我县公务卡制度改革存在的问题及建议

周树燕

2007年7月，财政部和人民银行联合印发了《中央预算单位公务卡管理暂行办法》（财库〔2007〕63号），中央预算单位开始试行公务卡。公务卡改革就此拉开了序幕。2010年我县作为全市预算单位公务卡改革试点县，积极采取措施，部署落实，出台了《茌平县预算单位公务卡改革实施意见》，我县的公务卡改革工作正式启动。全县公务卡改革按照积极稳妥原则，先试点、后推广，首批启动13个试点预算单位开展公务卡改革。之后，随着财政国库集中支付系统及金融机构信息化平台的建设和完善，2011年所有具备条件的县级预算单位全部实行公务卡改革。现就公务卡改革情况及实施过程中出现的问题进行阐述和分析。

一、公务卡的相关知识

所谓公务卡，是指财政预算单位工作人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的贷记卡。公务卡消费的资金范围主要包括差旅费、会议费、招待费和零星购买支出等费用。公务卡具有一般银行卡所具有的授信消费等共同属性，同时又具有财政财务管理的独特属性，能够将财政财务管理的有关要求与银行卡的独特优势相结合，是一种新型的财政财务管理工具和手段。同时公务卡具有一般银行卡的基本属性，提取现金免利息。

二、实施公务卡的意义

实施公务卡制度是深化国库集中支付改革的需要，是财政财务管理制度的重要创新。公务卡结算提高了预算单位公务支出的透明度，对于强化财务管理、节俭公用经费、遏制违规开支、预防腐败行为、建设“阳光财政”具有重要意义。

三、存在的问题及原因

我县自2010年公务卡制度改革全面启动以来，大部分县直预算单位高度重视，使用公务卡的单位不断增加，公务消费用卡意识不断增强，改革取得了一定成效。但就目前公务卡制度执行和支付使用情况看还存在一些问题，有待进一步完善。

存在的主要问题是公务卡使用率不高，“有卡不愿用、用卡不上网”现象普遍存在，仍有部分单位未制定内部公务卡报销结算办法，大量使用现金结算，公务卡制度不落实、或落实不到位，产生这些问题的主要原因有：

（一）单位不敢用

公务卡让违规公务消费无处藏身。传统模式下现金消费，可以掩饰不合法公务消费，如超标准接待、公款旅游甚至公款送礼等，都可以变通为合法经费入账。而公务卡让公务消费公开透明，在很大程度上遏制了少数人的违规违纪行为，大大提高了他们的腐败成本，致使单位不敢使用公务卡。

（二）个人不想用

传统的现金消费观念还根深蒂固，尤其是大部分持卡人年龄偏大，用卡观念的转变、支付习惯的形成需要一个渐进的过程。同时，持卡人必须在规定期限内还清公务消费款项，一旦逾期便会产生个人不良信用记录，这种风险必然会影响持卡人用卡的积极性。

（三）财务不愿用

单位财务人员必须先对刷卡消费的明细信息进行核对，然后才能将领导同意报销的公务卡支出信息下载并导入到国库集中支付系统，再签发还款支付令将款项直接划入公务卡还款账户。相对于提取现金，繁琐的流程对财务人员的计算机技术和业务水平都提出了更高要求，影响了财务人员推广使用公务卡的积极性。

（四）商家不好用

公务卡的用卡环境还亟待进一步完善，由于目前银行卡的网络系统还不够完善，有些正常的公务消费如购置办公用品、简易接待、公车燃修等，价格相对便宜实惠的小型商家没有安装POS机，特别是在乡镇更是少而又少，导致持卡人无法普遍用卡。

四、推进公务卡改革的建议

（一）加大宣传营造气氛

通过会议、广播电视、报刊等多形式开展宣传，要让单位主要负责人、财务负责人准确理解公务卡改革的重要意义，龙其要站到单位内部控制、减少腐败和财务风险的角度，主动制定实施本公务卡使用制度。

（二）完善相关配套制度

预算单位应该制定完善、科学和易于操作、统一的公务卡管理制度及相关的财政预算绩效考核和追责制度。预算单位在公务卡使用过程中应及时向财政部门、有关银行和上级单位反馈应用难题，以便管理部门有针对性地解决问题，研究对策，完善制度。同时还要进一步规范相关的财务管理办法，并加强财务人员公务卡结算知识的相关业务培训，合理配备财务人员和设置财务岗位，更好地推进公务卡的改革。

（三）建立综合管理体系

要站在加强党风廉政建设的高度推动公务卡改革，由纪检监察部门牵头，财政、审计等部门配合出台相关监督管理办法，限定现金使用范围和额度，强化制度约束。落实接待费、差旅费、培训费、会议费等专项管理办法，推动公务卡广泛使用。

（四）落实支付监控机制

完善财政预算执行动态监控管理制度，在财政国库集中支付系统中安装支付监督预警系统，严格限定单日提取现金和全年使用现金的额度，从技术环节上堵塞大额提取现金、公款私存等违规行为的发生，迫使预算单位使用公务卡。

（五）加强银行信息化建设

各银行要按照有关部署，及时完成相关业务系统改造和人员培训，制定相关的规章制度和操作规程，加快公务卡产品开发，提升服务能力，加快POS机的更新换代，对偏远地区，要加快公务卡使用的相关支持力度，如通过财政补贴和银行共同出资，对偏远地区建立信用卡使用系统。

（六）提高持卡人用卡意识

各银行机构、单位财务部门应对持卡人消费进行积极引导，要对使用现金交易的弊端和使用银行卡交易的好处进行合情合理的宣传，促使人们深入地了解使用银行卡的便利，从观念上逐步接受信用卡。持卡人应通过学习，了解透支消费的基本知识，熟悉单位公务卡结算制度，提高用卡意识，在公务支出中，积极使用公务卡结算。

（七）加强监督查处力度

加强对单位财务的检查、监督、审计力度，将超范围、超额度使用现金纳入检查内容，定期开展接待费、差旅费、培训费、会议费等专项检查。重点加强对原始发票的监督检查，严厉打击使用假发票、虚开发票的违法行为。对严重违纪行为移交纪检监察或司法部门进行查处、震慑，形成依法用卡的社会氛围。