从政治主义走向管理主义：中国行政区划变迁的行动逻辑

2015年 第5期龙宁丽

仁政必自经界始。行政区划是一个现代概念，但国家按照地区来划分国民的做法却古已有之。纵向梳理中国从秦至今政区地理变迁历史，强政治——弱技术这个传统中华帝国时期行政区划调整的鲜明特征，在1949年以后逐渐为强技术——弱政治所取代。从历史的承继与发展看，从强政治到强技术的逻辑转换本质上是政治主义到管理主义的体现，它由内而外地重构、支配了行政区划变迁的全部轨迹。

应当说，前现代中国在两千余年的帝制时期内，已经引人注目地将其政治设施在结构上发展到与现代化社会的政治大体相当的程度，但是，1949年在许多方面表现出与过去的断然决裂， 一种新形式的政治控制格局代之成为主宰性的力量。因此，在现行对1949年以后的新中国进行断代研究的热潮中，我们可以清晰地看到，中国的行政区划变迁也因改革蜕除了王朝纪元的许多基本特征、革命摧毁了帝国秩序的断壁残垣，而在这一分水岭前后呈现出截然不同的主导特征，从强政治——弱技术的历史循环中挣脱走上了一个重视技术和理性的改革之路。毫无疑问，当代行政区划调整所表现出来的对理性的赞扬及实践的追求，可以被视为中国的现代化改革大潮的无数浪花中的一朵。