基于公众需求视角的高校财务信息公开研究

摘要：随着国家对高校投入的增长，高校财务信息的公开越来越受到社会公众的关注，本文从高校财务信息公开的必要性出发，从社会公众需求的视角出发，探讨从财务信息公开的途径、公开的内容以及制度规范方面构建高校财务信息公开的工作体系。

随着社会的进步，公共信息、公共物品以及公共财产受到越来越多社会公众的关注，财政的支出分配问题也同样成为公众关注的焦点之一。近年来，在“科技是第一生产力”战略的指引下，国家对高校的投入越来越大，我国高校大部分是国有的，教育经费由国家财政拨款，基于此高校财务信息的公开问题成为公众关注的焦点。

2010年5月教育部颁布了《高等学校信息公开办法》，高校应主动公开“财务、资产与财务管理制度，学校经费来源、年度经费预算决算方案，财政性资金、受捐赠财产的使用与管理情况”，奠定了高校财务信息公开工作的基础；2012年12月教育部下发《关于做好高等学校财务信息公开工作的通知》，明确了财务信息公开的意义；2013年1月《高等学校财务制度》从制度层面规定，高等学校必须“依法公开财务信息”。

一、高校财务信息公开的必要性

（一）财务信息公开是高等学校的义务和责任

我国高校大部分是国有的，教育经费的主要来源是国家财政拨款和学生的学费收入，社会公众必然想了解政府财政拨款的去向，因为这些都是纳税所得，是社会公众共同创造的财富；必然想了解学费的去向，这关乎每一个学生和家长的切身利益。但是目前高校财务信息披露环节中信息是不对称的，社会公众是处于信息劣势的一方，这对于社会公众来说是不公平的，为了使高校教育事业科学发展，必须依法公开财务信息。因此财务信息公开是高校的责任和义务。

（二）财务信息公开有利于高校依法理财

财务信息公开是公众实现财务监督的根本途径。高校的资金的提供与管理是相分离的，相对的失去了某种制衡，容易引起学校资金使用不规范甚至是违规违法现象。近年来，高校在基本建设投资、科研经费使用以及招生录取等方面频频出现违规违纪甚至是违法现象，一个重要原因就是高校资金的运作和管理缺乏社会公众有效的监督。只有充分的公开高校财务信息，才能让资金的管理者意识到公众监督的压力，才能从根本上制约高校资金的运作和管理。

（三）信息公开有利于高校财务人员业务水平的提高和执业环境的优化

高校财务人员的业务水平和执业环境直接关系到会计核算和财务管理的质量。只有财务信息充分的公开，才能向专业人士提供充分而完整的内容，社会专业人士才能提供专业而全面的意见和建议，切实发挥监督作用。高校财务人员能够得到专业的建议，必将不断的改进，提高会计核算质量，提高业务水平。同时在这种监督下，会计执业环境也必然更加公开、透明、清晰，更加优化。

二、高校财务信息公开工作体系的构建

（一）拓宽高校财务信息公开的途径

高校财务信息公开的传统方式多是通过文件、年鉴、会议纪要、校报校刊等，利用公告栏、意见箱、教职工代表大会等方式。随着互联网络的普及，使得信息的传播更加方便和快捷，高校应不断拓宽财务信息公开的途径，充分利用网络信息平台，建立统一的财务信息公开网站或专栏，并设置信息公开目录和公开指南。此外，还可以利用官方QQ交流群、论坛、微信等广为使用的沟通渠道，收集来自各方的意见与建议，公开财务信息。

（二）细化高校财务信息公开的内容

目前，高校基本都能按照《高等学校信息公开办法》的规定，主动公开收费项目、依据、标准和投诉方式；经费来源、年度预算决算；物资设备采购等，但是大多过于简单、概括，不细致。

高校在公开的财务信息中，要尽可能全面的披露信息，从公众的角度出发，详细的财务信息更加真实可靠，更具说服力。为了提高财务信息的透明度，不仅要注重全面性，还要注重时效性，要在规定的时间及时公开财务信息报告，快速反映最新的变化情况，满足社会公众的信息需求。

不同的公众群体想获取的财务信息是不同的，侧重点也不一样。可以针对不同的公众群体区分侧重项目进行信息披露，向不同的公众群体出具不同的财务信息报告。

（三）建立健全高校财务信息公开的具体工作制度

《高等学校财务制度》和《高等学校信息公开办法》虽然对高校财务信息公开做了相应规定，但是过于宏观，缺乏具体操作的实施细则、工作制度等。高校要结合自身的实际情况，制定自身的财务信息公开制度，明确具体工作流程的要求。高校自身的财务信息公开制度要明确公开的原则、内容、方式、程序和具体的工作流程，以及监督检查、业绩考核、责任追究等。

在高校自身财务信息公开制度的指导下，高校从依法治校、阳光办学、自觉接受社会监督的角度去开展财务信息公开工作，增强公开意识，提高公开的主动性。

在建立健全高校财务信息公开工作制度，拓宽信息公开途径，依法全面公开财务信息的同时，要引导公众从较为可靠的渠道去获取信息，自动屏蔽一些不可靠的渠道，不戴有色眼镜去看待高校公开的财务信息，要引导公众预期的合理性与理智性，在评价高校财务信息时应客观的接受负面消息，不要情绪化。

高校财务信息公开是社会发展的必然结果，是高校实现阳光办学、依法治校的必经之路。高校只有增强财务信息公开的责任感和使命感，实现充分、有效的信息公开，保证社会公众通过合法的渠道能获得所需的信息，才能真正实现“阳光高校”，杜绝违法违规现象的发生，实现高校各项事业的健康持续发展。