关于加强乡镇税收工作的思考

贾晓宁

摘 要 进入二十一世纪以来，乡镇经济迅猛发展，乡镇税收已成为各级财政收入的重要组成部分，为地方经济发展做出了积极的贡献。随着农村税费改革和乡镇综合配套改革的不断深人， 作为最基层一级的乡镇税收部门， 为加快地方经济建设， 更好地服务“ 三农” 起到了一定的助推作用。但是，目前乡镇税收工作由于受地方财税管理体制等因素的影响，还存在一些问题。笔者在这里依据多年一线财政税收工作经验，就乡镇税收工作中存在的几个问题谈点看法。

关键词 财政收入；税收；乡镇

随着农村经济体制改革的深入，乡镇财政税收管理职位变得越来越重要。乡镇税务部门作为最基层部门，为加快地方经济发展，更好地服务“三农”发挥了重要作用。但随着国家扶贫开发力度进一步加大，农村经济的发展和城镇化建设战略的实施都离不开乡镇财政。乡镇财政是我国财政的基础和保证，而乡镇财政税收更是我国财政税收的重要组成部分。乡镇经济的发展更离不开乡镇财政的投入。然而，县，乡两级财政税收的管理问题较为突出，一些问题必须引起高度重视，并加以解决。如何在新的新形势下，加强税收征管，增加地方财政收入，笔者谈以下几点看法。

1乡镇税收的构成及意义

乡镇税收的构成有两种形式， 一是税收管理权的划分，即乡镇所在地的所有税源均属于乡镇财政收入；二是乡镇所有的税收按中央级、 省级、市级、县区级等人库级次划分后，剩余的实得部分才算是乡镇财政收入。乡镇税收按经济性质划分为，企业税收、个体工商户税收、事业单位税收、零散税收，其中企业税收包括，国有企业税收、个体私营企业税收、股份制企业税收。乡镇级预算收人主要来源于地 方税收人。具体地来说，乡镇税收主要包括企业生产经营税收、个体工商户生产经营税收、事业单位应税劳务产生的税收、窗口开票产生的零散税收。目前地方税 收人主要包括： 增值税、营业税、企业所得税、个人所得税、土地使用税、房产税、车船税、印花税、契税、资源税、 土地增值税， 耕地占用税关税、城建税等13个税种。税收是国家为了满足社会公共需求，凭借公共权力，按照法律规定的标准和程序， 参与国民收入分配，强制、无偿地取得财政收人的一种形式。国家为 了实现其职能，凭借政治权力，并依据法律规定的标准，向经济单位、 组织、个人强制、无偿地取得财政收人的一种形式。乡镇是我国最基层的一级政府，乡镇税收是乡镇财政收人的重要来源， 当前中央提 出的：保增长、保稳定、保民生。这些工作都必须靠钱来实现， 那么 这些钱从哪里来？ 这就需要通过税收来实现。因此，抓好目前乡镇税 收工作是认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神的根本要求， 同时也是加快农村新型城镇化建设的当务之急。

2乡镇税收征管现状及分析

2.1征管模式很难适应新形势下对征管工作的要求

很多乡镇没有基层办税机构，乡镇纳税人大部分的涉税事项都要到办税服务厅办理，如税务登记、发票的领购、普通发票的代开等，从而给离办税服务厅较远的纳税人办税带来不便，办税成本有所提高，形成新的征纳矛盾。

2.2乡镇税收征管基础薄弱

一些乡镇经济文化相对落后，交通不畅、信息闭塞，发展滞后，人员素质不齐，纳税意识淡薄，经营业户变更频繁，给税务征收造成很大困难，导致地税部门征管成本过高、对税收的集中征收和管理造成制约。同时，由于各地纳税主体不断向城区中心集聚，城区税收比重越来越大，造成征管力量不足，削弱了乡镇税务征收的力度。

2.3乡镇党委政府对税收工作的支持力度有待进一步加强

乡镇党委政府对税收工作的支持力度需要加强，还存在一些薄弱环节，税务部门与地方政府缺乏沟通，不能及时与基层分局联系沟通， 不能及时了解当地的税收征管情况， 对税收工作出现的问题不能及时研究解决， 直接影响了乡镇税收工作的正常开展。

2.4基层税收干部税收观念需要进一步提高

随着地方经济持续快速增长， 特别是城市化带来的房地产等行业的高速增长， 给地税收人带来了充足的税源， 而乡镇税收工作难度大， 成效小， 部分税收干部在观念上存在“ 抓大放小”的意识， 有意识地放松了对乡镇纳税户的管理与服务。 五是对乡镇税收宣 传工作还不到位。一些 乡镇不注重税收工作的宣 传， 造成许多个体户、 经营业主纳税意识淡薄， 有的甚至偷税漏税， 更有甚者打骂税收干部。

3加强乡镇税收途径及措施

加强财源建设，壮大乡镇税收，是各级领导特别是基层税收征管部门关注的大事。没有财力保障， 就没有社会稳定， 更谈不上社会各项事业的发展和改善民生。国家的大政方针就得不到贯彻落实。各级领导应高度重视， 促进乡镇经济的发展，乡镇税收必然会得到发展。那么如何推动乡镇税收的发展呢？

3.1构建新的国、地税乡镇税收征管模式

要提供更优质、高效的办税服务， 切实降低社会综合治税成本，必须构建新的国、地税乡镇税收征管模式。就是要建立一种新的、充满质效的模式，使国、 地税能协作管理乡镇税收，以达到个体同定税、 企业同评估、 执法同稽查、窗口互代征、信息互通报、文化共发展。共同搞好乡镇的税收管理工作。

3.2要抓好征管队伍建设

首先要不断组织税收人员认真学习党的十八大和十八届三中全会精神及有关税收政策， 切实改变他们 的思想观念， 努力纠正那种只注重大企业、有钱企业、经济发达地 区企业和 容易管理的经营户， 而对偏远、落后、难管理的经营业主而疏于管理，造成这些企业及经营户税收工作出现漏洞。

3.3要加大税源培植力度

要充分、灵活地运用税收减免政策， 特别是对新办的中小企业， 要采用扶持的态度， 帮助他们解决生产经营中遇到的困难和问题， 帮助他们解决资金短缺和人才等问题。同时要根据本地的历史、资源、人文、地理等特点培植本地税源。利用招商引资政策，引进外来税源。 要鼓励企业增加新生税源。要大力支持重点企业发展， 做大支柱税源。要做强重点产业，打造优质的主体税源。

3.4乡镇党委政府要加

大对税收工作的支持力度

乡镇党委政府要加大对税收工作的支持力度，要安排专人负责税收工作，要坚持召开税收工作专题会议，要经常与税务部门保持联系和沟通，要与税收管理人员交朋友，了解他们的疾苦， 解决他们工作中存在 的问题。

3.5要实行目标管理， 要根据实际制定目标计划。

首先要狠抓税务登记， 做好户籍管理 ； 要对本地 的税源情况做到心中有数不留死角。 其次， 要抓好税源调查，切实对税收工作做好周密的部署和计划安排 ； 再次是要狠抓纳税 申报，及时有效地做好征收管理； 最后还要做好评估检查， 及时堵漏清欠。确保税收工作抓出实效，不留隐患。按照时间及税源特点分解计划。根据经济变化和实际完成情况及时调整计划。对照计划完成加强考核。

3.6要加强税收服务

要为乡镇纳税人提供优质、高效的服务， 要准确及时地为纳税人提洪政策咨询， 要围绕纳税人做好各项服务工作，做纳税人的知心人、贴心人， 建立和 谐、健康的征纳关系。 税务部门要为乡镇纳税人积极争取国家的优惠政策。特别是对欠发达地区乡镇纳税人要“ 少取、多予”， 避免“ 杀鸡取卵”， 形成良胜循环。

3.7加大税收宣传

要大力加强税收宣传， 乡镇和税务部门都要做税收宣传的先行者， 要利用各种宣传工具和媒体，大力宣 传税收， 同时要广泛发动群众， 利用歌舞、晚会、演讲、书法、绘画等形式， 使国家的税收政策深人人心， 在全社会形成人人懂政策，人人知税收的良好氛围， 不断开创乡镇税收工作的新局面。

4 结束语

乡镇财政税收是国家财政税收的基础，同时也是保证乡镇稳定发展的重要前提。乡镇财政收入来源单一化，随着国家对于教育和医疗事业投资的不断加大，造成了乡镇财政收支严重的不平衡性。乡镇财政税收管理中财政的粗放管理现象较多，造成了乡镇财政的一些不必要的支出。对于一些欠发达的乡镇和农村，税收的差异化管理可以更好的调动起乡镇政府财政的积极性。要不断规范财政税收的收入和支出制度，坚决杜绝乡镇财政收入和支出较为随意的现象，加强乡镇财政税收的管理水平，为增加乡镇的财政收入，促进乡镇财政税收的良性发展具有十分重要的作用。

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