建立教师、校长轮岗交流有效机制，促进县域内义务教育均衡发展

李玉凤

摘要：教师、校长轮岗交流的主要做法：结合岗位调整进行交流，依据布局结构调整进行交流;采取校与校结对交流的形式进行交流;通过校长轮岗和岗位竞争，加强学校管理者队伍的流动。

关键词：教师    校长   轮岗教育  均衡

义务教育均衡发展是新时期教育改革与发展的趋势，是满足人民对优质教育需求的重要体现，教师、校长轮岗交流在一定程度上能满足人民群众对优质教育的需求，有利于推动义务教育优质均衡发展，是加强义务教育阶段教师队伍建设的一项重大举措，对推动义务教育发展有着十分重要的意义。

一、主要做法

1.结合岗位调整进行交流。每年秋学期，根据编制方案及学校学科需求，对城区校园的教师进行城区学校之间的交流调整，对农村中小学教师进行乡镇学校之间的交流调整，对全县教师进行城乡之间的交流调整。坚持以人为本的理念，调配时充分考虑教职工的实际困难，体现教师流动的人性化管理，对稳定教师队伍起到了积极的作用。

2.依据布局结构调整进行交流。随着教育资源的优化整合和义务教育的均衡发展，合班并校工作进一步开展。为满足大批农村学生进城读书的强烈愿望，改建、扩建了部分农村中心校，新建了城区中小学。城区新建学校教师的配备：一是从城区学校教师中随学生分流一部分;二是以竞争上岗的方式，通过考试，选调部分农村中小学教师交流到城区学校。农村教师经过考试选拔进入城区学校工作后，空缺的农村教师岗位由新录用的教师补充。这种相对公平、合理、有序的教师流动机制，加强了义务教育阶段学校教师队伍建设，促进了义务教育阶段师资力量均衡配备。

3.采取校与校结对交流的形式进行交流。通过深入推进城区、城郊教师下乡支教和对口援教工作，促进教育均衡发展。开展城区校（园）与农村薄弱校（园）、城乡校际间的轮岗交流和同一乡（镇）内学校间的轮岗交流。每学年派出一定数量的城区、城郊教师对口支援农村教育。在支教教师的选派上，保证学科带头人、骨干教师或业务能力较强、具有一定示范作用的教师优先支教交流。派出教师的年度考核和绩效工资由受援学校负责考核和发放。通过不断健全、完善下乡支教制度，将城区、城郊学校教师到农村学校支教经历与教师职称评定、职务晋升、评优推先挂钩，激发了城区教师下乡支教的热情。制度化的教师流动机制，促进了城乡教育的公平发展。

4.通过校长轮岗和岗位竞争，加强学校管理者队伍的流动。积极推进教育人事制度改革，推行校长聘任制，通过民主推荐、公开选拔和解决副科待遇等方式，让一批作风扎实、年富力强的教师走上了领导岗位，形成了能者上、庸者下的动态用人管理机制。将校长交流与公开竞聘相结合，造就一支素质优良、结构合理、充满活力的中小学校长队伍。学校管理人员和教师交流工作的持续开展，带动了农村和薄弱学校的发展，有力地促进了城乡教育均衡发展。

二、取得的成效

1.提高了师资均衡配置水平。一是提高了高一层次学历教师配置的均衡度。在教师交流时，从教师的学历层次及专业考虑，在相应的学段内对不同学历的教师进行岗位调整。二是提高了中高级职称教师配置的均衡度。实施事业单位岗位设置，学校按编制标准合理设置岗位，确保了教师岗位调整后各校教师职称的均衡配置。三是提高了骨干教师配置的均衡度。

2.促进了学校的共同发展。有些校长在一个学校一当就是十几年，有些教师从分配工作起在一所学校一干就是几十年，甚至到退休还在一个学校或学区。轮岗交流工作的开展，一方面打破了学校相对封闭的办学模式，另一方面在一定程度上消除了教师的职业倦怠感，加强了学校之间办学理念和办学模式的沟通与交流。通过人员的交流轮岗，反映出交流在学校管理、教学、德育等方面的一些差距，促使交流轮岗人员努力探索办学新模式，改善学校办学条件，从而促进了农村学校的快速发展，促进了城乡教育整体水平的提高。

3.有利于探索学校人事、编制、教育教学管理等办学资源的统筹共享、一体化发展新途径。在实现学校管理科学化、教师发展专业化、人事考核一体化、编制使用系统化等方面突破了瓶颈，并进一步完善教师“县管校用”制度，促进了教师身份从“学校人”向“学区人”“系统人”转变，促进了教师、校长交流的制度化、常态化发展。

三、存在的问题

1.轮岗交流的形式呈现单向的“向心式”流动。随着城镇化建设步伐的加快，农村学生进城读书的愿望强烈，新建城区学校及寄宿制学校配备的教职工，除从城区学校教师中交流配备外，大多从农村学校选调。教师的调整主要呈现农村向城区和城郊的“单向式”“向心式”流动，从城区调整往农村的教师、校长较少。

2.轮岗交流人员的调配和选派制约因素较多。对教师、校长岗位的调整，教育主管部门的调配能力不足，校际间教师、校长交流的范围有限，城区、城郊学校相对少，城区、城郊教师相对富裕，从农村交流到城区、城郊的教师比较乐意，而从城区、城郊交流到农村工作不容易开展。交流到农村后大部分交流人员认为生活不太方便，生活成本变高，成为教师、校长流动反映较突出的问题。

3.轮岗交流工作的政策认同和思想认识有待提高，部分教师对开展轮岗交流工作的重要意义认识不足，缺乏大局观念，尤其是城区、城郊往农村交流的人员主动性不足，部分支教人員责任心不强。一些学校不愿意派出优秀的、年轻的骨干教师和学科带头人。

四、应对策略

1.做好轮岗交流政策的宣传。通过广播电视、信息网络、专题片、橱窗等形式，广泛宣传轮岗交流工作的重要意义，宣传农村中小学教师在推进义务教育均衡发展中取得的新进展，宣传农村学校优秀教师、优秀教育工作者、师德标兵、优秀班主任等的先进事迹，努力提高农村教师的社会地位，用优惠政策引导和鼓励教师、校长主动参与轮岗交流。

2.探索和创新轮岗交流的方式和途径，通过转任交流、团队交流、跟岗学习、支教帮扶等多种方式有效推进教师、校长交流轮岗。加强对轮岗交流人员的培养、聘用、福利待遇、奖罚、考核等方面的有效管理，形成长效的管理模式。

3.建立健全轮岗交流制度，重点引导骨干教师和校长向农村学校（中心小学、完小、教学点）和城区薄弱学校流动，引导超编学校教师向空编学校流动。全县范围内以城乡学校之间交流为主，乡镇范围内以中心小学与村小学、教学点交流为主。城区学校交流到农村学校的教师，交流后服务时间应不少于3年，校长交流后时间一般不少于5年。