建筑施工企业项目党支部规范化建设的实践与研究

中国新兴建设开发总公司三公司（以下简称新兴建设三公司或三公司）是中国通用技术集团下属的四级企业，主要承担工业与民用建筑施工任务。公司已在全国设立分公司11个，员工1 090人，年施工面积保持在1 000万平方米左右，年产值超过50亿元。

2010年，新兴建设三公司党委根据新形势下企业施工生产的需要和项目分布特点的变化，聚焦基层党建工作的薄弱环节，积极探索项目党支部规范化建设的有效途径，形成了一套务实高效的国有建筑施工企业基层党建工作体系，为公司持续快速发展提供了强有力的思想政治组织保证。

项目党支部规范化建设的总体思路

项目党支部规范化是指建筑施工企业在企业管理活动和党建工作中，严格按照《党章》和上级有关要求，结合自身施工生产特点，制订符合项目党组织党建管理实际的规章、制度、程序、标准、办法，并在项目党支部日常工作中得到全过程、全方位、全覆盖地贯彻实施。新兴建设三公司在实施项目党支部规范化建设中，广泛运用施工生产中的项目管理手段，对项目党支部运行的全过程进行计划、组织、指挥、协调、控制和评价，充分发挥项目管理手段在时间管理、成本管理、沟通管理以及人力资源管理等各个方面的独特优势，不断提高日常工作效能、合理配置资源、促进党建管理提升、强化项目管控能力，着力打造基层项目党组织的战斗堡垒。

在实施过程中，严格遵循“支部建在项目上原则、从严治党原则、推动发展原则、分类指导原则”四项原则，达到“领导班子坚强，班子和班子成员民主测评优秀率达95%以上；党员队伍过硬，党员责任区覆盖率达95%以上，党员模范岗达标率达100%，党员民主评议优秀率达95%以上；基础工作扎实，党员发展、组织生活、民主评议等基础工作规范，党支部工作目标完成率达100%；职工群众满意，职工群众对党员发挥作用的满意度达95%以上，对党务企务公开满意率达95%以上；建设成效突出，企业文化集中宣贯率达98%以上，管理人员100%持有上岗证书，无重大责任事故，无严重违纪现象和刑事案件”五大目标。

项目党支部规范化建设的实践

新兴建设三公司党委把规范化建设作为加强基层党支部建设、提升党建工作科学化水平的有力抓手，在推进过程中逐步形成了“组织设置规范化、建章立制规范化、工作流程规范化、基础资料规范化、考核评价规范化”五位一体的实践体系。

组织设置规范化

明确项目党支部的设置思路。公司党委认真落实《党章》要求，根据项目规模大小、工期长短和党员人数的多少提出了“五同步”“五到位”的工作思路，“五同步”即在组建项目部时，同步建立党组织机构；在配备项目行政班子的同时，同步配齐配强项目支部书记，实行党政待遇一致；在建立管理制度的同时，同步建立项目党建工作制度；在部署项目部工作时，同步部署项目党建工作；在考核项目部经济指标的同时，同步考核项目部党建工作情况。“五到位”即项目党支部“四好”领导班子创建活动开展到位、党员模范作用发挥到位、组织监督服务落实到位、党支部建设规范到位、职工文化活动组织到位。

明确项目党支部的职责定位。明确的职责定位是保证项目党支部发挥作用的前提，在规范化建设中，三公司党委明确要求，项目党支部要结合实际履行好职责。比如，根据施工企业特点，把项目党支部的职责定位在完成项目任务、促进项目管理、提高项目效益上，及时调整党员分布和工作任务，确保关键岗位有党员带着，关键工序有党员盯着，关键环节有党员把着，关键时刻有党员顶着，为高效率、高质量完成施工生产任务保驾护航。

打造过硬的支部书记队伍。三公司党委一方面，强化“书记抓”“抓书记”，筑牢党支部书记对基层项目党支部规范化建设的思想认识，树立“抓党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建不称职”的使命担当，切实担负起基层党建的政治责任。另一方面，着力打造支部书记复合型人才。通过内部培训、轮岗交流、双向进入，不断提高支部书记的管理能力、形成管理思维、创新管理手段，进一步做到“融入中心，进入管理”。

建章立制规范化

建立目标管理责任制。三公司从2003年开始实施党建目标管理责任制，以“工作目标、主要责任、工作标准”为主要内容，构建工作机制。在党建目标管理责任制实施过程中，三公司党委按年度与每个项目党支部签订责任书，每年年初，结合新形势新任务，有针对性地对责任内容进行修改完善，促使责任制更好地发挥作用。

构建会议决策体系。以党政联席会、党支部大会和职工全体会为架构形成一套科学的会议决策体系，对基层项目部“三重一大”集体决策事项作出了明确规定。在决策执行过程中，党支部以严格的组织纪律保证决策执行，在行动上不打折扣。执行过程中，项目部接受上级纪委和广大职工群众的监督，确保决策执行“不走样”。

完善工作实务手册。编制《党建思想政治工作规范化建设实务手册》，并在手册中设置了“快查支撑”，使项目党支部书记在翻阅手册时，能够快速查到工作重点和相关的制度文件，与此同时，三公司党委每年都会进行回头看，总结之前工作的成绩和不足，有问题的拾遗补缺、有不足的补火加温、有缺陷的回炉返工，及时补充完善手册内容。

形成高效宣贯机制。结合三公司的区域化发展特点和全年党建工作安排，充分利用与职工群众面对面的交流机会，用课件或问答的形式，使基层职工熟悉与其息息相关的制度。项目党支部创办了企业内刊《公司资讯》，在宣传三公司各类新闻信息的同时专门划出专栏，每月总结汇编三公司下发文件。

工作流程规范化

支部组建阶段突出标准统一。为了让新成立党支部快速步入正轨，系统掌握支部成立初期的党建工作要点，三公司党委在党支部组建初期提出了“一三四”的工作方法，即：落实一个《项目党支部组建自查清单》，做好施工场所、职工活动场所和文化宣传三个阵地建设，签订党建管理目标等四个责任书，通过此种方法对支部启动阶段的流程进行规范，为项目党支部工作打好基础，开好头。

支部运行阶段突出步调一致。三公司党委通过多年实践，结合党建工作管理目标考核标准，逐步总结出一套符合项目党支部工作实际要求的分工程序，实现了项目党支部工作运行内容、程序的统一。同时，三公司党委还对支部党员大会、支部委员会、宣传报道、检查监督等工作设置了合理的流程步骤，使项目党支部工作更具可操作性。

支部收尾环节突出经验推广。三公司党委要求，每个基层党支部在收尾阶段必须要按照取得的经验、存在的不足和原因分析三步对支部党建工作进行总结，公司党委再结合实际推广优秀经验，从而实现项目党支部的协同并进。通过此种方法，基层项目部开展的好活动推广到了各个项目部，进一步叫响了党建品牌、激发了基层活力。

基础资料规范化

科目设置统一量化。三公司党委经过多年实践总结，逐步完善、制订了“三本六盒”和“两个档案”两套基础资料设置。两套基础资料包括党支部的学习、会议、党费收缴、支部内党员组织关系转移等支部整体活动的具体情况以及党员个人组织生活、学习开展情况记录档案。

记录要求详尽明确。为了进一步规范基础资料的记录标准，三公司党委对项目党支部提出了明确记录原则、明确记录人员、明确定期汇总、明确保管原则、明确检查方式的要求，有效解决了基础资料记录形式不一、规范缺失、记录不当等问题，促使项目党支部工作思路更加清晰、条理更为分明。

分析应用全面深入。在基础资料规范化实践中，三公司党委把基础资料的分析应用作为指导实际工作、解决具体问题的重要依据。比如将基础资料设置标准化建立情况作为党建管理目标责任制考核的重要检查依据，与项目部考核结果挂钩、与评价支部书记工作状态挂钩、与检验工作流程规范化成效挂钩。

考核评价规范化

实现定量与定性相结合。制订定量考核的刚性指标，对《党建工作目标考核责任制》中涉及的各个项目进行详细分解，合理设置考核指标。对难于量化的内容根据平时掌握情况和抽象标准，着重设置减分项，凡是出现问题的直接进行减分。在考核中通过坚持二者的相互统一，鼓励基层项目部勇于实践、大胆创新，发挥基层支部书记的引领作用。

实现年度与平时相结合。在年度考核中，三公司党委采取“望、闻、问、切”的方式对项目党支部进行考核。对于平时考核，三公司党委根据基层月度台账汇报体系，基本掌握了党支部工作完成情况，形成考核的基础评价。开展半年检查，检查结果在年度考核中进行加权。

突出群众满意度。注重测评体系建立，将群众满意度划分为职工对项目班子、对党员队伍、对工作团队的满意度三个层面。对群众满意度结果进行分类打分，按照规范化建设目标，凡是低于90%的均列为需要整改的党支部，在一定范围内进行通报。注重量化结果应用，群众满意度结果采用量化数值表示，在考核量化体系中占据重要权重比例。

突出奖罚分明。在规范化建设的实施过程中，三公司党委严格落实规范化建设各项制度确定的奖励、处罚标准，构建形成了“多维”奖励处罚体系，包括项目班子年度预借奖金分配，项目班子工程整体兑现，集体、个人荣誉评选，领导职务任免等四个层面。同时，利用物质奖励和政治激励两种不同的奖罚手段，确保了考核结果奖罚分明。

项目党支部规范化建设的成效

在项目党支部规范化建设的推动下，党员创先争优的积极性得到充分提升，涌现了一大批先进模范，大大增强了党支部的战斗堡垒作用，增强了干部职工打造一流品牌公司的使命感和责任感。四年来，公司施工规模不断刷新，施工面积增长近3倍，工程覆盖全国13省的24市；创效能力大幅攀升，营业收入增长近4倍，利润攀升近10倍，产值利润率从2.3%升至5.15%的同行业较高水平，承建的115个工程无一项亏损；品牌实力不断增强，荣获建筑领域最高奖鲁班奖2项，国优奖1项，省级优质工程结构长城杯15项，创全国绿色施工示范工地1个，全国AAA级文明标准诚信化工地3个，北京市文明安全样板工地17个，公司连续5年未发生违法违纪案件，连续5届被评为总公司创建“四好”领导班子先进集体，连续三届被评为首都文明单位。

（责任编辑：胡 正）