青年手记

收费公路账单为何遭遇“老不信”？

北方

2014年12月23日，交通运输部发布，2013年全国收费公路车辆通行费总收入为3652亿元，总支出为4313亿元。其中，还本付息支出3147亿元，养护经费支出390亿元，运营管理支出457亿元，税费支出214亿元，其他费用支出104亿元，总体亏损661亿元。

“贷款修路、收费还贷”是多年来的公路建设政策。而且公众特别是“房奴”们可能都知道，归还银行贷款的本息，并不是一件轻松的事情。因此，交通运输部发布相关信息，明确10元通行费8.62元还债这个结果，其理应被信任。

但遗憾的是，相关部门不公布收费公路的账单时，公众呼吁声四起，坚决要求公布。但如今交通运输部公布了账单，公众又表示“不信”。这到底是为什么呢？分析起来，不难发现，并非公众有意刁难，收费公路账单遭遇“老不信”，是有其内在原因的。比如一者，账单公布主动性不足，有应付公众呼吁之嫌。《政府信息公开条例》早在2008年就已经实施了，但多年来，相关收费公路信息的公布，却并不多。这种被动的信息公开意识，显然失去了取得公众信任的最起码基础！

二者，公布相关信息并不及时，而且过于笼统。比如当前已经是2014年末，但交通运输部公布的却是2013年的相关信息。而且全国收费公路众多，只公布一个总收入、总支付、总建设、总还款等总体数字，显然无法充分满足公众的知情期望。

三者，公路具有公益性质，如果贷款压力过大，年年亏损，政府相关部门是否该考虑改变“贷款修路、收费还贷”的政策了？

收费公路账单遭遇“老不信”，这显然已经不单纯是一个账单是否真实、客观的问题，而是一个部门公信、权力公信的问题。这同时也反证了，对相关收费公路信息，我们的坦诚度、公开度还是远远不够的，而我们所公布的账单，同样不够及时与详细，收费公路信息公布、公路建设政策改革、公路公益属性回归等，依然任重而道远！

缺陷成就大师

赵盛基

1962年秋高气爽的一天，美国佛罗里达州卡纳维拉尔角导弹试验基地，正在进行一枚导弹发射试验。质量部经理兼导弹工程师菲利普·克劳士比参加了发射仪式，他与老板就座在政府和军方要员的旁边。正当他们翘首以待的时候，发射场传来了发射失败的消息。

主持发射的将军火冒三丈，咆哮如雷，冲着克劳士比和他的老板大声斥责：“一群废物！你们难道拿不出没有缺陷的东西吗？”原来，是一个零件的缺陷导致了发射失败。克劳士比感到无地自容，恨不能有个地缝钻进去。

沮丧地回到公司，克劳士比心情沉重，深深自责。老板安慰他：“一个导弹有成千上万个零件组成，出错是难免的，不要往心里去。想想办法，把问题解决掉。”

老板的宽宥不但没有消解克劳士比的自责，反而让他更加不安：零件再多，也不应成为失败的理由啊！他郁闷极了，就走出办公室，围绕着工厂漫无目的地转悠。他边走边想，怎样才能不出现差错？怎样一开始就把事情做对？走着走着，突然，一个清晰的概念出现在他的脑海：零缺陷。顿时，他眼前一亮：对！只有把事情做对才能“零缺陷”，只有“零缺陷”才能保证成功。他快速跑回办公室，借着灵光闪现，奋笔疾书，阐述了“零缺陷”的理论。

很快，“零缺陷”理论风靡全球，成为各行各业行之有效的管理方法。克劳士比则成了“零缺陷”之父，著名的管理大师。

对于造成失败的缺陷熟视无睹，失败必将如影随形；而找出失败的症结，把缺陷降到零，大师离你就越来越近了。

注重“人”的发展是高考改革的大进步

耿银平

日前，教育部印发了《教育部关于加强和改进普通高中学生综合素质评价的意见》（以下简称《意见》）。《意见》将学生综合素质评价内容分为思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养、社会实践五个方面，明确了每个方面的考察重点。这轮高考改革首次明确把综合素质评价纳入高校招生录取体系，成为高考录取的一项参考指标。把过程性评价与高校招生结合起来，无疑是具有突破性的。

所谓注重“人”的发展，是说，教育，绝对不是机械化的“车间流水线”，让学生成为高分低能的知识崇拜者、技能崇拜者，而是让学生成为“活生生的人”，具有高尚的道德情操、温文尔雅的人格养成、优雅的审美情操，脚踏实地的社会实践能力、劳动发展意识。

特别要在激烈的社会竞争中，拥有豁达、宽容、阳光、慷慨向上、坚韧不拔的心理素养，如此，孩子们就能在未来发展中，拥有更多的人生幸福和发展前景。哪怕成为了普通劳动者。这就是爱因斯坦所谓的，“当一个人忘掉了他在学校所接受的每一样东西，那么剩下来的才是教育”，知识以外的人格养成、道德养成、心理豁达、身心健康、生活情趣、富有创造力等等，也就是所谓的“剩下来的东西”。

教育部终于启动了综合素质考核！注重分数考核，更注重分数以外的东西，在品德发展、心理发展等方面，让孩子取得较高的综合素质的养成，有了高考杠杆的制约和影响，更多孩子，就会把精力投放到人生情趣、人格幸福、阳光心态、身心发展等人格构成方面，这对孩子的和谐成长，幸福发展，均衡发展，必将是一个积极的推进和鼓舞。

注重综合素质考核，在西方教育中已有成功做法，比如美国的高考制度，除了注重SAT的全国统一的分数性的高考，各大名校比如哈佛大学、耶鲁大学等等，更注重综合素质考核，以及面试考核，目的就是要让学生摆脱分数的束缚，而进行趣味性、创造性、实践性的探索，以及服务于社会公益的性情养成，所以，我们终于启动的综合素质考核，也算是对西方教育的有益借鉴。

当然，为了让综合素质考核得到有效落实，我们还必须对这种考核，出台相应的公平监督机制，诚信监督机制，以及严厉的处罚机制等，让综合素质考核，更为科学透明，公平公正，成为推动中国孩子和谐成长、快乐成长的有力的“制度性推手”。

孩子们需要一场“沙袋锻炼”

宋风

12月10日《新京报》报道，近日，张女士发现孩子脚踝多次磨破，询问得知孩子所在的北二外附小规定四年级学生入校就得绑上2斤重的沙袋。张女士认为，校方此举影响孩子发育，希望取消。校方昨日表示，平时体测中发现孩子体质差下肢力量弱，此举旨在提高学生体质和意志力，且属自愿。

就算是这种捆绑、加压，会让孩子暂时不舒服，别忘了，孩子的适应能力非常强，处在身心拔节期的他们，如果得到了良好、适量和适当的体育锻炼，让自己具备了身强力壮、健步如飞、肌肉发达、耐力充足等的体能养成，对于其智力发展、心理承受力的发展，都是一个积极储备。

英国著名的伊顿公学就要求男孩们成长为体魄强悍的男子汉，“不让孩子们冒险，将来就有更大的冒险。”酣畅淋漓地进行各种户外活动，包括足球、橄榄球、田野游戏赛、击剑、越野跑、网球、游泳、划船等。在该校任教多年的中文老师感叹：从伊顿那块运动场上摔打出来的“料”，已经过千锤百炼，他们不但是成绩优异的学生，也是体魄强悍的男子。经过这种艰苦摔打教育出来的孩子，他们的耐受力、竞争能力，非常强。

可看看今天的“沙袋训练”，孩子仅仅是破了一点皮，有些家长就受不了了，看似一种“爱”，却成了一种“甜蜜的害”。不让孩子受任何一点儿辛苦，不承受任何艰苦的体育锻炼，他们的力量、强健的体魄、奋力搏杀的勇气和能力，从哪里来呢？

想到了有些学校的“无奈的做法”！单杠、双杠、标枪等高危险性项目体育项目，都取消了，而让孩子进行一些风险性不大的体育项目，如此一来，孩子的体育能力也给扼杀很多。如果家长们对“沙袋锻炼”干涉过多，谁说学校不会取消这个锻炼呢？

身体是革命的本钱，为孩子长远计，我们还是多让孩子进行一些艰苦的“沙袋训练”吧，让他们长得健壮有力、和谐如诗。

隐瞒血友病不应成剥夺教育权理由

黄磊

中国劳动关系学院2014年新生郑青患有一种罕见病——血友病。由于血液中凝血因子缺失，血友病患者很容易发生肌肉、关节或者颅内出血，甚至一个小的伤口都有可能让他们血流不止。然而，郑青非但没有获得关注，反因隐瞒疾病要被学校取消学籍。

我们可以想象郑青在填写体检信息时的二难心理，如实填写则可能校方直接不予录取，而不如实填写在被发现之后又可能被取消学籍；同样，我们能够想象校方的矛盾心态，招收一旦发生意外，学校难免要承担各种赔偿，不招收则可能被说成落井下石、无情无义。最终的结果于是正如我们在新闻所见，郑青怀着侥幸的心理没有如实填写，而校方则出于谨慎态度要取消郑青学籍。

我们不能说校方行为违法，因为从制度层面来说，“严重的血液、内分泌及代谢系统疾病、风湿性疾病，学校可以不予录取”的模糊规定给予了校方足够的自由裁量权。加之郑青的瞒报行为，校方更有充足理由取消这个违反告知义务学生的学籍；同样，即便其父母作出病发事件与学校无关的承诺，但依据合同法“对方人身伤害、因故意或者重大过失造成对方财产损失而免责的条款无效”，换言之，学校届时依旧要承担民事责任，因此校方的谨慎不应过于苛责。

但跳出个案，从教育权保障角度来说，相关制度均不应成为剥夺这些特殊疾病者教育权的理由，由此我们必须对现行制度进行反思。教育部、卫生部门等应对“严重的血液、内分泌等疾病”进行明确的表述，对具体疾病及疾病程度应予厘清，而不应将概念模糊化。

其二、应在校内对特殊人群进行特殊保障。一方面要建立健全更细更高额的医疗保险制度，防止事件发生后导致校方巨额赔偿；另一方面要对相关生源的课程进行特殊规划，比如大运动量、高危险性的活动尽量避免其参与；另外应与相关医院建立应急通道，以确保相关生源在发生意外后能得到及时的治疗，从而防止危险发生。

有权利就有义务，在建立对特殊人群的特殊保障机制的同时，对于故意瞒报导致危险发生的，应从民事角度减轻甚至免除校方责任，从而防止瞒报行为的发生。但无论如何，出于保障教育权的角度，校方都不应剥夺，毕竟一个人是否伟大、是否能为社会作贡献，远不是一个特殊人群的标签就能代表，篮球巨星贾巴尔如是、物理泰斗霍金亦如是。

加强家委会规范化管理

范军

长沙某中学的李老师刚休完婚假回到学校，马上受到学校和长沙市教育局纪委的调查，因为有家长投诉“班级家委会成员收钱给老师送礼”，投诉的家长把板子基本打在“家委会”身上。投诉者在信中表示，老师是不会也不敢开口要礼物的，但是因为家委会的存在，“在班上收钱，把大家的钱当自己的钱送给老师，老师肯定高兴”。

家委会是家校沟通的桥梁，是学校教育教学工作和班级管理的得力助手。但是，由于缺乏必要的辅导和监督，很多学校的家委会要不流于形式，要不“权力泛滥”，有时甚至被学校和教师利用为违规收费、收受礼金的幕后帮凶。

长沙某中学的这名李老师，遭遇的就是一个“权力过剩”的家委会。趁着李老师结婚，家委会成员私下做主，替李老师向家长收取礼金。如果李老师事先没有对家委会成员授意，那么李老师被教育局纪委调查，可以说是被家委会“害”的。

家委会成员不是教育专业人员，他们对教育政策的了解，对教育规律的认识，对教育行为的判断，对先进理念的掌握都是相对薄弱的，如果手中权力缺乏必要的限制和监管，就难免造成权力滥用。

杜绝家委会权力滥用，必须加强规范化管理。一些学校虽然成立了家委会，建立了家长学校，但是从来没有开课辅导，只到订购校服、教辅资料等收费事项需要家委会“帮忙”的时候才召开家长会。没有正确的思想指导和政策培训，家委会常常一盘散沙，起不到应有的作用。因此，学校必须经常性地举办各种形式的学习交流活动，适时给予“充电”，使家委会成员明确教育政策法规，把握教育教学规律，始终坚定教育教学大方向，与学校教育理念合一，从而使他们的工作永远走在科学合理的轨道上，与学校教育形成合力。

民间版“儿童影视分级制”具有参考意义

钱兆成

中国科学院脑科学博士陆宇斐发布了中国儿童影视剧分级标准（1.0版本），被媒体称为我国首个民间儿童影视剧分级标准，它将儿童影视剧分为五级，根据这个标准，《大头儿子和小头爸爸》、《麦兜响当当》、《爸爸去哪儿》为TV-K级，适合两岁到六岁的孩子看，而《喜羊羊与灰太狼》被评为TV-G级，适合六到七岁的孩子看，《熊出没》为TV-PG级，适合10岁以上的孩子看。

今天，电视屏幕上的形象已经成为儿童重要的模仿对象，电视中的暴力内容给受众尤其是尚未定型的青少年受众树立了示范，令他们模仿。

一系列事实也从侧面印证了这个论断：某儿童模仿《还珠格格》小燕子“自杀”镜头，结果因窒息不幸死亡；某地两个孩子模仿《喜羊羊和灰太狼》中的情节，将另一个小伙伴绑在树上用火点燃，结果烧成重伤。

而这些事实归结到一个问题：我国影视分级制一直没有出台，导致所有公开上映的影视剧，都是不分受众群体，儿童与成年人混杂在一起观看。而儿童的认知能力有限，无法分清真实与虚幻，道德判断与分析能力也不足，常看暴力节目可能会误以为使用暴力是正当的行为和手段。

影视剧等公共文化产品对未成年人心智的影响，实在不可不警觉。对此，西方发达国家的影视普遍采用了分级制来平衡可能对未成年人产生的不利影响。其中做法，理应成为我们的借鉴。引发烧伤悲剧的《喜羊羊与灰太狼》系列动画片，按照西方国家的标准就存在着虚幻暴力（Fantasy Violence）。

当然，并不是说我们这里也应当马上实行公共文化产品分级制，照搬他国制度显然不适合我国国情。民间版儿童影视分级标准的发布可以作为一个参考。笔者以为中国版的儿童影视分级必须结合中国国情，依据宪法和未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等法律法规。

分级或者分类一是按中国少年儿童的生理年龄段为类别，二是以是否涉及凶杀、暴力、恐怖、性爱等有损未成年人健康的内容为标准，从而对各类儿童影片进行管理。

“公安+城管”更须权力制约

舒锐

2014年12月18日讯，广州市天河区车陂街曾经非常难管，一条大马路就有2000多个流动摊贩，仅2013年下半年，车陂街道城管执法队就先后有近20名队员因摊贩暴力抗法而受伤。2014年11月17日，车陂街在全省首创“公安+城管”的模式，由于形成合力，短短一个月，执法效果立竿见影。

近年来，城管与摊贩发出冲突屡见不见，演变为恶性刑事案件也并不少见。一些违规摊贩不服执法、暴力抗法；也有一些城管队员暴力执法。如此僵持的关系成为了城市重大隐患，一个火星就能够引起两败俱伤的严重后果。可以说，如何构建城管与摊贩之间的和谐关系，已经是各大城市不可逃避的问题。

为此，广州市车陂街首创“公安+城管”的模式，这首先是对城管执法权的支持，因为只要摊贩“抗法”，公安机关就能立即依据相关法律进行更为强制的执法。通过公安在场，可以形成某种威慑力，减少甚至杜绝暴力抗法，降低执法成本。

然而，“公安+城管”模式不能仅被理解为“联合执法”，更需要通过合理的制度设计，厘清各职权部门分工，形成某种行政权力之间的监督，不能仅仅让公安成为城管的“保安”，也应保护执法对象不受到不合法、不文明的执法。同时，更须有其他公权力对两种叠加在一起的强大行政权力进行制约。在现行法律制度里，检察机关为国家监督机关，更是暴力执法的追诉机关，因此，“公安+城管”模式不妨变更为“公安+城管+检察”模式。由司法机关派员介入，不仅可以形成监督，更能让执法更为公信。

更须指出的是，党的十八届四中全会对城管工作提出了更高的要求，要求“提高执法和服务水平”。可见，城管工作不仅在于执法，更在于服务。城管不仅须服务于市容市貌，更应服务于小摊小贩，因为小摊小贩本身就属于群众，并且能为其他群众提供更为便捷的日常消费服务。可见，城管服务于小摊小贩，就是在服务于群众。