区域北斗位置服务平台建设及运营思考

● 文| 航天恒星科技有限公司 李亚平 俞能杰 李璇 赵宇

区域北斗位置服务平台建设及运营思考

● 文| 航天恒星科技有限公司 李亚平 俞能杰 李璇 赵宇

一、前言

北斗位置服务平台是以北斗卫星导航技术为核心、集合GPRS、3G通信技术，为用户提供导航、通信、位置监控等服务。用户包括公众用户、行业用户以及政府用户，提供的服务包括大众位置服务、行业用户的业务运行服务、政府的应急服务等。随着北斗产业规模的扩大、行业应用的深入，北斗位置服务平台建设在省级、地市级逐步开展，包括北斗（上海）位置信息综合服务平台、北京北斗导航与位置服务产业公共平台、中山市北斗位置服务平台、福建省北斗卫星应用公共服务平台等均在政府的倡导下，启动建设运营。本文在研究了目前几大区域北斗位置服务平台的建设主体、技术特点、运行模式的基础上，给出区域北斗位置服务平台建设的思路和运营方式，分析了区域北斗位置服务平台的信息流程、盈利模式，旨在为北斗位置服务平台在其他区域的建设、应用和推广提供借鉴。

二、建设思路

1.服务对象分析

区域北斗位置服务平台的服务对象主要包括大众消费用户、行业部门用户和政府用户三大类。 这三大类用户对北斗的需求各异。北斗运营平台的建设，要从这三大类用户需求入手。既要能够满足三大类用户中的共性需求，又要统筹平台的公共服务特征，下面对这三大类用户进行分析。

（1）大众消费用户

作为北斗位置服务系统最大的用户群大众消费用户，主要利用北斗进行车辆导航、手机导航、位置服务等。目前定位模块成为主流手机的标配，利用北斗进行定位的手机也逐渐成为趋势，针对老人儿童的监控可穿戴设备也成为潮流（见图1）。增加北斗短报文功能的智能手机为旅游爱好者提供户外装备，区域北斗服务平台将为这些北斗消费类终端用户提供导航与位置服务。

图 1 基于北斗的三防手机

（2）行业部门用户

行业部门用户包括交通运输、水利、林业、国土、海洋渔业、减灾救灾、应急处置、气象监测、商业物流、地震、测绘、电力、金融等部门，北斗位置服务平台能够为这些用户的日常业务开展提供定位、导航、应急通信、安全监控、测绘监测、授时等服务，促进行业的信息化水平和工作效率。

行业部门的应用可细分为几类，第一类为水利、气象、地震等行业部门对北斗的需求，主要是在无人值守站上安装北斗RDSS模块，能够和防汛、气象、地震等观测传感器集成，实现野外地面网络通信盲区的信息传输；第二类为海洋渔业、商业物流、减灾救灾、应急处置等行业用户，进行有人操作情况下的北斗定位和数据传输，利用北斗无线电导航系统（RNSS）和北斗无线电测定系统（RDSS）进行位置的定位和数据采集、信息监控；第三类用户包括地震、测绘、国土调查、林业调查等有高精度需求的行业用户，主要利用北斗的差分增强信息，实现基于北斗的高精度测量、测绘服务；最后一类是为金融和电力行业提供授时服务（见表1）。技术进展

Technology Progress

表 1 区域北斗位置服务平台行业用户分析

（3）政府用户

政府用户主要是指利用北斗系统实现对公务人员的精细管理和应急发生时的应急响应。政府公务人员和其他北斗行业用户需求类似，主要是公务车的监控管理、公务人员的指挥调度等。而在政府应急管理方面是北斗的优势所在，这类用户属于北斗位置服务平台重点保障的用户。政府的应急部门由政府应急办与专项应急指挥部组成。政府应急办隶属政府办公厅（室），是常设职能部门；专项应急指挥部是根据相关应急预案在特定情况下成立的临时性机构，工作人员由多个部门工作人员混合组成，在应急情况发生时，应急救灾的用户利用北斗终端定位车辆、人员的位置，同时能够进行信息的采集和上报。应急指挥部指挥中心用户通过北斗位置服务平台获得应急资源的位置信息，通过北斗指挥型终端对这些应急资源进行指挥调度（见图2）。

（4）服务内容分析

根据上述对于用户的详细分析，对区域北斗位置服务平台需要提供的基础服务内容进行归纳。服务内容主要包括提供以下几类共性的服务，其他针对业务应用的个性化的服务，需要平台提供标准接口，进行定制开发。

基础电子地图服务，提供基础的地图浏览、POI信息查询、道路路径规划、路径导航、信息标注以及基础地图API功能，既满足公众用户的地图查询、驾车导航、手机导航功能，又满足各类行业公众用户的业务系统的开发（见图3）。

图 3 电子地图基础服务示意图

图 2 政府应急指挥体系示意图

位置监控服务，对于注册到该平台上的终端用户的位置信息进行实时监控，在地图上绘制显示，对终端的速度、方向、行驶轨迹等进行监控和管理。该服务既可以满足公众用户对于老人、儿童的监护需求，又能够满足集团级用户对自己下属的车辆、人员进行监控和管理。

紧急报警服务，用户在自身遇到危险时，通过北斗终端进行紧急报警，平台能够实现报警信息的查询、处理功能，并记录报警处理日志。该服务既满足了老人、儿童、野外驴友等公众用户的紧急报警需要，也能满足各行业用户、政府应急救灾人员的日常作业安全保障。

指挥调度服务，集团级用户根据全局情况对区域的终端资源进行管理，对其进行远程的指挥调度，该服务满足了平时行业用户对自己管理的资源的合理调配，又能够在应急情况发生时，通过RDSS，对各类应急资源进行调度，提高应急响应的效率。

高精度服务，能够利用北斗区域增强网（CORS站网）获得北斗的区域增强信息，提供高精度的实时亚米级和事后厘米级高精度服务。该服务主要满足地震行业的地壳形变监测服务、测绘领域的工程测量，以及应急减灾、危化品运输等车道级监控需求。

监测信息的采集，利用北斗RDSS功能，在没有地面网络的情况下对气象、水利等部门的气象、汛情等信息进行采集，为应急灾害的预测预警提供支持。

开发的API服务功能，平台提供标准的开发中间件和规范的接口，供其他系统调用进行服务的定制。

（5）业务流程分析

北斗位置服务平台业务流程重点考虑在应急情况下的应急信息的传输、应急指挥命令的下达。非应急情况下，固定采集终端在具有移动网络覆盖的区域，利用移动网络将采集的信息上传到位置服务平台公共服务中心；在移动网络覆盖不到的区域，利用北斗链路进行信息的上传。应急情况下，对于各类行业用户及应急办应急救灾人员的应急指挥通过北斗位置服务平台政府应急指挥中心，直接对终端进行指令的收发。北斗位置服务平台监控所有北斗终端的信息，为应急情况的预测预警、应急指挥提供数据。区域北斗位置服务平台与各行业业务平台可以通过政府外网进行连接和数据交换（见图4）。面从运营主体、盈利模式和推广方式3方面来阐述区域北斗位置服务平台的运营模式。

1.运营主体

区域北斗位置服务平台的建设单位一般为大型的企业或者产业联盟，政府参与投资。例如，北京北斗导航与位置服务产业公共平台由以合众思壮为盟主的中关村空间产业联盟在北京市经信委的支持下投资建设，北斗（上海）位置信息综合服务平台由上海市政府和上海航天技术研究院投资建设，福建省北斗公共位置服务平台由福建省电子信息集团在福建省政府的支持下投资建设。

建成后的位置服务平台均由企业和政府合作成立运营公司进行运营，如北京市位置服务平台成立中国位置服务公司来运营、上海市北斗公共位置服务平台由上海北斗卫星导航平台有限公司运营等。

2.盈利模式

收入组成主要包括3个部分，终端销售收入、行业解决方案销售收入、平台服务收入。目前，中北斗在行业领域应用受到国家政策的大力扶持，行业应用示范陆续开展，区域性的北斗位置服务平台已经在海洋渔业、物流运输、交通、精准农业、林业防火等领域开展服务。在大众消费领域的盈利模式尚未形成，未来将会随着北斗替代GPS、北斗手机普及应用，大众消费类用户将会迅速增长。随着区域北斗位置服务平台与互联网平台结合，互联网广告收入将成为主要的收入来源。

3.推广方式

区域北斗位置服务平台的建设，是政府积极响应国家推广和发展北斗产业政策的重要举措，其推广模式受到政府、北斗产业界的广泛关注，目前相关投资和研究机构也给出几种推广模式。

与中国移动、中国电信、中国联通三大运营商绑定进行推广，北斗应急通信作为地面通信有效补充，将会为行业用户、特殊个人用户提供通信服务。

与物联网、智慧城市等新技术企业联合，将北斗位置服务平台纳入政府智慧产业建设范畴进行推广。

与大型互联网公司如百度、腾讯合作，北斗在替代GPS以后，将成为位置服务重要技术支持伙伴，将北斗位置服务作为互联网信息消费的重要内容一同进行推广。?

图4 应急北斗位置服务系统业务流程示意图

三、运营模式

合理的运营模式既要保证公众和行业用户的日常使用，使得平台有稳定的运营收入，来保障平台建设和运营主体的利益，从而实现平台的可持续发展，又要兼顾应急时期政府应急部门的无偿使用，保证国家安全。下