基于经济视角的公路超载治理探讨

杨素玲

【摘 要】结合眼下的现状来看，我国公路运输体系中超载是一个长期存在、尾大不掉的问题，不仅直接影响了我国公路运输的安全，而且对我国公路的使用年限也造成了直接的影响，从经济角度来看，公路超载指的是由外部环境的改变进而降低货运成本，通过有效的科学手段来降低成本，基于此，本文将以经济视角为出发点，探讨关于公路超载的治理。

【关键词】公路超载；经济视角；治理

在我国国民经济体系中，公路运输扮演者不可替代的角色，尤其是近几年，我国道路建设的速度大幅度提高，公路运输的重要性也被进一步放大，但是需要看到的是，不足之处在于我们在具体的体制方面却止步不前，由于我国是发展中国家且人口密度大，超载问题非常突出，因此，为保证公路的使用年限及运输安全，对公路超载进行科学的治理是重中之重。

一、经济视角下分析公路超载的原因

1.追求个人利益最大化

现阶段我国是以计重收费和按车型收费为我国公路收费的主要模式，按照车型收费的含义是运输者所应缴付的费用只和车辆的吨位直接挂钩，与货物重量并无直接联系，这也是很多运输经营者采用各种方法进行超载，进而将自身利益最大化的主要原因。计重收费虽然对上述情况进行了一定程度的限制，但是不足之处在于收费的制度上，其次，从实践中我们发现，很多运输经营者甚至存在这样一种思维：即，只要按照规定交了通行费，那么超载也将是被许可的，在经济发展的背景下，为了追求利益最大化，这样很容易形成一个恶性循环。

2.寻租行为

前文已经提到了，我国公路运输的发展速度虽然很快，但是相关制度却停滞不前，这也是寻租行为出现的主要原因，结合实践来看，政府发生寻租行为主要可以归纳为被动创租和主动创租两种具体的形式；被动寻租：政府受到利益集团或者个人的驱使，制定并实施了能为该利益集团或者个人提供利益的政策，随着我国公路投资主体的多元化，在此情形下，很多投资者为了能够将利益最大化，经常采用不同的方式向政府施压来以达到提高价格的目的。

主动创租的含义是：机构和官员利用自身权利为了获得经济利益的寻租行为，这是一种将公共利益私商品化、私有化的做法看，由于受到行政随意性控制的影响再加上处罚力度的幅度较大，这也为寻租提供了必要的条件。

二、经济视角下关于公路超载的应对措施

1.制定科学有效的收费制度

计重收费是以市场经济的基本原则来进行的，以经济调控手段为主，降低合法运输车辆的收费标准，当前形势下我国绝大多数地区的计重收费制度都存在一些问题，因此，有必要对收费制度进行更为科学性的探讨，最好能够早日实现全国统一，在此基础上加大精算师和会计师的人才纳入，结合实践来看，可以采取这种方法，提高超载的收费价格，对超载车辆进行加倍计收，让罚款与运输经营者的利润收益不成比例，以市场的调控降低超载的发生率。

所谓的价格管制具体指的是政府依靠强有力的法律对相关的垄断行为进行整改，并且以科学的方法对具体价格进行有效的管制；就投资主体来说，除了要让其能够偿还贷款以外，还应有一定的利润收入，就运输经营者来说，通行费用的界定必须在科学、合理的范围之内，以不超载为基准，运输经营者依旧有一定的利润；因此，为了保证成本和价格之间的科学性，还应该对价格管理跳跃进行约束，具体的方法可以采用：向社会招标选择投资方以及事先将公路的使用期限和收费标准公布出来。

2.对监管制度进行创新

首先，以我国法律和基本国情为基础制定有针对性的政策法律，我们自身就必须认识到罚款只是一种方式并不是解决问题的最终办法，结合实践来看，我认为可以采取这样的方法：即对于不配合的运输经营者可对根据其实际情况采取相应的强制措施，对于超载的车辆可对其采取禁止通行的方法。

其次，建立责任追究制度，对于公路执法部门来说，要改变以往以罚款金额和数量为考核标准的做法，对于某些地方所存在的罚款返还制度也要根据实际情况进行调整或者取消，应该结合实际情况，比如道路损坏情况、车流量的大小以及由于超载而发生出现的交通事故为具体的考核标准，进行人性化管理，换句话说，如果在管辖范围内出现了由于超载而引起的交通事故可以追求执法人员的失职责任，并根据实际情况对其进行惩罚。

3.控制收费公路的数量

据相关资料统计，我国的收费公路数量大约占全球收费公路的80%，为了适应市场经济的发展，我国应该结合实际情况对收费公路的数量进行合理的控制，这样就会形成一个系统的良性的循环，收费公路数量的减少，意味着运输成本的降低，前文提到的针对应的管理及收费标准的调整，意味着运输经营者可能面临的超载罚款以及超载带来的利润不成比例，或者说收入与承担的风险不成比例，在这种情况下，公路超载的情况势必会得到一定程度的遏制。

三、结束语

公路运输是国家经济的命脉而且与人民的基本物质生活息息相关，此外，我国每年由于交通事故的死亡人数，更是居于全球前列，这与我国当前不和谐的运输环境是有必然的联系的，从目前的情形来看，治理超载运输这个难题，是一个长期而缓慢的过程，我们既要面对它，正视它，但是又不能过于急切的将所有问题一刀切，采用经济调节手段，才是最有效最科学的应对方法。

参考文献：

[1]王冬梅. 基于经济学视角的公路超限超载治理研究[J]. 生产力研究，2010，7（12）：130-132.

[2]阳光超. 超载入刑对道路货运经济系统的影响与效应研究[D].长安大学，2013，1（2）：101-102.

[3]方媛媛，沈传海. 公路货运超载治理博弈分析[J]. 长安大学学报（社会科学版），2012，4（11）：123-128.endprint