关于英国最新养老制度改革的研究

许 雪

（江苏科技大学 公共管理学院，江苏 镇江 212004）

关于英国最新养老制度改革的研究

许 雪

（江苏科技大学 公共管理学院，江苏 镇江 212004）

经过长期的改革，英国形成了多支柱的养老金体系。2013年，英国公布了最新的计划已久的养老金计划。这项新的计划将于2017年开始实施，这是对现有制度的一次简化，替代了基本养老金和第二养老金等复杂的形式。本文从英国这项改革入手，运用社会保障相关理论分析此次改革会带来哪些改变，并针对美国目前情况进行探讨。最后，提出英国此次改革会为我国改革提供参考，我国应积极做好准备。

英国；养老金改革；定额给付年金制

1　英国养老制度研究

英国一向重视社会福利，并且为其支出的费用也占财政支出的很大一部分比例。而英国老年人还在不断增加，无论养老金机制如何，英国都需要支付不断增长的养老保险费用。这种高福利政策让英国劳动力成本大幅度上升，竞争力下降。英国曾经是欧洲国家里面第一个对基本养老金制度改革的国家，强调个人在养老保险制度中的作用。1986年的改革就是将国家养老责任向个人分担的很好的例子。一方面降低了国家基本养老金的水平；另一方面，鼓励个人为养老储蓄。1986年改革最大的创新之处在于通过各种养老保险公司来发展个人养老。人们可以从各种各样的保险公司中挑选合适的；同时，享受政府的优惠政策。经过20世纪90年代的后续改革完善，英国养老保险制度可以为不同收入水平的职员们提供合适的计划，使整个养老保险制度覆盖更广，解决了国家负担过重的问题，让英国成为世界上养老金支付水平比较低的国家。

当今世界全球化趋势不可阻挡，劳动力命运变得难以预测，弱势群体面临很大危机。 要想改变这个局面，就需要进行养老制度的改革。定额给付制年金制度是英国几十年以来最重大的养老金制度改革。根据目前规定，居民可以在退休后拿到每周107英镑左右的最基本养老金，再加上第二养老金的数额总共可以达到142英镑。新制度则将二者合并，预计2016年可达到一周155～162英镑，但是这并不是人人都可以拿到的。如果没有交够至少10年的国民保险就无法得到这笔养老金。这次改革会采取“旧人用旧制度，新人用新制度”原则，只有在2017年4月之后退休的人才能领取。在这之前的退休人员依旧遵循原计划。另外，退休年龄也会延迟，在2020年提高到66岁。据统计，从2021-2025年，会有62%的退休者得到完整的定额给付养老金，并且这个数字会随着人们在新制度下权利的增加而增加，预计到2035年会达到81%。

那么谁会从中受益呢？毫无疑问是女性。在英国当前的制度下，女性得到的养老金较少，大部分女性因为孩子中断了职业生涯。导致女性在退休后只有少量的基本养老金，生活艰难。在最新的制度下，女性只要在不工作的时间内交够国民保险即可享受全部最高额度的养老金。根据政府统计，在改革后10年会有大约75万女性得到一周额外的9英镑。另外，个体户也会受益很多，因为在现行制度下他们几乎不可能领取最高额度的养老金。从这两类受益最大的群体来看，这次改革会提高整个社会群体的养老保障水平，促进社会和谐稳定。

英国的养老金资产近来是不断增加的，且形成了多支柱养老保险体系。但第一层次养老金保障力度还不够，此次新养老金改革就是为了弥补其不足，然而新制度并不只有对公众有利的一面，在新的计划下，还在工作的职员们将会延迟退休时间，并且需要多交几年的国民保险费。相对之前只要交一年就可以领养老金的政策对一些人来说会有风险。英国之前的养老金制度与人们的职业生涯关联不大，所以，提前退休现象很严重，很多人因此得到高额养老金。此次的改革虽然会引起很多人的反对，但是英国对此次的改革势在必行。

2　美国养老制度研究

相比美国，如今美国人变得更难以退休。纵观全世界，美国是比较富有的国家，人民生活水平也很高，但是想要舒服地退休也不是件容易的事。美国人以超前消费闻名，因此，他们如果想退休后维持高质量生活必须准备更多的钱。而通过2006年的金融危机也让很多美国的房产贬值，很多美国人已经无法每月按时还他们房子贷款。美国经济受到重创，也暴露了美国人现金储备较少的缺点。如今美国人参加定额支付的人越来越少，因为没人能预测未来可以攒下的钱有多少，一旦出现投资失败，自己要面临很大风险。在未来，许多老年人的寿命延长，因此，退休后所需要的养老金也随之增加。同时，医疗和护理的费用也在提高，如何面临可能的财务危机确实是美国应该思考的一个问题。

3　对中国养老制度改革的启示

英国的养老金改革是应对当前经济形势和养老金情况的一次重大改变，改革后英国的养老保险制度会覆盖的更广，更加有保障性。但是政府对基金的管理需要加强，如果没有配套的法律、政策，广大职工的利益将得不到维护。这次改革为中国提供了一个实例，可以让我国根据自己的实际情况不断完善养老保险制度。在中国，很多大城市中大多数人都是未富先老，这使国家和政府养老支付的压力更大，我们延迟退休年龄虽有助于缓解养老金支出压力但也增加了个人和家庭的负担。因此，通过以上分析，我国可以通过市场化方式实现养老金不断增长，在延迟退休年龄的同时，建立科学的匹配改革方案。针对在方案中可能出现的一些情况，及时做好准备。

主要参考文献

［1］［美］齐格蒙·鲍曼.个体化社会［M］.上海：三联书店，2002.

［2］刘玮.养老保险中个人—政府研究［D］.西安：西北大学，2005.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.06.151

F845.61；F842.6

A

1673-0194（2015）06-0234-01

2015-02-27