兰州铁路枢纽建设管理解缠

孟庆宏

兰州铁路枢纽建设管理解缠

孟庆宏

摘 要：铁路枢纽专业繁多、相互掣肘，其改造、升级牵一发而动全身，规划设计、改造内容、改造施工的过程均困难重重，尤其难在对相互渗透其中问题的破解。如不同专业之间的交互依存、征地拆迁与建设工期的突出矛盾、开通时序与建设方案的交融、运输组织与施工效率的相互依赖等。铁路枢纽建设的难题不仅仅是简单叠加，更是“缠绕式”多维呈现，通过对兰州铁路枢纽在设计、施工、验收、开通中的一些案例分析，阐释破解“缠局”的关键在于找准交融点，系统谋划、动态拆解。

关键词：铁路；枢纽；建设；缠局；破解

在铁路枢纽改造中，铁路系统内、外两方面的困难并非简单叠加，而是交相缠绕、相互融入，而建设管理就是一个“解缠”的过程。以兰州铁路枢纽6年来的改造、升级为例，对“缠局”的疏解伴随施工各阶段。在遵循建设程序的同时，用新的思维方式系统考虑、科学决策、单项突破，是走出困境的关键点。

1 概况

1.1 兰州铁路枢纽原状

兰州铁路枢纽自20世纪50年代投入使用，衔接陇海、兰新、兰青、包兰4条干线。从平面布局看，兰州铁路枢纽是以陇海、兰新线为东西方向主轴，客运站与货运站顺列布置的“一”字形枢纽。枢纽内共有车站14处，兰州客运站1处，兰西编组站1处，工业站2处。兰州西站为编组站，设有枢纽内最大的综合性货场。枢纽地区各站连接岔线近100条、产权单位数十家。

兰州市地形为两山夹一河。枢纽范围内的铁路线路、车站全部设在黄河以南。

1.2 改造升级的主要难点

一是改造范围大。根据规划，自2009年起，陆续有兰渝铁路、兰新高铁、宝兰客专、中川城际等6条铁路引入，改造涉及枢纽内各站，全部改造后，对旧兰州铁路枢纽的设备性能和管理模式是颠覆性变化。

二是施展空间有限。既有4条干线在兰州铁路枢纽内临山而建，近70%的线路穿过市区。新建的6个方向铁路同样存在此问题，如兰州西站为了给施工创造条件，拨移营业线达15次，西固水厂桥在2条营业线间不足10m的范围内施工完成。

三是外部因素制约。兰州市区人口密度大且用地紧张，至今已完成项目共征地约11．33km2、拆迁约200 万m2，共迁移各类管线约数百千米，包括城市天然气主管道、军用线缆；迁移高压铁塔20多处。

四是工期安排紧凑。最先开始的兰渝引入兰州铁路枢纽工程，工期只有18个月、包括12．6km长隧道和三级七场规模的编组站。2012年开始的兰州西站工期从36个月调整为22个月。之后跟进的货场、集装箱中心站等项目，同样工期要求较高。

五是技术更新考验。兰州铁路枢纽在使用60多年后，在改造中要一次性将传统模式更新为最先进的方式和技术，给建设者、管理者都带来多种考验。

六是地质条件复杂。兰州铁路枢纽范围内包含黄土、砂岩、泥岩、砂砾石等不同地质，有多处段落地下水丰富，不利于地下结构物的施工组织，对路基施工质量的考验艰巨。

2 缠例

铁路工程建设有序推进，贵在厘清责任后，各方围绕既定的计划履行各自管理、协调、监督、控制等责任，共促目标实现。铁路枢纽建设中，过程中的新问题层出不穷，经常引起新的责任交融点，这正是枢纽建设的“缠”。

2.1 时序调整引起新的交融

原定接入兰州铁路枢纽的顺序是：兰渝铁路（含新编组站）→新客站→兰新高铁→中川、宝兰本线→新货场、集装箱中心站→银兰客专、兰合铁路等。自2010年起新出现的几个变化，打乱了这一规划。一是因地质等因素，影响兰渝本线按时接入；二是宝兰接入的方案重新规划研究；三是对新客站的规模重新规划研究，对车场布局、场间联络线重新考虑。这些变化的出现，使原本在时间、空间上呈链条式影响的各线，新增加部分段落停工、部分专业重新考虑、部分设备停止安装、部分方案优化甚至推翻的局面，且必须“跨界”研究过渡方案。而根据统一要求，兰新高铁的开通时间不变，引起所有后线对前线“腾位置”的巨大期盼。

2.2 外部因素引起新的交融

在征拆中自始就遇到各类情况，最久的一户拆迁对象拖延至今、在线路开通后仍未搬迁（不影响线路开通运营）。征拆影响结构物和路基施工都是常见问题，有一处征拆完不成即打乱原计划。

2.3 行业特点引起新的交融

运营铁路管理规定较多、制度常新。枢纽工程建设过程中，经常出现新问题制约着工程推进。铁路运输安全管理的行业政策时有更新，建设过程中各专业新规范、新要求与原设计标准冲突的问题较为普遍，打乱原计划。

2.4 地方规划引起新的交融

一个新铁路枢纽的改造、升级会历时多年、有的甚至超过10年，个别大型枢纽甚至更久。其间，城市发展规划、规模调整必不可少，对在建铁路的配套需求，对后期计划新引入段落的新需求，都是常态。

2.5 参建单位引起新的交融

枢纽建设中，项目管理机构面对较多的施工、监理、设计、咨询、第三方检测单位和大量物资供应商。如兰州北编组站SAM系统调试中，项目管理机构副指挥长常驻现场协调信息、信号专业和研发单位，才顺利完成了调试。

参建单位带来的交融点，还体现在设计单位。如新客站建设中，车场、站房、客服、地方配套工程，共有4家设计单位。

枢纽建设的出图时间与原定工期是客观的矛盾体。不论是过渡方案还是结构物优化等单项方案，优化是无止境的。而工期有限的特性，要求必须找到合理方案、合理时间、合理空间的临界点，以求共赢。如兰渝铁路引入兰州铁路枢纽的西端疏解线处，受地方因素影响，对连接处平面位置优化了50cm，对地方政府负责的南山路立交桥和工务段道口看护工作等，均带来调整。

3 对策

解开枢纽建设的“缠局”，需铁路局和地方政府一起发力，而项目管理机构必须按建设单位统一安排，牵起“解缠人”的头，把单项管理工作融入工程总体的推进中。

3.1 宏观思路

要厘清解缠的思路，研定解决的策略和办法。围绕新出现的责任交集、工期交集、工程界面交集，对原计划采取纠偏措施、分专业补欠；对新出现的问题逐个分析责任原因、影响程度，针对性地采取措施。

3.2 处理原则

一是依法合规、科学有序。严格执行建设程序要求。协调地方政府发挥征地拆迁责任。涉及变更工作的，在充分沟通后，不论如何组织推进，必须留足第一手资料。

二是内外无别、同等对待。枢纽内的“缠”，个个都有可能是“死结”。为让其变成“活扣”，对铁路行业内的、涉及地方政府的问题，都要作为关键项点同等对待、事事用心。

三是及早联系、暴露问题。不主动、及早暴露问题，是枢纽建设的大敌。采取对接、研究等措施把问题充分暴露是必须坚持的原则。枢纽建设最怕的是对问题掌握不全、不深。

下图所示是同一阅读器由不同天线执行标签清点任务的示意图。图中所示的清点任务由两轮清点来完成，阅读器的两个天线各执行一轮清点。P200是阅读器，P210与P230是连接在阅读器P200上的两个天线。P220是天线P210的标签识别覆盖范围，P240是天线P230的标签识别覆盖范围。P250是天线P210和天线P230都能清点到的标签范围。标签A是仅第一轮清点能清点到的标签，即只能被P210清点到。标签C是仅第二轮能清点到的标签，即只能被P230清点到。标签B是第一轮和第二轮都能清点到的标签，即能被P210和P230清点到。

四是具体分析、区别对待。兰州铁路枢纽建设中，征拆、方案、工期、时序等方面的问题不同，而且同一类属内的许多问题也不相同，要精心研定解开每一个“缠”的步骤、技巧。

五是牢记主线、简单高效。参建各方都要围绕项目管理机构的解缠思维，突出在短时间快速解决问题的主线，以简单、高效的解决问题为标准。

4 解缠的要点

4.1 常态沟通信息

与铁路总公司的沟通、汇报，要侧重于时序控制、重大方案优化、重要技术设备选型等，争取及早敲定。与设计单位的沟通，除供图协议外，重点是关键图纸的进展、重点方案的进展。与施工单位集团公司的沟通，可以“项目经理考评”、“大型机械化到位率”、“对项目部激励方案”等不同方式进行。与业务处、设备单位的沟通，要在建设全过程综合考虑，通过前期对接、整改问题，为开通前的高效验收创造条件。

与地方政府的对接，除征地拆迁外，重点考虑城市规划发展带来的新变化，从铁路局和地方政府双方规划设计阶段起就充分发挥研究优化，从源头堵塞后期的问题，减少浪费。对市政接口、热网、电网、站场排洪通路、环水保验收、上跨立交移交等重点单元，也需要不时对接。

4.2 调整关键路线受技术指标和工序衔接影响，客站、编组站、连续梁、隧道等结构的关键路线基本不可调整，如连续梁悬灌或转体施工，无法增加新工作面，工艺的必要时间不能压缩。但对于多线同时引入枢纽的情况，则可根据现场进展和既有铁路分布情况，对关键路线调整优化。以兰州铁路枢纽为例，在兰渝引入工程、兰州北编组站建设中，以运梁路径为核心，逐条分析改建包兰线、水源联络线、北环左线、北环右线、砂金坪专用线的架梁、铺轨节点，果断调整原关键路线，改为主攻水源联络线，对应的关键施工是大砂坪特大桥连续梁以东段落6座桥梁、3座短隧道的施工，经过加强管理后收到效果。

4.3 落实内控目标

解缠的目的是确保工期，对分部、分项工程等单元的工期要求极高，往往因一处滞后就会衍生新的工期影响范围。对各单元原定内控目标的有效控制是解缠的前提。

此外，严格按“三化”、“四预”理念和标准化管理、网格化管理等新的理念要求，精心控制好安全和质量，不给枢纽大局添乱，也是解缠的前提和基础。

4.4 对接赢得支持

离开各方支持，枢纽建设举步维艰。在依法合规的前提下，尽可能用好政策、满足需求，赢得对方支持。如在市政工程上跨或下穿铁路立交施工时，对方单位缺少营业线施工的经验，铁路方发挥出综合优势协商代建，可为其压缩较大管理成本，增大施工质量安全的可控性。在停用岔线过程中，在产权单位的支持下，尽可能延长停用时间，为结构物施工创造条件。

4.5 成立专门机构

面对不同性质、不同时空的“缠绕”，除在顶层设计方面系统考虑、通盘谋划外，用专门的力量集中突破问题，也是必要条件。以兰州枢纽工程建设指挥部的6个专门机构为例。一是专门的征拆部门；二是专门的前期工作组；三是专门的既有线管理小组；四是专门的方案研究小组；五是专门的变更管理小组；六是专门的科研攻关小组。

4.6 跳出传统思维

从大处着眼，采取反向思维等方式，利于问题解决。几经分析比选，将兰渝引入工程的制梁场及早选定在兰州以外，使运梁路线及时确定，配套的相关手续办理等工作及时跟进，并未影响架梁进度。在兰州西站施工中，36个月的工期调整为22个月后，调整原施工次序，合理调整土方开挖时间和施工组织方式，解决了土方不能开挖、站房单位不能进场、设备材料不能跟进的问题。

4.7 系统解决问题

枢纽建设的各种“缠局”之间，往往存在新的“缠”关系，环环相扣。研究解开一个技术疙瘩时，尽可能将各种因素考虑全面，系统研究和解决。兰渝铁路引入兰州铁路枢纽的西端疏解位置，涉及兰新线、兰新联络线、兰枢环行线3处道口，在新线建设中与市政府、路局有关部门一并深入研究后，综合考虑新线连通时间、平改立难度、交通影响程度等，对3处道口分时段一一消灭，从源头杜绝了安全隐患，得到路、地一致肯定，并解决了既有线落道等难题。在兰州西站建设中，系统考虑观感、设备功能、工期等因素，对24个设备单元合理移设，收到温度调节功能不变、增加候车厅空间的综合效果。在西固黄河特大桥等跨越人口密集区的桥梁建设中，系统考虑征拆影响、工期、结构形式、建设空间等，先后组织了上百处优化，节余资金近2亿元。

4.8 创新工作方法

采用新办法、新机制解缠，会收到意想不到的效果。在兰州西站拆迁工作中，针对新站房位于原编组场位置的特点，建设单位协调地方政府将拆迁委托建设单位实施，铁路局发挥统一协调指挥的优势，在短时间内完成了拆迁任务。在一些疑难征拆中，采用“36计”的策略逐个研究突破，建立了许多新的工作机制，创新了工作方法。

4.9 全程风险管理

铁路枢纽涉及客站建设、编组站建设、新线接入、既有线改造、货场建设、集装箱中心站建设，风险要素繁多。在设计、施工以及运营全过程中的风险，是一项系统的工程，自始就要系统研究风险控制策略，是破解质量安全“缠局”的核心。对于跨越黄河、跨越既有铁路的大跨结构物，建设单位在前期工作介入后就持续关注，提出优化意见。对于穿越黄土等软弱围岩段落的长大隧道，与天然气管道交叉的隧道，与新建隧道立体交叉不到10m的隧道，对喇叭口结构隧道，同样做好规划、设计、施工阶段的风险管理。对既有线连接施工，同样全程考虑风险和规避措施。

4.10 建设枢纽文化

铁路枢纽建设中的解缠工作是一个辛苦的过程。每一个枢纽的缠例都不一样，但解决问题的导向、办法大抵相同，可概括为“想在前、盯到位、建精品”。培育项目各方团队和个人的解缠能力，打造有效巧干的难题突破品牌，是枢纽建设的必须。

5 结束语

铁路枢纽建设解缠的要点，在于围绕“快”字开展工作。为快速解决疑难、推进建设，需要各方用心投入缠局，因地制宜地采取不同策略。

孟庆宏：兰州枢纽工程建设指挥部/中川铁路有限公司，高级工程师，甘肃 兰州，730000

责任编辑 苑晓蒙

中图分类号：U291

文献标识码：A

文章编号：1672-061X（2015）05-0011-04