“任性”的违规地产

文 | 《新产经》记者 董振英 耿文彪

房地产繁花似锦的行业表象下面鱼龙混杂泥沙俱下，问题不少。

《新产经》记者 马良 摄

3月20日，在呼和浩特市委、市政府召开的呼和浩特市“勇于担当、攻坚克难”主题活动动员大会上，呼和浩特市委书记那顺孟和自嘲居住近8年的房屋还没拿到房本。此消息令很多买房而因各种原因拿不到房本的“屌丝一族”很是诧异，市委书记买的房都拿不到房本，房地产市场到底怎么了？

十余年间，各地万丈高楼平地起，房地产一路高歌猛进，伴随着国家房地产调控政策跌宕起伏，房价越调越高，房市看似一片辉煌。然而，那顺孟和书记自曝买房8年拿不到房本的新闻，和两天前河北省住建厅披露石家庄93.8%的地产项目违法如出一辙。稍加分析，两起事件看似偶然却实属必然，我们以往看到更多的是房地产繁花似锦的行业表象，而却忽视了房地产市场鱼龙混杂、泥沙俱下、问题多多的另一面。

那顺孟和一语道破了呼和浩特市房地产市场的软肋所在。该市住房保障和房屋管理局局长苏锐在接受媒体采访时表示，呼市房地产市场历史遗留问题达174个，问题涉及13万户，涉及居民50万人，约占呼和浩特市常住人口的六分之一。另据该局提供相关数据表明，目前呼和浩特市在建项目382个，其中193个项目手续不全，违规率超过50%。

呼和浩特市并非孤例，相比之下，河北省房地产违规开发绝对有过之而无不及。日前，河北省住建厅公开披露，2011年以来，河北省共开工房地产开发项目3386个，存在违法问题的2079个，违法比例为61.4%，其中省会石家庄市违法项目比例高达93.8%，保定市违法项目比例为84.9%。

从问题最为突出的石家庄看，四个市辖区共上报房地产项目540个，其中103个为小产权房，未取得土地证的311个，未取得用地规划许可证的263个，未取得建设工程规划许可证的300个，未取得开工证的366个。

河心岛项目就是诸多违规项目中典型的一例。

河心岛系石家庄市重要饮用水水源地——滹沱河上的一座小岛，面积1500亩，分属石家庄正定新区正定镇塔元庄、大孙庄、西柏棠三个自然村集体所有。当地村民向《新产经》记者反映，几年前石家庄市政府就提出对滹沱河进行以防洪治理、生态建设、旅游开发、水源地保护等功能为主的综合治理。

然而，自从河北申能房地产开发有限公司进入施工后，随着建设进度推进，村民发现，政府当初承诺建设的生态公园并未建成，取而代之的却是一座高尔夫球场和大片别墅。

河心岛销售人员告诉记者，该项目高尔夫球场规划为18洞，记者采访时已建成9洞，并于去年4月份投入使用。别墅一期共开发了100余栋，记者采访时已全部封顶。

在河心岛销售中心，记者了解到，依据规划，河心岛西半岛规划有840亩的体育公园，含高尔夫练习场 、蓝球场、网球场等体育设施；东半岛570余亩，占地面积38.2万平方米，规划建设别墅区，总建筑面积26万平方米，容积率为0.36，项目规划为独栋、双拼和联排别墅。

众所周知，早在2004年，国务院就下文三令五申，禁止建设高尔夫球场，其中2011年4月，由国土资源部等11部委联合下发的《关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知》明确指出，禁止在自然保护区或饮用水水源地保护区内建设高尔夫球场。

关于颇具争议的别墅项目，2010年，国土资源部出台文件，要求土地规划容积率小于1.0不得入市。此后国家发改委和国土资源部联合下发《限制用地项目目录（2012年本）》和《禁止用地项目目录（2012年本）》，再次强调住宅项目容积率不得低于1.0。

河北申能房地产开发公司建设国家禁止性建设项目，显然违规。然而，记者分别采访了石家庄正定新区国土资源分局、发改、规划等相关部门，各职能部门闪烁其词，拒绝承认河心岛违规。据此，记者还向河北省国土资源厅实名举报，然而，举报如同泥牛入海，杳无音讯。

有理由相信，呼和浩特和河北省所暴露出的地产违规开发问题绝非孤例。因为在全国房地产市场开发政策一盘棋的大背景下，各地房地产市场所表现出的违规问题必然存在共性，只是表现程度上的不同而已。

房地产违规开发的背后，往往存在着利益输送，要么是权力主动寻租，要么是商人主动行贿。

记者注意到，房地产违规开发除了上述提到小产权房和建设用地规划许可、工程规划许可、施工许可、商品房预售许可等证照不全问题外，在北京，一些建设单位擅自改变供地性质而进行的违规开发问题也较为突出。

2013年上半年，北京市国土资源局对全市2007年至2009年审批的科研用地项目进行清查，发现9宗供地涉嫌存在未经批准擅自改变用途进行违规经营开发问题。其中，北京市朝阳区的中关村电子城西区E6地块、中关村电子城西区E7地块和朝阳区双井西大望路北京化工大学工业集团有限责任公司研发项目用地，涉嫌存在科研用地违规开发情况。北京市国土资源局依法对上述违规开发企业进行了相应处罚。

即便是现在，这样的违规开发在北京市朝阳区依然可见。日前，知情人向本刊反映，某知名央企在朝阳区周家井附近以科研用地名义申请供地后却建设写字楼进行招租，该企业擅自改变建筑工程用途的行为亦明显违规。

根据我国《土地管理法》第78条规定，不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任，且非法批准、使用的土地应当收回。

马克思在《资本论》中论述资本的逐利性时写到：当利润达到10%的时候，他们将蠢蠢欲动；当利润达到50%的时候，他们将铤而走险；当利润达到100%的时候，他们敢于践踏人间的一切法律；当利润达到300%的时候，他们敢于冒绞刑的危险。

在房地产业堪称暴利的驱使下，尽管不必冒着绞刑的危险，但地产开发者向当权者进行利益输送已是公开的秘密。中国当下正在进行的反腐实践表明，房地产开发违法的背后，往往隐藏着利益纠葛，要么是权力主动寻租，要么是商人主动行贿。

媒体报道表明，自去年1月至7月下旬，有19名省部级官员在中央巡视组进驻后落马，不少官员的落马与房地产项目开发密不可分。在已经被巡视的21个省份中，有20个省份发现了此类腐败，占比高达95%。

日前媒体报道，围绕房地产开发、规划、建设滋生的腐败问题，中央纪委、监察部、住房和城乡建设部即将展开集中清理整顿，并试图通过建立稳定长效的住房和城乡建设系统违规违法案件汇总通报制度，对涉房腐败形成制度压力，以解决群众反映强烈的涉房腐败问题。