基于中俄经贸合作结构调整背景下的黑河口岸对外贸易发展思路研究

[摘要]近年来，黑河口岸对俄贸易规模不断扩大、对俄经济技术合作顺利推进、对俄经贸发展环境日益宽松。在中俄经贸合作结构调整背景下，黑河口岸对外贸易也存在一些问题：贸易通道制约、资源类商品进出口难、对俄合作企业融资难、俄方经贸政策多变等。针对以上问题，黑河市应明确边境自贸区、合作区、综保区建设思路。自贸区建设应从功能定位、建区模式、区域范围、产业构建、政策支持等方面明确构建思路；合作区建设应力主打造跨境合作平台、构建跨境能源资源通道、延伸跨境产业链条；综保区建设的项目产业定位方向是在进口方面要重点开展自俄能源资源进口加工、食品进口保税加工、玉石进口保税加工；在出口方面要推进重型机械零部件组装整车出口保税加工、打造中俄网购商品中转交割仓库。

[关键词]黑河口岸；对外贸易；发展思路

[中图分类号]F1132[文献标识码]A[文章编号]2095-3283（2015）02-0030-05

[作者简介]成榕（1981-），女，黑龙江黑河人，黑河学院经济管理系基础理论教研室主任，讲师，硕士，研究方向：应用经济学。

[基金项目]2014年黑龙江省教育厅人文社科面上项目“黑龙江省对俄边境贸易结算风险防控机制研究”（项目编号：12542169）阶段性成果；黑河学院首届青年科研拔尖人才资助项目阶段性成果。黑河与俄罗斯阿州及布市的经贸合作已有百年历史，自1983年黑河恢复与苏联的经贸交往以来，开创了中俄经贸合作史上“五个第一”，即第一个在全国沿边城市恢复了边境贸易，第一个开通了中俄边境跨国旅游，第一个开展了中俄国际经济技术合作，第一个开通了中俄国际微波通讯，第一个开展了中俄两国边境城市的国际金融结算业务。特别是近几年来，按照国家提升沿边开放水平和全省推进对俄经贸科技合作战略升级的要求，黑河与布市携手发展、共同繁荣，打造“两国一城”，在经济、科技、人文等诸多领域开展了务实合作。

一、黑河口岸对外贸易发展现状

（一）对俄贸易规模不断扩大

截至2014年5月末，黑河市对外贸易进出口总值累计完成2667亿美元，其中对俄贸易1404亿美元。对俄进出口主要产品有电力、原木、锯材、废钢、煤炭、大豆、果蔬、服装、鞋帽、塑料制品、家具、汽车和工程机械、机电产品、高新技术产品、农副产品等，其中：对俄出口地产品品种包括农副产品、木制品、汽车按钮配件、水泥、红砖等。目前，汽车出口和电力、大豆进口是黑河口岸进出口亮点，2012年，汽车出口6309辆，289亿美元，同比增长172%和147%；大豆进口696万吨2653万美元，分别是2011年的5597倍和8950倍。2013年，电力进口3655亿千瓦时，186亿美元，同比增长45%和51%。目前，黑河市具有经营业绩的对俄贸易企业达到216家，其中超亿美元企业2家，超千万美元企业14家，超百万美元企业72家。主要有大岛经贸公司、龙华电经贸公司、丰泰经贸公司、华凌经贸公司等。

（二）对俄经济技术合作顺利推进

依托区位和资源两大优势，黑河市重点在对俄森林采伐、建筑承包、土地种植及资源能源开发等方面开展合作。累计实施境外投资、对俄工程承包、劳务合作项目375项，金额416亿美元，外派劳务326万人次。阿穆尔—黑河边境油品储运与炼化综合体项目投资776亿元，年输送油品500万吨，国家发改委已经核准，2017年将实现进口。阿州别列佐夫卡水泥粉磨站项目投资16亿元，年生产能力60万吨，即将竣工投产。在俄机电营销网络覆盖15个俄罗斯城市。境外农业种植由最初的小面积粗放型向大面积集约化转变，境外农业种植面积达100万亩以上，2010年以来，境外种植企业累计回运大豆近12万吨。境外重点建设的阿州石化建材加工园区、金色丰收中俄农业产业示范园区以及和兴物流建材加工产业园正在扎实有效推进。

（三）对俄经贸发展环境日益宽松

在服务环境上，1995年5月，农业银行黑河分行率先在与俄阿州银行开通了区域金融代理结算业务，目前建设、工商、中行分别与俄布市、克市等地银行建立了直接金融代理结算业务。2003年3月，中行黑河分行与俄布市远东外贸银行率先在全国试点开展了本币结算业务。在政策环境上，相继出台了相关促进外经贸企业发展的优惠政策。建立了双边政府高层领导定期互访和政府年度会晤工作机制，双方政府互设办事机构，黑河市所属各县（市）区和市直20多个部门也与俄阿州对应市（区）政府和部门建立了友好合作关系。

二、黑河口岸对外贸易存在的问题

（一）贸易通道制约

黑河口岸基础设施建设滞后，一定程度影响了外经贸发展。贸易通道不畅，由于黑龙江没有界江大桥，口岸通道作用被大大削弱，运输瓶颈日益突出。一是地方铁路运输成本过高。黑河拥有240多公里的地方铁路，其运价是国铁的二倍，更重要的是与国铁之间没有联运关系，运距长的货物难以保证按时发运。特别是申请进关的车皮更是难上加难。二是界江运输成本高且受季节制约。夏季水上运输的大宗散装货物要经过“三装三卸”，多次装卸“吃掉了”大部分的利润。冬季浮箱固冰通道运输每车往返一次要增加过桥费1500元左右，成本过高导致运输低价值的大宗货物“没账可算”。

（二）资源类商品进出口难

目前，国家实施“走出去”战略，鼓励企业“走出去”获取国外的资源和能源。但相应的一些限制政策并没有放开，对此类商品的限制较多。如石油、化肥、粮食、电力等资源能源类商品，实行专营权和许可证配额管理，而黑河市没有一家能够经营这些商品的企业。

（三）对俄合作企业融资难

对俄合作项目占用资金较大，黑河市对俄合作企业大多规模小，自有资金有限，而俄方贷款利率高，令企业无力借贷。国家对“走出去”民营企业的政策支持力度仍较弱，对俄合作企业固定资产大部分在境外，国内没有抵押物，境外企业在国内办理质押手续极为繁琐。如华富集团建材大市场项目是几经周折才取得了中国进出口保险银行15亿元贷款。endprint

（四）俄方经贸政策多变

俄方政策多变而且针对性较强，对俄贸易优势产品难以长期维持。黑河市与俄贸易虽然发展很快，互补性强，但俄方也出台了很多针对我方的限制性政策。一是限制木材、废钢出口。过去黑河口岸曾经是木材（2007年俄方取消了布市指定报关口岸）、废钢（2009年增加了30%出口税）的主要进口口岸，后来俄方针对这些商品相继出台了限制政策，限制这些商品的出口。二是限制汽车进口。2012年，汽车、机械成为黑河口岸的主要出口商品，而且发展势头良好，针对这种形势，俄方又对中国汽车和机械实施限制政策。以中国出口到俄罗斯车辆及工程机械严重威胁到俄罗斯国内机械制造业的发展为由，提高了汽车尾汽排放标准（即欧4标准），又从2012年10月1日起，对进口不符合尾汽排放标准的汽车和机械加征43万卢布（合人民币8万元左右）的环保税，提高了中国出口产品的成本，造成了中国出口俄罗斯车辆及工程机械的大幅下降。三是限制大豆回运。黑河市在俄阿州从事农业合作开发企业20多家，承租、种植土地面积达100万亩，发展势头良好。2012年，黑河市进口大豆696万吨，2653万美元；2013年，进口大豆36万吨，1387万美元。面对这种形势，俄又出台了限制性政策，准备出台限制大豆原粮出口的政策。据悉，此项政策已经提交俄杜马等待审议，一旦此项政策出台，对黑河市的大豆进口是又一个沉重打击。四是限制中方对俄合作劳务指标。俄罗斯为保护本国公民就业，对外籍劳务数量加以限制。2013年阿州取消了中国公民在农业领域劳务指标。从2014年起，阿州取消中国公民在农业领域、木材采伐和木材加工业、采矿业劳务指标，同时，缩减中国公民在建筑业和公共餐饮业劳务指标。

三、黑河边境自贸区、合作区、综保区建设思路

（一）自贸区建设思路

1功能定位。是（中俄）跨境合作生产加工基地，（中俄）资源能源合作重要通道，“两国一城”模式下中俄边境城市间全方位友好合作示范区。

2建区模式。参照国际通行经验，黑河自贸区的建区模式为“境内关外，一线放开、二线管住、高度开放”。区内货物、人员流通自由化、贸易投资自由化、金融自由化、适用原产地规则。

3区域范围。经充分调研和论证，提出两个方案。方案一：总规划面积共计384平方公里。区域东起黑龙江边，南到黑河市区规划边界，西到机场路末端，北到环城路。同时，考虑黑河货运口岸、黑河国际机场适当区域。主要包括大黑河岛087平方公里、黑河中俄国际科技产业城18平方公里、二公河产业园区31平方公里、边境油品炼化与输运综合体项目输油末站1平方公里，黑河边境经济合作区国家核准区域763平方公里、五秀山产业园区18平方公里、瑷珲对俄进出口加工基地6平方公里。方案二：规划区域为目前黑河城市所有规划区域，总规划面积653平方公里。

4产业构建。围绕充分利用两种资源、两个市场，依托现有产业基础，突出发挥比较优势，展望未来中俄合作的趋势，黑河自贸区将重点发展对俄能源资源进口加工、对俄出口加工、中俄文化旅游、健康生态食品四大主导产业，最终形成境内外产业园和完整产业链。

5政策支持。除给予黑河自由贸易区通用政策外，争取赋予以下特殊支持政策。一是税收政策。除对涉及国家安全、政治文宣、公共道德、检验检疫、知识产权、国际公约规范、配额等重点货物、物品实施监管外，对于其他普通货物、物品，海关在“一线”实行便利、快捷通关备案制免税管理。货物在不同自贸区内、国内其他特殊监管区或境外流转，不征收增值税、消费税。内地出口货物入区，视为出口，享受退税政策。对“二线环节”经区内加工的产品，适用原产地规则，对达到区内原产地标准的产品，出区进入内地实行免税管理。研究探索试行税制改革，参照俄罗斯经济特区、香港、新加坡模式研究简单税制，合并税种、降低税率。二是贸易政策。自贸区进口俄罗斯石油、天然气、粮食等资源能源商品给予免许可证、配额管理。三是金融政策。允许黑河自贸区参照银监会公布的上海自贸区内银行业监管八项政策，支持金融业务、金融产品创新；支持中资银行入区发展；支持区内设立非银行金融公司、设立外资银行；支持符合条件的民营资本参股中、外资金融机构；支持符合条件的中资银行在区内开展离岸银行业务；简化准入方式，提高审批效率。支持设立黑河中俄合作发展基金。放宽在自贸区设立地方性股份制商业银行的准入条件。支持设立黑河自贸区人民币自由兑换中心。支持符合条件的企业上市和发行企业债券。放宽外汇管理政策。简化直接投资外汇登记手续，直接投资项下外汇登记及变更登记下放至银行办理，实行外商投资企业外汇资本金意愿结汇。投资金额达到一定额度的物流功能总部性企业，可以申请设立财务公司，自由调拨资金。扶持离岸金融业务发展，逐步在区内设立离岸金融中心。简化经常项目收结汇、购付汇单证审核。实施区内居民外币存款利率自主定价机制。四是投资政策。对入区企业实施负面清单管理，仅明确企业不能投资的领域和禁止污染项目进入，放开所有其他投资领域，投资不受规模、行业、准入条件限制。放宽市场准入政策，降低入区公司设立和经营门槛。全面开放物流、仓储、货代、运输等现代物流业，允许外资企业经营以中国内地为目的地和出发地的跨国多式联运业务，相关的审批权下放到自贸区管理部门。五是财政政策。以2013年黑河海关征缴的关税和增值税为基数，10年内新增海关税和增值税全部返还给地方，用于自由贸易区基础设施建设。加大财政转移支付力度，2015—2020年，中央财政每年支持一部分资金作为黑河自贸区基础设施起步建设的专项补助。区内基础设施建设项目需要贷款的，中央财政给予贴息支持政策。区内企业固定资产投资贷款的，享受中央财政贴息支持政策。

（二）合作区建设思路

1基本情况。黑河边境经济合作区是1992年首批经国务院批准成立的具有沿边属性的国家级开发区，成立以来将开展对俄合作确定为重点工作。该区占据“两国一城”独特的区域发展优势，面向中俄巨大的市场，是对俄合作的重要节点，是中俄边境线上最具发展潜力和活力的特殊经济区之一。建区20多年以来，该区打造了黑河东部的新城区，基于对俄合作还构建出了特色鲜明的产业基础。近年来，经济规模和效益不断扩大。随着众多有实力企业入驻，经国务院和省政府批准，合作区已成为黑龙江和内蒙古东北地区沿边开发开放合作平台、省级新材料特色产业基地、省级财源建设示范区、省级重点对俄进出口加工园区和省级生态工业示范园区建设试点，在开展对俄合作上将发挥更加特殊的作用。endprint

2形成并实施了可以概括为“一、二、三”的总体发展思路。“一”是牢牢把握“对俄合作”方向；“二”是积极探索创新“中俄产业合作互补、跨境园区合作互动”两条发展路径。“三”是全力抓好“打造平台，构建通道，延伸链条”三项重点工作。

（1）打造跨境合作平台。围绕建设产业园区搭建发展平台。目前，合作区在境内进行四个产业园区建设，境外推动一个产业园区建设。境内园区包括：五秀山产业园区。面积18平方公里，区内以消化俄罗斯进口清洁电力为主，实现就地增值。以硅基、硼基为代表的新材料产业在东三省乃至全国占有重要地位。二公河产业园区。面积31平方公里，区内面向俄罗斯市场重点发展机电汽车出口制造、国际物流及包装加工、有机化工、新型材料等产业。黑河中俄国际科技产业城。规划面积15平方公里，以黑龙江大桥桥头区中方区域为核心，是黑河实施产城一体化及生态发展战略的新城区。化工（跨境）产业园区。规划面积20平方公里，是阿穆尔—黑河边境油品储运与炼化综合体项目和中俄天然气合作项目落地和产业扩展区域，重点培育石油与天然气化工领域跨境深加工产业。境外产业园区：位于俄罗斯阿穆尔州别列佐夫卡镇，总面积20平方公里，一期建设45平方公里。我方已与俄方合作伙伴就规划、运营等达成共识，正在向俄联邦远东地区发展部争取相关政策支持。

（2）构建跨境能源资源通道。即通过跨境输变电线路、运输管道、公铁联运、江海联运等立体运输方式，深入开展对俄电力、成品油、天然气、煤炭等合作，争取把黑河打造成为能源资源国际通道和加工基地。俄电进口通道，年输电能力达到80亿度，2013年进口俄电达366亿度。按照俄罗斯远东地区电力项目投资计划，未来向中国出口将继续扩大。将进一步完善通道建设，充分利用好俄电资源发育产业。石油进口通道，依托已经中俄两国批准建设的阿穆尔—黑河边境油品储运与炼化综合体项目，到2017年形成500万吨俄罗斯油品经跨境输油管道回运中国的能力，该项目是合作区发展石化产业的基础。天然气进口通道，即中俄东线管道天然气合作项目的载体，中俄两国政府已经签署合作项目备忘录，中石油集团与俄罗斯天然气工业股份公司为项目实施主体，确定境内管道宏观走向为黑河—北京—上海，入境点位于合作区北侧，目前正在配套编制相关建设和发展规划。

（3）延伸跨境产业链条。围绕“出口抓加工、进口抓落地”，充分利用中俄两国优惠政策，推动产业发育，境内外园区间彼此延伸，实现企业效益提升。包括：①石油化工产业链条。依托阿穆尔—黑河边境油品储运与炼化综合体项目，于境外园区炼化的俄罗斯油品向境内石化园区延伸，为黑龙江省发展乙烯、丙烯等石化产业提供原料。②机电产品出口加工产业链条。依托现有对俄机电产品生产加工出口企业，针对俄罗斯市场需求，在境内园区建设专用车、农机、工程机械零部件加工厂，在境外园区建设组装生产线，彼此衔接，形成“机电产品零件和部件生产—整车（机）总装—维修服务和配件供应”产业链。③硅基新材料—太阳能光伏产业链条。由境外引入俄电，为境内俄电加工区的生产要素，生产工业硅、多晶硅产品，输送到在境外园区开展硅切片、太阳能电池组件加工和组装，延长产品链，规避国际贸易壁垒。④新型建材产业链条。境内园区生产加工的水泥熟料，输送至境外园区60万吨水泥粉磨站，生产水泥及构件加工项目，并根据市场需求，逐步将产能扩大到百万吨级；组织境内5万吨新型木塑等项目，在境外开展组装加工。

3存在问题及建议。（1）关于扩区问题。目前，在国家层面，黑河合作区管辖面积还是1992年核准的763平方公里。随着黑河合作区加快对俄合作转型升级，产业层次逐步向高端提升，国际区域一体化发展不断深入，如果不把新的开发区域纳入国家核准范围，将使这些区域的法律地位不明确，直接影响到与俄方的对接和开放，也将使合作区管委会的职能得不到有效发挥。建议国家根据实际情况，将合作区已开发建设园区和规划发展区域正式核准为管辖区域。（2）关于通道建设问题。十八届三中全会提出“加快沿边开放步伐，允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策。”但一直以来，黑河合作区所属辖区，尤其是各加工园区，未能享受到有关保税政策。商务部等六部委《关于规范和促进边境经济合作区发展的意见》提出的“支持符合条件的边合区按现有程序申请设立海关特殊监管区域”也没有得到落实，导致黑河的国际通道便利化功能始终不能得到完善，严重制约了外向型经济发展。建议在合作区辖区设立具备保税仓储、加工等功能的综合保税区。（3）关于平台建设问题。一是境外基础设施建设资金不足。黑河自身财力较弱，投资境外基础设施能力不足。大企业到境外园区投资，即使有能力，出于对规避风险的考虑，也不愿意投资于土地和基础设施。因此，境外园区在起步阶段迫切需要国家扶持。另外，俄方政府对于境外园区有可能实现“三通一平”，但还需要国家高层帮助协调。二是需要国家协调俄方共同支持问题。在地方层面，黑河市政府和阿穆尔州政府全力支持境外园区建设。但由于在园区建设管理和境内外联动等方面将有一系列制度和工作创新，需要从立法和政策方面给予放开。建议把黑河合作区境外园区有关建设事宜纳入中俄两国政府会晤框架，以共同取得两国政府的政策、资金支持，并对入区的油品、光伏、专用车等大项目一并给予支持。

（三）综合保税区建设思路

如果黑河自由贸易区暂时不能获得国家批准，根据黑龙江市合作发展需要，规划研究综合保税区的申报工作。目前，黑河市具备区位独特、产业合作基础坚实、符合国家发展战略规划、对俄合作往来密切等建设综合保税区的优势。确定综合保税区区域范围有两个方案：一是合并中俄黑龙江公路大桥规划区域中的出口加工区和保税物流园区，整合建设保税港区，规划面积5平方公里，分设港口作业、出口加工、保税仓储及国际中转、商品展示4个区；二是在黑河西部二道豁洛建设保税港区，东起废弃的锦河农场油库，西至黑河油库，北临黑龙江江，南至黑呼公路，规划面积2平方公里，分设港口作业、出口加工、保税仓储及国际中转3个区。下一步，黑河市将立足中俄双子城的独特区位条件和良好合作基础，争取设立保税物流中心A型，实施点面互动、内外互动、上下互动，加强中俄跨境产业合作，努力扩大贸易规模，积极吸引境内外投资和集聚国际生产要素；争取通过5～10年努力，形成贸易投资便利、监管高效便捷、法制环境规范的管理模式，打造较为完整的保税物流、保税贮藏、保税加工、保税展示等产业链，建设成对俄特色鲜明、跨境互补联动、竞争能力强劲的保税物流园区。同时，保税区一个重要发展方向，就是充分利用俄罗斯资源进口原endprint

的资源能源开发，建设精深加工和吃配项目，延伸产业链条，发展壮大对俄能源资源加工业。

（2）食品进口保税加工。黑河对岸的阿穆尔州是“远东粮仓”，食品加工业是阿穆尔州首府——布市重要的支柱产业。国内对俄罗斯非转基因、绿色有机食品需求逐年增加，预计未来5～10年进口量可达5000吨左右。如能在黑河设立以俄罗斯非转基因、绿色有机食品为原料的加工基地，降低生产成本和销售价格，每年市场销量可达5万吨左右，且增长潜力巨大。黑河可以进口俄罗斯小麦、大豆、牛奶和浆果，引进国内大型食品生产企业，集成、开发、推广有机食品生产技术，进行分装、加工，提升产品附加值，再销往国内外市场，发展食品保税加工。

（3）玉石进口保税加工。俄罗斯玉石储量占世界总量的80%、宝石储量占30%、钻石储量占27%，主要分布远东、西伯利亚地区。目前，黑河每年俄罗斯玉石交易量70～80吨，交易额约25亿元。正在推进中俄宝石城项目建设，项目建成后可引入1000家经销企业和加工企业入驻，年实现毛料和成品销售总额100亿元。

2出口方面

（1）重型机械零部件组装整车出口保税加工。黑河市利源达公司、顺鹏公司等企业机电营销网络已覆盖俄罗斯15个境外城市，2013年带动机电产品出口近1亿美元。利源达专用车制造有限公司，是国家五部委授权的出口企业，出口挂车占俄罗斯市场的20%，2013年投资建设了年产2万辆汽车专用挂车及车厢项目。借助现有基础，将重型机械零部件运至保税区组装成整车后再出口；引进机电产品经营企业，开展商品展销中转业务。

（2）俄罗斯网购商品中转交割仓库。俄罗斯网上交易通过黑龙江省中转的商品占交易总量的70%，同时黑龙江省时尚消费在全国排名前三位，市场潜力较大，可以借助黑河独特的地缘优势，建设中转交割仓库，将其打造成中俄网购商品的物流集散中心。

（责任编辑：张彤彤）

材料，在保税区加工后出口；引进国内先进制造企业落户黑河，产品销往俄罗斯。

1进口方面

（1）对俄能源资源进口加工。依托现有合作基础，支持企业参与境外能源资源合作开发。充分挖掘对俄电力合作的潜力，扩大俄电进口规模，积极发展俄电加工产业。充分利用辖区内和俄远东丰富的能源资源，依托目前正在加快推进的油品储运、云津基金和首钢集团对俄铁矿合作、神华集团对俄煤炭开发、中石油对俄购进天然气等项目，打通对俄资源能源合作大通道，积极引进俄能源资源，将黑河建设成为国家重要资源能源储备基地，满足国内需求，并利用高新科技，统筹考虑黑河辖区内丰富endprint