新常态：机遇与挑战并存

我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。

——习近平总书记2014年5月在河南考察时的讲话

新常态是当前经济热词之一。新常态：“新”就是“有异于旧质”；“常态”就是固有的状态。“新常态”就是不同以往的、相对稳定的状态。这是一种趋势性、不可逆的发展状态，意味着中国经济已进入一个与过去30多年高速增长截然不同的新阶段。

在过去的30多年里，改革开放的浪潮在中国澎湃向前，中国人民向着小康社会迈出了一步又一步，在政治、经济、文化、社会、生态等方面取得了举世瞩目的成就。改革开放以来，我国GDP一直保持高速增长，直到2012年，才开始呈现一种回落趋势，这是经济增长的根本性转换。2014年5月，中共中央总书记习近平在河南考察时说，中国发展仍处于重要战略机遇期，要增强信心，从当前中国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。

新一代决策层以“新常态”定义当下的中国经济发展阶段，并通过“新常态”透视中国宏观政策未来的选择，是高瞻远瞩、深思熟虑之举。“新常态”是对中国国情的全新阐释，这种经济上的“新常态”被专家解读为：要在尊重规律中顺势而为，不要动辄进行过度的干预。“新常态”存在于彰显中国共产党人对现实问题和未来挑战的清醒认识中、存在于彰显中国共产党人对现实机遇的从容把握和对未来发展的信心把握中、存在于彰显中国共产党人对自身使命的担当精神，彰显中国共产党人治国理政的实力智慧和意志的背景中。

“新常态”的主要特点有：在速度方面，从高速增长转为中高速增长；在结构方面，经济结构不断优化升级；在要素方面，从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。

开发区在改革开放初期承担了艰巨的历史任务，并出色地完成了自己的历史使命，不仅为中国特色社会主义市场经济积累了丰富的经验，而且发挥了巨大的辐射和带动效应，拉动了全国和地域经济的发展，对30多年来经济的高速增长发挥着至关重要的作用。但近年来，国内外经济形势发生了翻天覆地的变化，在此情况下，作为改革开放重要成果的开发区，只有主动适应新形势创新转型，才能让开发区永葆青春，继续为经济贡献活力。国务院办公厅去年年底发布的《关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》，正是为适应“新常态”的出台的政策措施。

要用辩证的眼光看待新常态，具体地、历史地分析目前开发区面临的机遇与挑战。对于开发区来说，这是一个机遇与挑战并存的形势。虽然面临着转型升级带来的前所未有的挑战，但也面临着新常态带来的前所未有的机遇。

经济增速虽然放缓，实际增量依然可观。习近平说，即使是7%左右的增长，无论是速度还是体量，在全球也是名列前茅的。虽然我国经济由高速转为中高速，但30年来的增长速度在世界上已属罕见，从世界经济发展规律来看，经济发展有所放缓的阶段符合经济发展一般规律和国际经验，世界上各经济大国都有过类似经验。所以开发区既要看到经济下行和经济放缓是经济规律使然的现实，更要看到这是我国经济正向形态更高级、分工更复杂、结构更合理阶段发展的客观过程。虽然我国经济发展速度有所放缓，但我国仍处于有所作为的关键机遇期。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的发展内含巨大的需求，同时给我国经济发展带来前所未有的发展空间。我国经济区域性发展还不够协调，但正是这种不协调，才使经济发展有很大的回旋余地。

经济增长更趋平稳，增长动力更为多元。习近平说，以确定的战略和所拥有的政策储备，我们有信心、有能力应对各种可能出现的风险。我们正在协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，这有利于化解各种“成长的烦恼”。中国经济更多依赖国内消费需求拉动，避免依赖出口的外部风险。就目前形势而言，我国正处于改革开放的关键期，开发区建设也处于转型升级的关键期，随着我国内外部环境的深刻变化，一些传统要素正在削弱，一些新型要素不断攀升，这给经济增长提供了新的需求要素。

经济结构优化升级，发展前景更加稳定，使中国经济结构“质量更好，结构更优”，使劳动、资本、技术、服务等生产要素从低附加值、低效率和高消耗的生产部门或产业链环节向高附加值、高效率、低消耗的生产部门或产业链环节转移。在市场经济条件下，生产要素在不同部门和环节之间的流动与重组，主要依靠竞争机制和价格机制来实现。

政府大力简政放权，市场活力进一步释放。市场经济使市场在资源配置中起基础性作用的经济。但是由于市场经济具有盲目性、自发性等缺点，所以需要国家采取政治的、经济的、法律的和一些必要的行政手段对经济进行宏观调控。在这种情况下，政府要更好地发挥其积极有效的作用。在新常态的大环境下，政府要简政放权，简化企业进入市场参与竞争的手续，使市场和企业真正地通过竞争机制和消费机制来实现优胜劣汰，这不仅有利于资源的优化配置，而且有助于经济的持续增长。

总之，开发区既应看到目前转型期间的新挑战、新形势、新问题，更应看到这种转型升级带来的新机遇、新动力、新需求，遵循经济本身固有的、本质的、必然的规律，同时不断创造条件，发挥主观能动性，在新形势下，取得经济发展和开发区各项事业的更大建树。（本文由本刊记者孟竹综合整理）