新形势下如何发挥专卖内管委派制的作用和效能

代秋鸽

自从烟草行业实施专卖内管委派制以来，如何创新监管方式方法成为一项长期而又艰巨的系统工作。近年来，国家烟草专卖局持续强调加强内部监管、治理卷烟非法流通，在推进专卖内管委派制，推行“一案双查”制度，加强卷烟非法流通治理等方面出台了一系列文件规定，提出了“六个坚决严禁”，以极其严厉的态度重申了规范卷烟生产经营、规范卷烟订单采集和货源供应的工作要求。加强监管、规范经营双管齐下，充分体现了国家局加强内部监管、规范卷烟经营的决心和力度，行业内部专卖管理监督工作正在不断向着“制度化、规范化、日常化”迈进，行业专卖内管委派制改革之路全面起航。同时，这也为基层内部监管工作提出了新的要求和挑战。

一、当前专卖内管委派制工作的现状及存在问题

2012年来，各级内管工作委派机构相继成立，各县（市）局在工作部署、财力投入、人员配备上均给予了大力的支持，但内管部门工作仍然沿袭过去模式，并没有真正体现专卖内管委派制“机构独立”、“垂直管理”、“职责调整”、“构建体系”的特点和要求。

1.思想认识不足，与上级的要求有差距。内管实行委派制以后，内管人员主动监管的观念虽然有所改善，但是在检查工作时还存在着监督意识淡薄的情况，在开展内管检查工作时有畏难情绪，处理问题时怕得罪领导、同事，担心对自己产生不利的影响，特别是卷烟销售目标任务完成的好与差，对内管人员的监管传递很大的压力。甚至仍有少数管理人员对内管的工作表现得不够支持和理解，认为内管只要应付了上级检查与考核，做好表面上工作就可以，没有真正理解国家局落实行业内部管理监督工作的宏观意义，缺乏思想上的正确认识，使得内部专卖管理监督缺乏思想基础和精神动力，内管工作开展有时不够顺畅。

2.内部管理制度执行效果不明显。为了适应行业发展，2011年2月，国家局重新修订了《烟草行业内部专卖管理监督工作规范》，专卖内管委派制模式在江西省试点，省局又先后制订出台了内管实施办法、人员管理、内管工作考核办法、责任追究、重点关注品牌管理、工作流程规范、职责制度等各项规定，可以说企业系统内部管理是有章可循，但是在实际工作中，存在制度执行力不强，各项制度落实不到位，效果不明显等现象，如真烟非法流通的治理、重点监管大户管理、营销策略合理制订以及卷烟均衡销售等出现的新问题亟待解决，需要不断地建立健全行之有效的长效管理监督机制。

3.内管人员监管能力和水平不高。内管委派制以后，虽然队伍整体素质比较高，大部分内管人员具有大专以上学历，并取得了中级以上技能等级，但是由于内管队伍新进人员比较多，工作经验不足，理论联系实践少。在实际工作中，有的对日常监管具体该做哪些工作，怎么开展监管仍不太清楚；有的认为内管工作就是简单地处理系统预警信息，开展定期检查，收集相关部门报备的数据、资料，写写报告之类，不知道怎么实施检查。如何准确快速地查找线索，发现问题，发现线索后如何有效地开展调查核实，分析处理问题等，监管的能力和水平有限，工作上缺乏创新。

二、切实发挥专卖内管委派制作用的对策和建议

1.建立健全规范经营内控制度，发挥“两烟”生产经营部门规范经营主体作用。规范经营是行业的生命线，自律是前提，内部监督是保障。卷烟经营部门应从货源购进、销售、配送、高价位卷烟销售管理、零售终端、报废卷烟等环节，建立相应的管理规范，做到有章可循，从制度上确保不规范行为得到控制。制度建设是全面推行专卖内管委派制的重要过程，贯穿于内管工作始终。因此，推行专卖内管委派制需要对内管制度“破旧立新”。不仅要对制度、职责、流程等“破旧立新”，将原来建立的内管工作制度、职责、流程、内控制度进行修改完善细化，使之更适合专卖内管委派制的需要，更有利于内管各项具体工作的深入细致开展和内管职能作用的充分发挥。还要对考核评价、激励机制“破旧立新”，不断建立健全完善内管岗位目标考核办法，加强对委派内管员跟踪监督检查，落实奖惩措施。把内管员的工作业绩、工作信息的质量与内管员的工资、荣誉、升迁相挂钩，形成有效的内管员考核激励机制。

2.内管工作是一种自我约束行为。在现有的大环境下，需要自上而下的推动，内管部门与专卖、卷烟营销、物流配送、综合计划、财务、纪检监察等部门应建立长效机制，加强联动，利用信息系统、定期联席会议等平台，及时传达卷烟经营规范要求，纠正阶段性不良苗头，适时参与卷烟经营重大经营决策制定，及时沟通计划下达、价格管理、资金结算数据、案件移送处理等信息，便于对卷烟经营进行事前、事中、事后的有效监管。应及时收集整理卷烟市场内外部违规经营、异常经营信息，客户需求、投诉举报等信息向相关部门反馈，并及时对市场信息和内部人员违法违规信息进行处置，共同对卷烟市场进行有效控制和实施内部专卖管理监督。应努力公开各信息系统的数据接口，整合成一套功能完善的内管信息系统，提供强有力的数据查询、分析和预警功能，将内管人员从繁杂的数据收集和分析中解脱出来，促使内管人员有时间、有精力去分析和解决卷烟市场上出现的实际问题。

3.在专卖内管委派制下，还应从以下几方面加强对卷烟经营进行监管。（1）转变工作作风，充分发挥专卖内管委派制的监管作用。派驻部门在开展日常检查工作时，应做好角色转换，以委派单位的名义开展工作，大胆实施内部监督，发现的违规违纪线索及时向委派部门汇报，直接对委派单位负责。本着为规范经营保驾护航的态度，要善于及时将规范经营要求、阶段性不良倾向、整改要求、措施等与派驻所在单位进行沟通，取得理解和支持，发挥专卖内管委派制“双重管理，以委派单位管理为主”的监管作用。加强卷烟市场实地走访，及时核实、发现内部违规违纪线索。在过去的内管工作中，市场实地走访偏少，内管员对卷烟零售户不太熟悉，难以收集到有价值的内部违规违纪线索。内管部门应以委派制为契机，带着信息系统预警、备案备查资料核实等问题，现场走访零售户，掌握零售户停歇业等基本情况和经营规模、经营能力等基本情况，加强与零售户的沟通，重点收集整理零售户自主订货、收货、库存情况，卷烟销售去向，客户需求、投诉举报等情况，核实和发现可能存在的内部违规经营线索。

（2）适时梳理、调整监管关键节点，排除监管盲点。随着客户的需求变化，卷烟营销在订单采集、货源供应、卷烟配送等环节工作模式不断改进。内管部门也要与时俱进，应熟悉卷烟营销工作流程，关注营销模式的变化，及时梳理、完善、调整监管关键节点，排除卷烟营销模式改变后出现的监管盲点，对卷烟经营全过程实施全面监管。例如市州局公司启用货源供应自动分配系统、推行手机订货等，内管部门应对可能出现的新问题及时做出必要的响应。完善内管信息系统，加强系统分析预警功能，提高监管效率。内管信息系统“智能预警指向明确、痕迹管理可视可控、查询方便自动统计、流程驱动步骤明了”，具有由人工排查内部违规线索无法比拟的优势。但现行的内管信息系统在单位之间业务数据衔接、信息沟通传递，货源分配、客户星级调整、卷烟打码到条等预警点设置，特别是卷烟销售品牌、数量、走势等经营信息分析功能薄弱，已不能满足监管工作需要，需要进一步完善，提高监管效率。

4.人的思想指导和支配人的行为。内管工作的成败，关系到行业的生存和发展，关键是要提升自身规范经营和内部监管的能力。要长期、坚持不懈地加强规范经营是行业生存和发展的生命线的教育。只有让行业内领导干部和卷烟经营人员、内管人员在思想上真正认识到专卖内管是解决行业注重自律课题的重要措施，是坚持和维护国家烟草专卖制度的本质要求，是行业持续稳定协调健康发展的重要保证，才能树立正确的价值观、政绩观，来指导卷烟经营和监管工作。定期对卷烟经营、管理人员内管人员业务知识的培训。定期组织卷烟经营、管理人员学习卷烟营销各项内控制度、对卷烟经营规范要求，让其知道“该怎么干、什么能干、什么不能干”。定期组织内管人员学习卷烟营销业务流程和对卷烟经营的规范要求，重点加强卷烟经营监管关键节点的监管目的、监管方法等的教育培训，让每一个内管人员都“会管、能管”。要进一步对专职内管人员的人事管理、薪酬福利等进行改革深化，具体解决“不愿管、不敢管”的问题。

总之，卷烟经营自律是前提，内部监管是手段，规范经营是目的。对卷烟经营进行监管，应发扬和巩固内部监管中已取得较好的经验和措施，在专卖内管委派制下，内管人员的工作以“坚持眼睛向内抓内管”为出发点，积极探索加强对卷烟经营的监管，切实发挥内部专卖管理监督的作用，不断促进卷烟规范经营，为行业持续稳定健康发展做出积极贡献。

（作者单位：陕西宝鸡太白县烟草专卖局（分公司））