英国工业城市的转型经验及其对我国城市的启示——以伯明翰和唐山为例

李雪瑾

（唐山学院 外语系，河北 唐山 063000）

1 引 言

英国是工业革命的发源地，国内许多城市在工业革命中崛起，成为当时世界上重要的工业中心。二战以后，世界经济形势发生了巨大的变化，传统产业失去竞争力，许多老牌工业城市面临着发展困境，从而开始了转型之路。经过几十年的探索和实践，这些城市大部分成功实现了产业转型，恢复了发展活力。这些城市的转型经验对我国正在转型的城市有重要的借鉴意义，伯明翰就是其中之一。

2 伯明翰的转型经验

伯明翰早在16 世纪就开始发展制造业，被称为“世界上最早的工业城镇”。18-19 世纪，随着工业革命的发展和煤、铁等矿产资源的发现，伯明翰一举成为英国重要的制造业中心。进入20 世纪后，随着资源的枯竭以及世界经济形势的转变，伯明翰逐渐失去了以往的竞争力，出现了经济衰退。20 世纪70 年代，伯明翰的制造业进一步衰退，导致大量人口失业，城市发展面临着前所未有的危机。为了应对危机，伯明翰市政府制定并实施了一系列的转型计划，经过多年的努力，终于使这座城市成功地实现了转型复兴，重新成为了欧洲最有活力的城市之一。伯明翰的转型经验可以归结为以下3 点。

2.1 精炼传统产业，大力发展服务业

面对着逐渐衰退的传统产业，伯明翰政府对其进行了大胆的取舍，并着眼于更具发展潜力的服务业。至2012 年，伯明翰的就业人口中，已有88%从事服务业，伯明翰成功地实现了由一个传统的以制造业为主的城市，到以服务业为主的现代化城市的转型。

首先，对于逐渐衰退的传统产业，伯明翰并没有采取全盘否定的态度，而是对其进行了科学的取舍。对于纺织、煤矿采掘等缺乏发展后劲的传统产业，伯明翰采取了利用市场将其逐渐淘汰的政策。而对于食品加工和汽车制造等依旧具有较强的竞争力和发展潜力的产业，伯明翰继续投入财力物力促使其加速发展。捷豹、吉百利等名牌企业依然在城市经济发展中占有重要地位，并形成了由许多中小企业构成的重要产业链。同时，伯明翰还保留了一些历史悠久的传统产业，如珠宝加工等。如今，伯明翰依然有300 多家珠宝加工企业，英国40%的珠宝都由这里生产。

在保留少量传统产业的同时，伯明翰集中力量发展会展、金融、旅游、零售等服务产业。以会展业为例，为了发展会展业，伯明翰政府斥巨资修建了国家展览中心，国际会议中心等会展场馆，同时，还耗资约100 万英镑建设了专门的网站，向全世界商人提供人性化的参展信息服务。有了这些硬件和软件的支持，伯明翰承办了西方8 国首脑会议等高水平的会议。据统计，每年全英国的各种会议和展览，有42%是在伯明翰举行的。会展业的发展，不仅为伯明翰带来了巨大的经济效益，更提高了城市的影响力和竞争力。

2.2 改善城市环境，促进经济转型

转型前的伯明翰，烟囱林立，马达轰鸣，处处可见工业发展留下的痕迹。当时的市政府清楚地意识到，这样的伯明翰是很难吸引投资者和旅游者的眼光的，要想顺利进行转型，必须首先改变这样的城市面貌。

运河的改造是伯明翰改善城市环境的一项重要工程。伯明翰市内有长达51 km 的运河水道，由于长期的工业发展，运河水质下降，制造业的衰退也导致运河两岸充斥着破败萧条的景象。伯明翰市对运河的改造首先从运河两侧的景观开始，随着改造的深入，整个运河的面貌都有了很大的变化。运河两岸的工厂和仓库已被改建成了画廊、展览馆、咖啡厅和酒吧，古香古色的游船和悠闲的野鸭一起在运河上游弋，顺着曲折的水道前行还可以看到许多各具风情的小桥。运河优美的风景和舒适的环境吸引了大量的游客，促进了伯明翰旅游业的发展。

运河的改造只是伯明翰改变城市面貌的项目之一，许多其他的项目，如布林商业街的改造、新斗牛场购物中心的建设等为伯明翰提供了大量的就业岗位，也带来了巨大的经济效益。除了这些项目本身带来的收益，城市环境的改善也吸引了更多的投资者，为伯明翰市带来了更多间接的收益。

2.3 发展城市文化，打造城市品牌

文化的发展是城市转型的一个重要因素。伯明翰市政府非常清楚文化的重要作用，意识到单纯地改善城市环境只能从表面上改变这个工业城市的形象，只有发展城市文化，打造独特的城市品牌，才能使伯明翰成为更有内涵和发展后劲的城市，在英国乃至欧洲的众多城市中脱颖而出。

伯明翰在发展城市文化方面，首先注重对历史文化的发扬。在其改造旧城，建设新城的过程中，对历史遗迹和传统建筑进行了很好的保护。在伯明翰市内，经常可以见到古老建筑与现代建筑相辉映的场景。同时，在改造城市的过程中，还重现了许多人们已经遗忘古老的街道名和地名，增加了整个城市的厚重感。

在保护历史文化的同时，伯明翰还大力发展创意文化产业。从20 世纪90 年代至今，伯明翰建起了伯明翰交响音乐厅、伯明翰交响乐团中心等多家音乐场馆。这里诞生了许多国际知名的交响乐团、爵士乐团和流行乐队。伯明翰市内散布着许多展览馆和画廊，吸引着许多著名艺术家来这里展出自己的作品。

对文化的重视使伯明翰由英国老牌的工业中心快速发展为英国重要的文化中心。城市文化的发展不仅改变了城市的形象，也促进了旅游、会展、房地产等相关产业的发展，蓬勃发展的创意文化产业也改善了伯明翰的经济结构，加速了城市的产业转型，增强了城市的核心竞争力。伯明翰的成功转型，对我国许多面临转型和正在转型的工业城市提供了值得借鉴的经验。唐山就是一个与伯明翰有着相似发展历程的城市，也面临着类似的问题。

3 对唐山的启示

与伯明翰相似，唐山也是依托自然资源而发展起来的工业城市。唐山地区蕴藏着丰富的煤、铁等矿产资源，而凭借这些资源发展起来的工业已经有百余年的历史。如今，煤炭、钢铁、建材等依然是唐山市的支柱产业，在唐山市的经济发展中占有重要地位。相似的发展轨迹也带来了相似的问题。资源面临枯竭、经济增长减慢、环境污染严重等也成为了唐山市所面临的严重问题。进入21 世纪，唐山市政府做出了科学的决策，唐山市开始踏上了转型之路。经过10 余年的努力，唐山市的产业转型初具成效，但也存在着一些问题，如产业结构单一、环境污染严重等。唐山市和伯明翰市都属于资源型工业城市，有许多的相似之处。伯明翰市的转型之路可以为唐山提供很好的经验。

3.1 产业升级方面的启示

回顾伯明翰的产业转型，可以发现其在大力发展第三产业的同时，并没有完全放弃传统的第二产业，而是对其进行了取舍，大力发展其中更具发展潜力的产业。与伯明翰相比，唐山的工业在产业结构中所占的比例要更大，从业人数也更多。在唐山的转型过程中，更不能完全放弃这些传统产业。因此，可以借鉴伯明翰的经验，淘汰落后的产业，而对于钢铁等支柱产业，应引导其向高附加值、高技术含量的方向发展，使资源密集型的产业转为技术密集型。同时，应鼓励一些新兴产业，如生物制药、新能源、环保等产业的发展，改变产业结构单一的现状。

与改革第二产业相比，伯明翰在发展第三产业方面有更多的经验值得唐山市学习。如前文提到伯明翰大力发展会展业，使其成为推动经济发展的重要产业。唐山市也有自己的会展业，每年这里都要举行国际陶瓷博览会，国际汽车展等各种展览和会议。但是，无论是从硬件还是软件上，唐山的会展业与伯明翰都有一定的差距。首先，唐山市只有一座大型会展中心，这远不能满足大力发展会展业的要求；其次，每年在唐山举行的展览中，大部分参展商都来自国内，而观众则主要来自唐山本地，大规模有影响力的展览不多；最后，唐山市为参展商提供的服务也不够到位。因此，要想使会展业成为拉动经济的重要产业，唐山市首先应该加强会展场馆的建设，可以通过改造老旧厂房等建筑获得更多的场馆。同时，应加大宣传力度，通过网络及各种媒体让更多人了解这些展会，提高其影响力。最后应为参展商提供更加细致和人性化的服务，吸引更多客户来参加各种展会。

除了会展业，唐山市在发展旅游、咨询、金融等产业方面都可以借鉴伯明翰的经验，从而促进第三产业的科学发展。

3.2 改善城市环境方面的启示

伯明翰在转型的过程中，通过一系列改造项目，极大地改善了城市的环境，为城市带来了巨大的直接收益和间接收益。唐山市也意识到城市环境的重要性，在转型的过程中注重环境的改善，取得了可观的成绩。从2008 年开始，唐山市政府大力开展绿化工程，城市绿化面积有了显著提高，此外，南湖生态公园，环城水系建设，凤凰山公园改造等项目，使城市的面貌焕然一新。

虽然取得了很多成就，但是长期的工业发展所带来的环境问题并不是一朝一夕就能解决的。目前，唐山市仍面临着严峻的环境危机，如空气污染。据统计，2013 年，唐山市空气污染超标天数达68%，重度以上的污染天数达71 天，唐山市也因此成为全国空气质量最差的城市之一。严重的空气污染不仅影响了市民的生活，也使许多投资者和旅游者望而却步，阻碍了唐山的产业转型。因此，唐山市应继续加大力度改善空气质量，严格对重污染企业的控制和管理，同时也应该优化城市公共交通体系，减少私家车的使用，逐步提高空气质量。

3.3 发展城市文化方面的启示

从伯明翰的经验可以看出，城市文化的发展为该市的转型提供了持久的动力。唐山市也逐渐意识到文化在城市发展中的重要性，出台了一系列的政策来促进文化产业的发展。许多资源型企业也开始向文化产业发展。目前，唐山市共有 26 家从事矿业、钢铁、焦化等行业的资源型企业进入文化产业领域，完成投资 51.7 亿元，年实现经营效益 2 亿元。这些产业的转型不仅促进了唐山市第三产业的发展，也解决了资源型企业所面临发展危机。

虽然文化产业得到了一定的发展，但是城市文化依然是唐山市的劣势。虽然唐山市有着非常丰富的民间文化资源，皮影、评剧和乐亭大鼓被称为“冀东三枝花”，是唐山民间文化的代表。然而，在唐山市内，群众却很少能欣赏到这三种曲艺形式的表演，这说明唐山市对发扬民间文化的重视程度还不够。而与伯明翰市相比，唐山的音乐厅、剧院、画廊等文化场馆都非常少，市民的文化生活也比较匮乏。因此，唐山可以借鉴伯明翰的经验，从基础设施建设入手，逐渐增加文化活动，增强城市的文化底蕴，改善城市的人文面貌。同时，应注意发扬传统文化，打造城市文化名片，使唐山市拥有更强的竞争力和发展后劲。

4 结 语

伯明翰和英国其他工业城市的转型经验，不仅值得唐山市学习，也为我国其他工业城市的转型做出了很好的示范。然而，城市的转型是一个长期而复杂的过程，不同的城市在转型过程中都会遇到很多不同的问题，因此，在学习英国经验的过程中，应做到取其精华，举一反三，灵活应用，根据本地的特色和实际情况，找到一条适合唐山市的转型之路。

［1］杨晓兰.伯明翰:城市更新和产业转型的经验及启示［J］.中国城市经济, 2008(11): 38-41.

［2］沈瑾.资源型工业城市转型发展的规划策略研究——基于唐山的理论与实践［D］.天津:天津大学, 2011.

［3］钱宝琦.唐山文化产业助资源型城市转型［N］.河北日报, 2014-04-20.