新一轮产业革命方兴未艾

文 | 高峰

在新一轮科技和产业革命中，各国政府注重产业政策顶层设计，适时推出各类制造业发展计划。

全球制造业升级正在将工业进程推向新的高度，发达国家通过寻找能够支撑未来经济增长的高端产业，在创新最活跃、附加值最高的产业领域寻求突破。发达经济体更加注重根据新兴产业的发展规律，合理选择产业发展的关键环节和领域进行政策支持，并不断改革制约新兴产业发展的制度安排。

美国：重振制造业

自美国提出“重振制造业”战略以来，奥巴马政府从战略布局、发展路径到具体措施，环环相扣，逐层分解，完成了美国制造业创新计划部署。

1．推动先进制造业的发展

2011年，奥巴马宣布设立白宫制造业政策办公室，以便协调各政府部门之间的制造业产业政策的制定和执行，推动美国制造业的复苏和出口；2012年2月，美国国家科学技术委员会发布《先进制造业国家战略计划》，正式将先进制造业提升为国家战略，以抢占新一轮全球制造业竞争的优势地位；2013年1月，美国总统执行办公室、国家科学技术委员会和高端制造业国家项目办公室，联合发布了《国家制造业创新网络初步设计》，提议联邦政府一次性拨款10亿美元，建立15个制造业创新研究所，组成全美制造业创新网络。该计划的核心是集中产学研力量，推动数字化制造、新能源以及新材料应用等先进制造业的创新发展，从而使美国在全球制造业新一轮变革中抢占先机，继续保持领导者地位。

此创新网络已按计划有效落实。2012年8月，美国政府宣布由政府部门和私营部门共同出资8500万美元，在俄亥俄州的扬斯顿建立“国家3D 打印机制造创新研究所”。美国政府宣布为5个联邦部门提供2亿美元的联邦资金，成立“轻型和当代金属制造创新研究所”“数字制造和设计创新研究所”和“下一代电力电子制造研究所”等3个制造业创新中心。

2013财年白宫预算中用于先进制造业的研发支出，较上年大增19%。而2014年3月白宫向国会提交了始于2014年10月1日的2015财年联邦财政预算案，规模为3.9万亿美元，其中着力建设先进制造业中心是新预算案的亮点。预算案提议，加快基建项目审批程序；建立先进制造业中心以推动制造业复苏，帮助美国保持在创新领域的优势；向各类研发项目提供1350亿美元资金，等等。

2．推动制造业回流

2013年2月，在赢得总统连任之后的首次国情咨文中，奥巴马再次强调了制造业回流对美国经济的重要性，并指出当时的首要任务是让美国成为吸引就业和制造业的磁极。此后出台一系列措施鼓励企业回流。美国强调大力振兴属于传统强项的高端制造业，尽可能夯实中端制造业，同时不放弃纺织、玩具等处于价值链低端的消费品的生产。随着美国国内外商业环境的变化，选择回流美国本土的制造业企业数量不断增加。美国商务部表示，越来越多的企业选择回流，正是看重美国强大的法制环境、对知识产权的保护、稳定的金融市场、世界级的大学、富有活力的供应链、稳定丰富的能源供给和强大的消费者群体。

3．布局战略新兴产业发展

2011年美国出台的新版本的《国家创新战略》，将清洁能源、生物技术、纳米技术、先进制造业、空间技术、健康护理技术和教育技术作为美国推动技术创新和新兴产业发展的优先方向。此后，美国政府又相继出台了《纳米技术发展战略》《国家先进制造战略计划》《国家生物经济蓝图》等，对相关领域的发展战略和政策进行具体部署。

美国还将新能源产业的技术突破和产业发展放到了非常突出的位置，美国在《2009年美国复苏与再投资法案》中，将高达900亿美元的资金投向清洁高效能源的开发与利用，其主要投资方向包括：提高能源效率，风能和太阳能等可再生能源的推广，交通和高速铁路，智能电网技术的开发和建设，先进电池及电动汽车等的国内生产，绿色创新和就业培训，碳捕获和封存技术的开发和推广，清洁能源设备生产税收抵扣。为了更好地推动美国在清洁能源应用和提高能效方面的突破性的技术开发，美国还设立了能源高级研究项目办公室（ARPA-E），专门向能够创造与清洁能源相关的就业岗位、具有商业机会和新产业发展潜力的项目提供资助。为了鼓励美国新能源技术的开发和应用，在美国2013财年的预算草案中，继续安排67亿美元用于清洁能源的研发、示范和推广。

欧盟：基于绿色发展

欧盟高度重视绿色创新研发及其潜力。近年来，欧盟对绿色创新的风险投资持续和显著增长，2004年至2010年期间，欧盟企业对绿色创新的风险投资从每年3亿欧元增长到每年13亿欧元。2010年，尽管遭遇经济危机和市场不确定因素增加，在其他行业创新风险投资明显大幅下降的情况下，欧盟绿色创新风险投资相比2009年只轻微下降7%。

在《欧盟2020战略》中，“创新”和“绿色”占有极高的战略地位，欧盟希望通过技术创新和产业创新，建立起基于绿色低碳经济的整体竞争力，进而重塑欧盟的经济活力，拉动就业的增长。欧盟各国在这一战略下纷纷制定了本国的相关产业发展目标：英国政府在《打造英国的未来：新产业，新就业》报告中，提出了英国未来应当重点发展低碳产业、生命科学及制药业、数字产业、先进制造产业等新兴产业。为了落实这个战略，2011年英国实施了“技术与创新中心计划”，迄今为止，已经先后成立了制造业技术与创新中心、海上可再生能源技术与创新中心、再生医学技术创新中心、卫星应用技术与创新中心以及数字经济技术与创新中心。德国政府也通过了《德国2020高技术战略》，确定了气候与能源、保健与营养、交通、安全、通信5个需要重点发展的领域，并提出了一系列推进高科技发展的政策措施。

《欧盟2020战略》将实现绿色能效和可持续增长等低碳经济发展理念列为该战略的核心目标之一。欧盟确定2020年要实现“3个20%”目标：二氧化碳排放减少20%，可再生能源占能源的份额提高20%，能源效率提高20%。为了实现这些目标，欧盟委员会发布了“低碳技术发展与投资路线图”，准备在2010到2020年间投资约530亿欧元，在风能、太阳能、可持续生物能源、碳捕捉运输与储存、智能电网和可持续核裂变等领域实施六大“欧洲产业行动”。

2011年欧洲投资银行在应对全球气候变化、降低温室气体排放领域投资了180亿欧元，占其全年总投资额的30%。欧洲各国在确定本国未来需要重点发展的关键技术和新兴产业时，也大都将与低碳经济相关的技术研发和产业发展置于重要位置，并在研发上大量进行投入，推动相关新兴产业的发展进入快车道。

德国：打造“工业4.0”

德国在欧债危机中的表现有目共睹，之所以能够一枝独秀，很大程度上得益于其坚实的制造业基础。德国是世界制造工程领域最有竞争力的国家之一，并且在制造装备上居于全球领先水平。这在很大程度上取决于德国对创新制造技术的专业化研究、开发和生产，以及对复杂工业过程的管理能力。德国强大的机械和成套设备制造业、显著的IT水平，以及在嵌入式系统和自动化工程方面的先进技术，意味着它在发展成为制造工程领域全球领导者的竞争中处于绝佳的位置。

近年来，为保持在新一轮科技和产业革命中的竞争优势，德国政府部门及产业界不断加强制造业产业政策顶层设计，适时推出各类制造业发展计划。

德国“工业4.0”战略在汉诺威工业博览会上被正式推出。德国“工业4.0”战略是以智能制造为主导的第四次工业革命。该战略旨在通过充分利用信息物理融合系统，推动德国制造业向智能化转型。