的笼子里”，形成有效的政府治理新格局。

权威声音

大道至简，有权不可任性。

简政放权是政府的自我革命，削权是要触动利益的，它不是剪指甲，是割腕，忍痛也得下刀。

——2015年全国两会期间，李克强总理谈简政放权。

加强民生保障意义重大

新华社评论员撰文指出，民生是经济发展的晴雨表，社会和谐的保障网。2014年全年，在收入增速放缓、支出压力加大的情况下，中央持续增加民生投入，财政用于民生的比例超过70%，为推动经济社会发展稳中求进发挥了民生保障稳定器的重要作用。从“补短板、兜底线、建机制”的整体谋划，到可圈可点的具体措施，再到实实在在的发展变化，向人民交出一份暖心的民生成绩单。

民生是暖心的工程，人心是最大的政治。越是改革进入克难攻坚阶段，越需要获得人民群众的理解和支持。改善民生是推动发展的经济问题，也是凝心聚力的政治问题。把改善民生置于突出位置，实实在在解决群众身边困难、回应普遍关切，就能为人民多造福，为发展多蓄力。2015年政府对改善民生作出一揽子具体部署，从力促创业就业、增加居民收入，到打响节能减排和环境治理攻坚战，急百姓所急、治民生之患，充分体现了中央对民生工作的高度重视。

2015年2月14日，李克强总理在贵州考察时亲手给返乡农民工泡了一碗方便面。

课堂讨论

1. 如何理解“民生是经济发展的晴雨表，社会和谐的保障网”？

2.除了本文所提到的内容，政府还在哪些领域做过相应的“加减法”？

课外活动

以小组为单位，到当地小微企业或搬进新房的棚户区居民家中走访，听听他们对相关政策的评价和感受。

时事评说

2015年5月6日的国务院常务会议上，李克强总理说：“在海南，一位基层优秀工作者参与评选全国劳模时，仅报送材料就需要盖8个章，结果他跑了几天也没盖全，最后还是省领导特批才得到解决。盖完章他当场就哭了。”讲到这儿，总理发问：“老百姓办个事咋就这么难？政府给老百姓办事为啥要设这么多道障碍？”

请同学们结合本专题的学习内容，谈谈你对解决这些问题的建议。