开发区在城市转型升级中的作用研究

中共长春市委党校 黄禹铭

开发区在城市转型升级中的作用研究

中共长春市委党校 黄禹铭

摘 要：开发区是一个城市进行新型工业化和新型城市化建设的发展平台，能够聚集大量的人才、科技和资金，对城市转型升级具有不可忽视的作用。同时，在城市转型升级的过程中，能够有效地推动开发区的产业建设。本文主要对开发区在城市转型升级中的作用进行研究。

关键词：开发区 城市转型升级 作用研究

1 开发区的主要作用

随着我国社会的不断发展和经济化进程的迅速发展，开发区的建设越来越多，对城市的转型升级也具有不可忽视的作用。开发区的建设具有以下几个方面的作用。

1.1 拓展了城市的区域，实现了城市的功能创新和提升

我国城市在发展过程中的特点是从单一的功能逐步转向集约发展的多功能的转化，在改革开放之前，我国的生产力水平比较低，和世界的先进工业化文明有很大的差距，为了缩短和外界之间的差距，我们进行开发区的建设，建设产业基地、促进科教兴市、开发城市资源，形成城市的特色，这是开发区建设的主要作用。

1.2 开发新的资源和企业，适应城市经济发展的需要

大部分开发区在发展的过程中都承担了城市在新一轮发展过程中的主要任务。工业总产值和增加值、协议吸引投资、人均收入年增长值、财政收入年增长值等经济性指标的增长都比较快，同时在开发区建设的过程中，我们通过向发达的城市和地区学习，解决了很多城市在发展中遇见的矛盾及问题。

1.3 提供就业机会，满足城市人口增长的需求

从20世纪的80年代开始，我国的人口增长已经达到高峰，随着农业技术的不断改进和完善，农田被大量占用，有一部分农村人失去了土体，从而增加了城市的就业压力。城市内部产业结构的调整能够带动人员的转岗，从而缓解人们的就业压力。开发区进行扩展城市的服务业、发展新产业具有不可忽视的作用，开发区的建设能够促进大量城市居民的就业。开发区招商引资的重点为技术密集型、劳动密集型、投资密集型等。

2 开发区的建设过程

在进行开发区的建设过程中，我们应该确定开发区的目标轮廓，结合开发区在社会经济发展的过程中的总体目标以及开发区自身的实际情况，按照一定的结构、环境、体制的全面创新和改革，创造出比较具有区域特色和优势的全新发展的开发模式。建立全新发展的开发模式对开发区的可持续发展具有不可忽视的作用。从我国大部分的开发区来分析，我国开发区存在着城市和乡村并存以及工业和农业并存的二元结构。受到开发区在开发商要求社会和经济共同发展的模式，导致开发的模式不能达到一、二、三产业的共同发展。在进行开发区的建设过程中，我们应该将工业发展作为开发区发展过程中的主导部分，用文化建设作为依托，农业建设作为基础，全面进行开发区的建设，最终实现经济、社会、文化共同发展的目标。

2.1 将工业做为主导部分

兴办开发区的主要目的就是通过吸引技术和外资，改造传统的产业结构，从而带动我国工业化进程的发展。开发区的显性功能就是工业，也是开发区生存的主要基础，在开发区的发展中，如果没有工业就没有项目，也就没有开发区，从一定程度上证明，工业和项目就是开发区发展的主要任务。开发区的工业发展应该立足于一些新兴的具有广阔前景的企业，适应当前国际经济的形式。因此，在进行开发区的建设的过程中，我们应该满足现代技术的发展，建立技术密集型和资本密集型的企业。

2.2 将文化建设作为依托

在人类进行物质财富的创造过程中也会将自身所创造的文化凝结在我们的财富之中，因此随着我国开发区发展的进程的不断提升，开发区应该形成其特定的文化。这种文化能够支撑、保持、促进开发区的发展，对建设可持续发展的开发区具有重要的意义，对文化的形成具有十分重要的意义。开发区的文化是一种具有一定的特定区域特征的社区文化。该文化的直接构成要素是人以及人的服务水平和条件，开发区的本质实现了以人为本的原则。同时开发区特有的文化氛围也会影响到开发区构成要素的质量。

将文化作为开发区发展的依托，在这里我们主要强调的是文化的依托及支撑的作用。从文化角度上来看，主要包括两个方面，一方面是人改造环境，另一方面是环境改造人。开发区文化的开发主要是塑造现代化的开发区形象，这个形象包含开发区的管理、开发区的硬件设施、开发区的服务、人员的形象等。另一方面是进行开发区精神的培养，一个良好的开发区的精神形象能够将开发区的人员的行动和思想吸引到开发区的目标中，从而提高开发区的建设质量。同时加强开发区的文化建设还可以提高工作人员的素质。人是开发区发展过程中的主要力量。提高文化建设还可以提高开发区内部的凝聚力量，从而使开发区成为一个团结和谐、协同作战的整体。开发区的文化包括优质的现代化的管理体系和服务制度、一流的物质文化生活的硬件设施、中西合并的开发区的企业文化、有效的社会主义的精神文明的建设。

2.3 农业作为基础

开发区所具有的特定的现实状况和地理条件决定了开发区建设中农业、农民、农村问题的重要性。在进行开发区的建设过程中，这种问题是不能够回避的，也不能忽视，这是一种客观存在的二元结构。将农业建设作为开发区建设的基础是在开发区以后的发展过程中的整体规划时，应该给农业建设留有一定的位置，建设生态型、出口型、都市型的特征的集约型的高效率的农特发展。随着开发区的建设规模逐渐缩小，农业的附加值会逐渐提高，从而使农业发展成为开发区建设中的有机组成部分。

将工业作为主导，文化作为依托，农业作为基础的开发模式是一种全方位的开发模式，突出地强调了开发区的政治、社会、经济、文化等功能的协调发展。对开发区的发展具有不可忽视的作用。这三种是一个密不可分的完整的整体，工业的有效发展为文化的建设提供了基础和条件，是农业改造的前提。同时文化发展也对农业和工业的发展提供了一定的精神动力和知识。农业发展为工业发展提供了空间，稳定了社会的发展。

3 城市转型升级

目前，我国存在着产业产能过剩、人口的红利递减、产业的结构调整推进比较缓慢等一系列问题。为了应对这种现象，我国的城市面临着城市转型升级的任务。城市转型升级的道路上主要包括物质和精神两个方面，也就是涉及到“硬件”和“软件”两方面。“硬件”的转型升级是由产业带动的，而“软件” 的转型升级却是由知识的引领而形成的。在进行城市转型升级的过程里，我们应注重二者之间的互补，提高城市转型的力度，推动城市从工业经济转向服务经济，进而实现我国城市升级转型的目标。

城市“硬件”的升级转型是产业的升级转型所得到的。产业升级转型的主体部分就是企业，因而城市产业转型的成功的关键部分就是企业的转型升级。从霍曼夫定理中可以看到，随着我国工业化进程的飞速发展，我国工业结构的升级转型主要有以下几种方式。

产业从轻工业向重工业转型，由原材料的工业向加工组装的工业转型，最后向技术集约型的工业转型。企业从劳动密集型转向技术节约型的转型升级，在这个过程中，产业链的主要表现就是从低端的产业逐渐向高端的产业进行转变，而且高端的产业具备一定的高研发的投入、高技术含量和高端人才聚集等特点。如今，我们的低端产业的主要产品经济都是“贴牌”和“山寨”的产品，然而要想向高端的产业进行转型，我们就必须拥有高研发的投入、高端人才的聚集和高技术的含量，只有做到这些，我们才能够实现品牌经济的转型。品牌经济的定义是将品牌作为整合各个经济的主要核心要素，是带动整体经济运营的一种形态。所以，实际上城市的“硬件”转型升级其实就是由产品经济转型为品牌经济的过程。

城市“软件”的升级转型主要是依靠知识来进行引领的。城市的发展，转型升级不但要有产业的带动之外，还应该有软实力的提升。软实力主要包括知识、科技、信息、文化、创意和管理等一系列的非物质实力的提高。在提升软实力的过程中知识创造和知识是经济发展的过程中最根本的支撑力。品牌是知识创造力的一种主要表达方式，品牌不仅是企业的竞争力以及产品价值的一种体现，还是竞争力和城市价值的一种体现。因此将品牌作为整合一个城市发展的核心是保证各个经济发展的要素，能够较好的形成一种独特的品牌经济效应，从而带动整个城市的整体发展。

4 开发区在城市转型升级中的作用

开发区在城市的转型升级中具有一定的引领作用，在进行转型升级的过程中，我们应加强开发区在城市转型中的作用，利用开发区在进行开发过程中的新观念、优体制、精人员、简结构、高效率、轻包袱等特点推动城市的转型升级。那么如何提高开发区在城市转型升级中的引领作用就变得至关重要，我们可以从以下几个方面来进行论述。

4.1 联合推动开发区产业聚集区的建设

在进行城市的转型升级的过程中，我们可以通过学习和借鉴一些比较先进的开发区建设的经验，比如天津的滨海新区等，然后结合当地开发区的特点，深入研究，尽快出台产业的集聚区和省级之上开发区的“资源共享、优势互补、功能叠加、联动发展”的举措及思想有效地解决开发区在进行建设中所存在的问题和不足，从而推进开发区在城市转型升级中的作用。

4.2 整合开发区的布局，提升开发区的功能

目前我国除一些省级之上的开发区之外，一些城市的县区也会自行地设立一些园区，同时还有很多乡镇功能区。因此我们可以进一步推动和研究将这一系列的功能区和园区整合到省级之上的产业聚集区和开发区之内。同时按照“资源共享、优势互补、功能叠加、联动发展”的措施和“整合资源、优化布局、拓展空间、完善功能“的要求，进一步推动和完善开发区的建设。将开发区的建设从“单一的工业制造园区”转向“多功能的综合性区域”从而实现“新型城市化”和“新型工业化”的双重目标，从而使开发区成为城市转型升级中的制造业的高地以及新型的城市化的建设新区。

4.3 加强开发区的综合性建设的保障

在进行开发区综合性建设的过程中，我们应对城市转型升级中涉及到的各个方面进行相关政策的确定，强化城市建设中的各种保障，我们可以在城市规划引领、节约集约用地、优化配置环境的容量、财税的支持、完善基础设施等几个方面制定一些比较具体的政策和措施。城市转型升级，也会对开发区的建设起到推动的作用，提高开发区的功能，增强开发区内建设的综合性保障。同时我们还应该考虑到国家级开发区的单独设立的年度土地指标，加强部门之间的相互协调，提高开发区的建设，保证开发区在城市转型升级中的引领作用。

5 结语

随着我国社会经济的不断发展，开发区在城市转型升级中具有重要的意义，对城市转型升级具有一定的引导作用，在进行城市转型升级的过程中，我们应加强对开发区建设的管理和整合，为城市的转型升级做准备，从而提高城市转型升级的作用。

参考文献

[1] 林宏.进一步发挥开发区在转型升级中的引领作用[J].决策参考,2013,10(12).

[2] 李宪生.论开发区的创新特征和创新使命[J].江城论坛, 2014,11(09).

[3] 谢京辉.品牌经济与城市的转型升级[J].城市问题,2014 (6).

作者简介：黄禹铭(1978-)，女，山东日照人，博士，中共长春市委党校，副研究员，主要从事经济学研究。

中图分类号：F207

文献标识码：A

文章编号：2096-0298(2015)04(b)-108-03