财政预算管理中存在的问题及对策研究

王 珺

（西安高新区财政局，西安 710065）

财政预算管理中存在的问题及对策研究

王 珺

（西安高新区财政局，西安 710065）

我国经济制度不断完善促使财政预算管理取得较大发展。我国财政预算管理发生了重大变革，对原有财政管理体制的影响正在逐渐加深。为了保证我国经济快速健康的发展，需要对财政预算管理中存在的问题进行分析，制定相应对策进行完善。

财政预算管理；财政管理体制；财政体制建设

近年来，我国财政体制建设取得较大发展，实现了建设型财政向公共财政的转化，保证了财政收入的稳定增长。但在我国财政预算管理中还存在一些问题，阻碍了国民经济水平的进一步提升，制约了财政预算管理有效性的充分发挥。

1　财政预算管理存在的问题

社会主义市场经济不断完善使我国财政体制发生了根本性变化，在一定程度上促进了我国经济的发展，但是财政预算管理中还存在一些问题，严重地制约着我国财政预算在经济中的作用。明确其中存在的问题将会有助于促进我国财政事业的发展，带动国民经济水平进一步提升。

1.1预算编制不规范、不科学

预算编制应根据国民经济和社会发展规划以及各预算单位的工作计划来确定支出。部分预算单位对预算的认识不到位，工作计划严重滞后，导致预算编制人员在编制预算时仅凭经验编制，使编制的预算缺乏科学性、合理性和准确性，造成预算执行过程中有些部门预算大量结余、有些部门预算严重不足。另外，预算编制粗放、不够细化，仍采用传统的“基数加增长”的预算编制方式，缺乏一套完整、科学、合理的支出标准和支出定额。财政部门审核预算时也缺乏依据，难以合理把握。

1.2预算执行缺乏刚性不强，调整较为随意

一方面，财政预算调整较为随意，使财政预算失去了其严肃性和约束力，弱化了财政预算的监督职能；另一方面，年终部门要求追加预算的情况比较普遍。上级出台一些政策，需要下级部门落实资金；各级政府对预算的刚性认识不足，在预算执行的过程中出台增加支出的政策；各预算部门不能适应早编预算的要求，预算编制不合理，漏项和新增项目时有发生。这都需要通过追加预算来落实资金。此外，预算执行进度不均衡，财政日常支出进度慢，在年终结束的时候要将预算在短时间内执行完成，预算管理效果并不明显。

1.3预算监督机制不健全

预算执行过程中缺乏必要的监督，无法形成相互之间的有效制约，影响了政府预算绩效的提高。预算执行没有形成有效的监督将会进一步影响到财政预算主体建设职能的发挥，这样就会在一定程度上增加了财政预算管理过程中面临的风险几率。

2　完善财政预算管理对策

财政预算管理规范性的不断提升对国民经济水平的提升有着重要的影响，明确财政预算管理过程中存在的问题，制定有效的对策进行完善，能够进一步促进我国财政事业的进一步发展；同时，也是现代化建设发展的需求。

2.1夯实预算编制基础

财政部门应该通过多种形式宣传，将财政政策、预算管理要求及时传达部门工作人员，特别是部门领导，使相关人员充分认识到做好预算编制工作的重要性，提早谋划下年度工作，适应早编预算的要求。

预算的编制应在零基预算的基础上，研究制定科学合理的定员定额标准。制定科学的定额标准，应遵循财力和发展相结合、公平公正的原则，既要保证部门履行职能、维持正常运转的资金需求，又要建立在较为可靠的财力基础上；同时，还应结合部门实际情况，既要考虑部门的个性，适当拉开定额差距，又要考虑各部门共性，避免差异化引起的抵触情绪；同时，考虑部门的特殊性，特殊业务支出可以制定较高定额。完整、科学的支出标准体系，是衡量预算编制是否科学、合理的标准。根据不同定额据实预算和安排支出，可以提高预算编制的准确性和科学性，避免二次追加和调整。

2.2加强预算执行管理，严格贯彻新《预算法》

坚持“无预算不得安排支出”的原则，规范预算指标管理，建立完善的预算编制、执行、拨付的业务操作流程，重点强化对项目资金使用的监督管理。扩大国库集中支付范围，减少资金拨付的中间环节，提高财政资金的使用效率，合理控制预算执行进度。2014年8月新修订的《预算法》对预算管理提出了新的要求。当前，各级财政部门应以此为契机，加大对新预算法的宣传和贯彻力度。一方面，要通过宣传增强各预算部门对预算严肃性的认识，使各预算部门明白严格预算执行的法定性，不得随意追加调整；另一方面，财政部门要维护预算的严肃性，经批复的预算必须严格执行，年中除救灾等应急支出，一律不予追加。对部门提出的追加预算申请，一律列入下年度预算安排，以此倒逼预算部门做好预算的编制工作。

2.3健全预算监督机制，推进预算绩效管理

建立职责分明、具有制衡功能的预算执行监管体系，实现财政预算管理监督机制的有效运行，将会进一步规范财政管理部门预算编制执行能力。因此，要充分发挥财政预算监督管理能力，联合纪检、审计等多部门联合执法，建立财政预算监督管理联合制度，保证对财政预算的编制、执行情况进行定期联合审查。积极推进部门预算绩效管理，将绩效理念融入预算管理的全过程，关注预算资金的产出和结果，使政府行为更加高效。同时，推进非涉密部门和项目绩效评价结果的公开，接受社会监督，提高预算绩效评价结果的透明度。财政预算监督管理透明化发展将会为公众搭建监督管理平台，实现财政预算的规范性。

主要参考文献

［1］刘璐.××市财政预算管理中存在的问题及对策研究［D］.长春：吉林大学，2014.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.06.031

F812.3

A

1673-0194（2015）06-0045-01

2015-02-05