十八大以来，党如何全面从严治党

韩俊俊

自十八大以来，“从严治党”一词成为每位党干部熟知的高频词汇，也是社会舆论的关注重心，更是党对全党全国人民的庄严承诺。在十八大闭幕后召开的同中外记者见面会上，习近平强调，“打铁还需自身硬。我们的责任，就是同全党同志一道，坚持党要管党从严治党，切实解决自身存在的突出问题”。自此，从严治党的一系列部署在党的建设各个领域全面展开。

习近平系列讲话中关于党的建设篇幅最多、内容也最丰富，但始终围绕“从严治党”一个主题。2014年12月，习近平总书记在江苏考察时，又在“从严治党”前面加了“全面”两个字，这二字更表明了从严治党的决心。

“打铁还需自身硬”

全面从严治党从转变作风入手，从细节着手。习近平总书记曾指出：“工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。”

在新形势下，党面临着来自国内国外严峻复杂形势的挑战，为了更好的应对这些挑战，必然要求“打铁还需自身硬”，注重作风建设，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。

2012年12月4日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。随后，各级党组织闻风而动，做出了贯彻八项规定的若干补充规定。为贯彻八项规定，中央又发出六项禁令，明确提出严禁用公款搞相互走访、送礼、宴请等拜年活动；严禁向上级部门赠送土特产；严禁违反规定收送礼品、礼金、有价证券、支付凭证和商业预付卡；严禁滥发钱物，讲排场、比阔气，搞铺张浪费；严禁超标准接待；严禁组织和参与赌博活动。六项禁令在八项规定基础上进一步规定了严格禁止的行为，使整顿不正之风举措更加有所遵循。

为进一步转变作风，肃清不正之风，2013年10月中纪委发出《关于严禁公款购买印制寄送贺年卡等物品的通知》。指出，贺卡等物品印制越来越奢华、浪费越来越严重，既是形式主义的表现，又助长了奢靡之风。通知明确提出禁止各级党政机关、国有企事业单位和金融机构用公款购买、印制、邮寄、赠送贺年卡、明信片、年历等物品；要严肃财经纪律，强化审计监督，相关费用不准转嫁摊派，一律不予公款报销；各级纪检监察机关要强化监督检查，及时发现问题，坚决予以纠正；对顶风违纪的，发现一起，查处一起，严肃责任追究，通报曝光典型案例。

随后， 11月，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，规范并严格执行领导干部工作生活保障制度，不准多处占用住房和办公用房，不准超标准配备办公用房和生活用房，不准违规配备公车，不准违规配备秘书，不准超规格警卫，不准超标准进行公务接待，严肃查处违反规定超标准享受待遇等问题。同时探索实行官邸制。“六个不准”把反对特权、防止脱离群众的要求具体化，有极强的针对性。为贯彻中央精神，中纪委明确提出，针对领导干部住房、办公用房、公务用车中的问题，将适时启动专项清理。整治党员干部中的作风问题并未就此结束， 12月，中纪委、中央教育实践活动领导小组又发出《关于在党的群众路线教育实践活动中严肃整治“会所中的歪风”的通知》。指出会所中存在违法设立经营、侵占群众利益、助长奢靡之风、滋生腐败行为等问题，特别是一些党员领导干部出入私人会所，吃喝玩乐，甚至搞权钱交易、权色交易等，严重影响党风政风，带坏了社会风气。通知表明，一些长期存在、被熟视无睹的不正之风也列入整顿范围，证明从严治党的深入，也把全面从严治党真正落到实处。

显然，整治党内不良作风收效甚大，2013年，共查处违反中央八项规定精神的问题24521起，处理30420人，其中给予党纪政纪处分7692人；2014年为53085起，处理71748人，党纪政纪处分23646人。

“苍蝇老虎一起打”

全面从严治党，严肃整治作风问题仅仅是开始，不良作风的背后是腐败。“腐败问题不解决，就会给党造成致命伤害，甚至亡党亡国”，从党的反腐态度来看，党已经把反腐工作提升到关乎党执政基础和国家存亡的高度。据统计，十八大以来，已有超过100名省、部及军级以上官员落马。上至曾任正国级的周永康，下至乡村党员干部，只要贪腐，都难逃惩办。

声势浩大的反腐行动并不是一蹴而就的，而是统筹兼顾逐渐升级。十八大以后，作为反腐工作的牵头部门，中央纪委监察部对反腐开展了较大的调整。从组织机构上讲，原党风廉政建设室与原纠风室合并，成立“党风政风监督室”；原执法监察室和原绩效管理监察室也合二为一，成立新的“执法和效能监督室”；负责案件办理的纪检监察室由之前的八个调整为十个。从工作内容上来讲，《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》提出“把不该牵头或参与的协调工作交还给主要责任部门，集中精力抓好党风廉政建设和反腐败工作”， 全面推进惩治和预防腐败体系建设。

为加强监督，增加透明度，中央纪委监察部网站于2013年9月2号正式上线发布。与中组部相比，中央纪委首先去神秘化，着力将网站打造成权威发布平台、宣传教育平台、工作展示平台、互动交流平台、网络监督平台和纪检监察业务数据库。

2014年1月，习近平同志在十八届中央纪委三次全会上的重要讲话中指出，反腐败高压态势必须继续保持，坚持以零容忍态度惩治腐败。再次表明了中央在反腐败问题上的坚强意志和坚定决心。另外，中央纪委监察部也加大了腐败案件查办督办力度，坚持“老虎” “苍蝇”一起打。7月，周永康落马，成为30多年来首位被查的曾担任过中央政治局常委的官员，同时也是首位落马的正国家级领导人，打破了“刑不上常委”的惯例。此后，反腐深入军队，徐才厚落马，不久令计划、苏荣也先后被查办。这四人分别为一个正国级和三个副国级干部，可见“打老虎”的力度之大，以及党从严治党的严肃态度和坚定决心，也兑现了习近平在二次全会时的一个承诺：“坚定不移惩治腐败，是我们党有力量的表现。我们所说的不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和严厉查处，绝不是一句空话。”endprint

随着反腐力度的不断加大，反腐也不仅局限于国内，2014年，中纪委在全球范围内发起了声势浩大的海外追赃追逃行动，决心“尚有一人在逃，追逃绝不停止”，不让国外成为一些腐败分子的“避罪天堂”。为推进反腐败国际追逃追赃工作务实开展，中央反腐败协调小组设立国际追逃追赃办公室，建立国际追逃追赃工作协调机制，摸清党员和国家工作人员外逃的底数。经过各有关部门共同努力，2014年，共追逃500多人，追赃30多亿元，对腐败分子形成了强大震慑。

“把权力关进制度的笼子里”

全面从严治党从转变作风入手，通过反腐败发力可以看到，转变作风已经取得了成效，反腐败更是成果巨大。如何才能把这些成果保持下去，让暂时变长期，让权宜成为常态，这就要靠制度约束权力。

2013年，习近平以“科学有效防腐，把反腐倡廉建设引向深入”为题，在中纪委第二次全会上讲话。

首次提出了“不敢腐、不能腐、不易腐”。即“把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”这次全会上，中纪委制订了《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》，全面推进惩治和预防腐败体系建设。

正因为总书记高度重视制度治党，十八大以来中国共产党的制度建设取得了巨大进展。2013年11月27日，《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013—2017年）》正式发布，对今后5年中央党内法规制定工作进行了统筹安排，在我们党历史上是第一次，是加强党的制度建设的一项战略工程，标志着党内法规制定工作进入一个新的阶段。《纲要》提出要在建党100周年时全面建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系，并且明确要制定和修订一批规范党的领导和党的工作方面的党内法规。这些党内法规的制定实施将为制度治党奠定坚实的制度基础。

反腐力度、规模不断扩大，不少舆论认为这是“运动式反腐”，但反腐制度化的提出打消了这一疑虑。习近平总书记在2014年中纪委第三次中纪上强调，要以深化改革推进党风廉政建设和反腐败斗争，改革党的纪律检查体制，完善反腐败体制机制，增强权力制约和监督效果，保证各级纪委监督权的相对独立性和权威性。强调了反腐的制度化。同年10月，党的四中全会上，提出“形成完善的党内法规体系”“依法执政，既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党”。

全面从严治党除了要靠制度来约束权力外，从严治吏也极为关键。十八大以来，中央先后召开全国组织工作会议和组织部长会议，对干部工作提出新要求。习近平在组织部长会议上指出：“党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。要把从严管理干部贯彻落实到干部队伍建设全过程，坚持从严教育、从严管理、从严监督。”

2013年7月，中央组织部印发《关于在干部教育培训中加强理想信念和道德品行教育的通知》，指出在干部队伍中，理想信念缺失、道德品行不佳是一个需要引起高度重视的问题。必须把理想信念和道德品行教育摆在更加突出的位置，引导和帮助干部进一步坚定理想信念、提升道德素质。

2013年12月30日，中共修订《领导干部选任条例》，从严把握破格提拔。2014年1月，中共中央印发《党政领导干部选拔任用工作条例》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真遵照执行。该工作条例，把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁作为好干部标准，要求坚持群众公认原则，树立注重基层的导向。

对我们这样一个拥有8668.6万党员、在一个13亿人口大国长期执政的党，管党治党一刻也不能松懈。十八大以来，习近平总书记关于全面从严治党一系列重要论述，以及落实到方方面面的贯彻从严治党的新举措，无不表明党要管党、全面从严治党的决心。可以预期在以习近平同志为总书记的党中央领导下，通过更加扎实有效的措施，中国共产党的自我完善、自我净化能力将会进一步增强。endprint