基于金融支持的榆中县旅游发展对策分析①

兰州商学院陇桥学院 丁亚鸽 富永年

1 金融支持概况

1.1 金融支持的概念

金融支持是指金融机构为了产业和地区经济的发展，在金融政策上专门、针对性地开展一些工作和出台一些特殊政策，如贷款优惠条件、办理金融业务的便利条件、提供外汇结算、政府给予贷款贴息、支持进入资本市场等。严格意义上讲，金融支持并不是一个学术性的、规范的专有名词，而是一种习惯性的说法。

1.2 金融支持旅游发展的途径

1.2.1 金融资本方面的供给

金融资本的供给主要是解决旅游产业发展的基础设施建设、景区建设、旅游文化建设以及景区环境保护等方面的资金供给。旅游基础设施等方面的建设通常需要大量的资本供给，而这些资金供给主要来自旅游企业的自有资金、金融融资、外商投资以及民营资本等多个方面。其中，金融融资主要是通过银行、信托以及保险等金融机构的资本投入，这些资本投入就要通过旅游企业利用自己的优势融资而来。金融资本支持旅游经济发展就是利用金融机构或是金融市场的融资渠道，实现从金融资本转化为旅游产业发展所需的各项资金的过程，从而推动旅游产业整体建设水平的提高，结构的优化。

1.2.2 金融政策方面的支持

县域旅游经济的发展不仅需要当地政府部门给予产业政策的扶持，也更加需要金融方面政策的支持，如信用担保借款的便利、金融机构借款利率的优惠以及贷款程序上的简化等。国家层面可以发行支持县域旅游产业的债券，或是鼓励旅游企业以县域为单位整体上市，发行股票等进行融资，或是鼓励民间资本投入县域旅游产业的发展。政府还可以利用财政税收等政策优惠，引导资金投入县域旅游产业的发展。最终形成财政、金融政策相配合的县域旅游产业政策体系，推动县域旅游产业的资金支持体系建立。

1.2.3 金融服务体系的支撑

县域旅游经济的发展还需要当地企业不断提高服务水平，这就要求金融服务体系的全方位支撑。游客在旅游景区进行购物消费时，通常涉及到较多的资金流转，如果没有自动取款机、信用卡刷卡、POS机刷卡等服务的话，必然阻碍了旅游企业取得更多的盈利，影响了旅游资金的尽快回笼。这就需要县域旅游企业和金融机构紧密合作，提升金融机构的服务水平，提高消费者的消费满意度，从而实现县域旅游产业的品牌效应。

2 榆中县旅游发展现状

甘肃省会城市兰州，被誉为“黄河之都”，近年在“中国西北游，出发在兰州”的大环境下旅游业发展迅速。榆中县是兰州三县五区行政划分中的一个县。榆中县自古就是丝绸古道上的一颗璀璨明珠，人文底蕴深厚，旅游资源丰富。2014年兰州市接待十万人以上的九个景区中榆中县就占了三个：兴隆山85.85万人次，青城古镇16.5万人次，官滩沟15.65万人次。2015年五一小长假，榆中县兴隆山旅游快速升温，3天共接待省内外游客近10万人次，较去年同期增长31%，景区各景点、餐饮接待点均呈现出异常火爆的场景，门票食宿收入均较上年有所增长。

近年来，随着城市的发展，周末和假日更多的游客选择离城市较近的乡村旅游景点游玩观光，这为榆中县“乡村游”发展提供了契机，全县“农家乐”旅游市场发展很快。2014年榆中县有60户农家乐成功晋级为星级农家乐，和平镇菜籽山村“省级旅游专业村”创建正式启动。在旅游活动外，景区还配合榆中县自行车俱乐部举办了由200多人参加的2015兴隆山自行车山地越野赛，为广大游客增加了新的看点。

旅游规划方面，榆中县开始编制《榆中县乡村旅游发展总体规划》和兴隆山大景区建设性规划，确立了做好兴隆山、马啣山景区，和平官滩沟、新营沿川湖等景区景点开发建设规划的思路。

旅游建设方面，主要依靠政府的财政拨款，金融支持投资刚刚起步。如青城古镇项目申请到中央财政专项资金550万元，省级财政配套100万元，需市县两级财政配套400万元。青城镇于2007年8月成功申请的世行贷款资金445万美元(合人民币3426.5万元)，国内配套1560万元，用于青城景区道路工程、土建工程和市政工程的建设。

3 榆中县旅游发展中存在的问题

3.1 全年发展不均衡，旅游景点开发层次低

榆中县旅游有着明显的淡旺季。旺季时游客蜂拥而至，人满为患，服务设施和交通运输超负荷运转，淡季无人问津，一年的旅游时间只有半年。榆中县有着得天独厚的旅游资源，自然景观以兴隆山、官滩沟森林公园为代表，人文景观以青城古镇为代表。但在旅游产品开发上，仍停留在观光游览的低层次，种类单一、项目雷同、特色不突出、参与性娱乐性少、地方性展示不够等问题。缺乏金融信贷资本的大力支持，使得旅游资源的开发以及旅游设置的建设等方面受到制约。旅游景点只能进行低层次开发，这些因素都限制了榆中县旅游的发展。

3.2 基础设施不配套，娱乐项目单一

在兴隆山等景区，许多基础设施都已老化，景区内的公厕、垃圾桶等都出现不同程度的破损，需要补给修缮。部分景区的可进入性差，如官滩沟的道路还是村级道路，途径村庄路面窄、会车难，雨天泥泞难行。新开发的景区基础设施不健全至今还没有直达交通。除了基础设施跟不上外，景点的娱乐项目较为重复。多数去榆中旅游的游客都是去看看风景、去农家K歌、吃农家饭，体验、参与性的项目较少，娱乐项目较为单一。

3.3 缺乏有效的市场营销策略

榆中县域旅游的客源主要来自兰州本地居民和周边定西、白银等近程县域。但旅游统计数据显示这些县域的居民对榆中县的旅游产品知晓度却较低。整体而言，榆中县旅游业缺乏自我包装、自我推销和招揽客源的力度，同时也没能根据客源市场进行市场细分确定营销方式，其营销手段过于单一。在促销上对兰州本地游客重视程度也不高，放弃了在本市和周边城市的宣传，这对发展榆中县的短线旅游，如双休日休闲旅游是很不利的。

3.4 旅游服务人员素质不高

榆中县休闲旅游业大部分是观光游览和农家乐，这些旅游产品的从业者大都是本地居民(农民)，他们不仅学历低而且没有经过专业的培训，故而没有服务技能和服务意识。而在旅游发展中，消费者对服务要求较高，以榆中县现有的低服务水平是无法满足休闲度假旅游者的高要求的。

4 基于金融支持的榆中县旅游发展对策

资金短缺一直是制约榆中县旅游业发展的“瓶颈”。形成这个困境的原因有两点：其一，旅游在初始阶段的开发对资金的需求量非常大；其二，兰州市财政相对其他省会城市没有更为充足的资金。因此，破解这一难题，加快旅游业、旅游项目建设，需要我们拓宽思路，有效推动旅游项目的建设进程。而积极发挥金融支持县域旅游的发展策略，就是一个很有效的途径。

4.1 建立强有力的融资机制

利用银行等金融机构实施项目开发，在县域旅游建设项目中可积极争取甘肃银行、兰州银行、农村信和等地方性金融机构的金融支持。在实施这项措施时必须针对项目涉及的“立项审批合规性”、“文物保护科学性”及相关“拆迁建设合理性”等原则，进行充分研究和论证，灵活采用多种融资方式，如门票质押、土地抵押及建筑物抵押、景区开发经营权抵押等。

4.2 结合民间资本创造财富

引导民间资本进行项目开发是一个国家或地区旅游产业成熟的标志之一。它有利于民间资本效力的充分发挥。自2012年以来，兰州市市委、市政府出台《关于加快旅游业跨越发展、实现三年翻番目标的实施意见》，“兰州拟设立旅游发展专项资金，市财政每年预算安排不低于3000万元。设立兰州市旅游奖励基金，对组团到兰州市旅游的旅行社、创建成为国家5A级旅游景区和5星级旅游饭店的企事业单位给予适当奖励”。

4.3 整合现有力量促成项目开发

针对旅游资金投入不足的问题，榆中县可学习发达地区经验，组建地区旅游集团公司，以发挥规模和品牌优势，创新发展模式，集中优势资源整合旅游，实现共赢。

4.4 大力发展乡村旅游，打造榆中旅游经济带

近年来，兰州市大力发展以城郊“农家乐”为主的乡村旅游，吸引了不少市民及来兰旅游的人士参与其中，在活跃乡村旅游市场之时，亦成为人们放松身心、享受生活的好去处。榆中县应着力发展以体验民俗文化和自然生态为特色的乡村旅游，鼓励有条件的乡村农户充分利用自然风光、文化遗产、民间艺术、民俗风情等资源，发展休闲度假、民俗体验和“农家乐”等旅游产品。以“美丽乡村”建设为节点，全面提升以城关镇兴隆山村、和平镇菜籽山村为代表的农家乐旅游服务水平，积极争创省市级乡村旅游示范村镇，全力打造榆中乡村旅游产业发展的经济带。

以“农家乐”为例，农家乐应按照“因地制宜、合理布局、突出特色”的原则，在改善环境和基础设施的同时，突出“农”家特色。要结合当地的自然环境和主导产业发展。在房屋建筑、环境营造活动设计方面逐步形成一乡一村一品，做精“农家乐”这个旅游品牌。通过吃农家饭、住农家屋、干农家活等方式，游客直接体验农家的很多生活方式或习惯。在一些大家熟知的烧烤、钓鱼等活动之外，还可以利用综艺节目中的一些游戏活动，比如“撕名牌”、“谁是卧底”等娱乐活动来调节人们日益紧张的生活节奏。

大力发展乡村旅游，也可使用大家广泛了解的网络销售模式。榆中县可利用互联网、微信、团购等网络形式打通农家乐与消费者之间的沟通渠道。目前农家乐大多地理位置偏僻、客源不够稳定，经营时间主要以周末或节假日为主，所以应该实现网络点单、网络预约、网络评价等基础网络设施。通过上述的方法，也可以不断扩大乡村旅游份额，提供更多就业岗位，使更多的农村富余劳动力实现就地就业。

[1]杨晓英.金融支持对旅游经济发展的影响研究[J].中国电子商务,2012(18).

[2]康清荣.兰州市旅游产业基本状况和今后几年发展思路及设想[EB/OL].兰州旅游网,http://www.huanghetour.com/2007.aspx.