装备财务管理机制的创新

梁芳 倪留国

摘 要 装备财务管理机制直接影响了经费的使用效率，本文从财务管理现状分析入手，指出目前装备经费管理机制的弱点，探究其原因，提出创新理念和解决方法，以期为装备财务管理提供新思路。

关键词 财务管理；机制；创新

一.装备财务管理现状分析

（一）装备经费使用挖潜增效的激励机制不够完善

从装备经费使用情况看，有些业务部门理财思想中存在重结果轻过程现象，重视事业任务的完成，而对装备修理价格因素，成本因素考虑较少。工作中对修理费用的构成是否合理，成本控制是否得力等情况重视不够，忽视了对项目经费投入的跟踪问效与进行有效的监督管理。并且，对经费指标下达晚，影响年度决算的问题，主动解决意识不强，究其原因，我们认为关键是激励机制不完善，也就是在装备经费管理中没有一个很好的管理机制来保证装备经费开支使用的合法与合理性。

（二）传统的内部管理机制不利于经费使用效能的提高

随着经济发展的深入，装备建设所涉及的新产品，新技术，新情况增多，装备经费在市场运行中开始出现开支范围与标准相对滞后的矛盾。如装备维修器材目录的及时更新和发布，装备经费开支范围及保障范围的没有明确界定等。不同程度上影响了业务部门工作的积极性。而从目前的内部管理机制上分析，财务中如遇到新问题往往由具体人凭经验处理，甚至有的将矛盾推给上一级。再比如审批权限问题，公司规定一个装备经费的审批审限，再一级一级制定实施细则，其结果是将各级的审批权限降低，管理严格了的同时带来了效率降低的问题。

（三）装备财务管理对装备维修保障的介入程度不够

传统观念认为业务部门是具体从事装备维修工作的，而财务部门的工作就是保障经费供应，财务部门不能参与项目经费开支使用的全过程。表现在如业务部门向上级申请没有列入上年度经费需求计划的项目时，申请项目经费过程中业务部门与财务部门缺乏沟通，因此财务部门对项目的立项原因，项目的来源，项目开支的构成以及项目的实施等缺乏必要的了解，造成了财务工作的被动。在项目经费开支管理中由于财务部门没有全程参与具体项目工作，对项目经费开支的监督比较弱化，只能从财务开支手续上进行必要的监督，而具体项目的开支内容难于把握，对预算执行的跟踪检查往往只是停留在表面。

二.对产生问题的原因分析

（一）对装备资金实质的认识不适应装备经费管理实际

装备资金进入市场过程中，资金从本质上讲是一种运动着的价值。因此，转变给资金的运行必须遵循经济规律和市场规律。社会资源的有效配置必然要通过市场来完成，装备资金进入市场采购过程只有通过市场竞争机制的约束，才符合市场经济规律，否则就是对市场经济秩序的破坏，影响社会资源的有效分配。现行装备经费管理体制是计划经济条件下建立起来的管理模式，是为计划分配，计划修理，计划采购服务的，但在市场经济条件下，存在多个利益主体，当资金进入市场后，加之运行就存在于多个利益主体之间，计划经济条件下的装备经费管理机制，有些已不适应市场经济条件下的装备经费管理实际。

（二）预算管理中评价机制尚未建立

预算编制缺乏项目评估和费——效分析。在实际工作中，业务部门既是预算的编制者，又是预算的执行者，在预算的项目制定上，经费到底应该往哪花，总量控制在多少，经费开支结构怎样最合理，没有一个权威的机构测定和科学评价，财务和审计部门对业务部门的预算审查往往是限制性意见多，建设性意见少，由于预算审查只是从表面到表面，不参与具体项目的制定，无法进行预算项目监督，最终影响了对经费使用效益的评价。

理论上，装备经费预算是对装备资金分配，使用的一种形式，通过预算管理实现对装备经费的管理和控制，预算管理过程实际上是一项高级管理活动，编制预算方法的选择体现出了理财手段和理财理念。此外，在预算编制中按专业类别设置预算科目，使各专业类别相同性质的经费支出缺乏横向的可比性，这样使得各业务部门容易站在本专业利益上考虑问题，从而降低了经费的总体使用效益。

（三）财务监督没有形成全过程监督

财务监督是财务管理内在要求的一项职能，也是保障财务管理其他职能实现，维护财经纪律的必要手段。目前的财务监督着重停留在依靠事后检查上，全过程监督机制还不够完善，经费运行缺乏公开性和透明度。再者，财务监督职能及执法主体地位也不明确，财务监督的权威性大受影响，使得经费的分配使用和监督管理脱节，造成有的部门擅自扩大开支范围和标准，甚至改变经费用途。

三.装备财务管理机制创新的理解及运用

（一）理财观念的创新

财务管理的创新首先是财务观念的创新，这是财务管理机制创新的逻辑起点。随着知识经济时代的到来，信息技术的发展，要从认识上纠正财务管理与会计两个不同的概念，以全新的理财观念和现代化的财务管理观念开展工作。一是要有以人为本的观念，要做到责权利相结合，并强化对人的极力和约束，积极发挥和调动人的积极性，主动性和创造性；二是要有信息观念，要利用最先进的信息技术，及时，全面，准确，迅速地获取信息，以进行有效的财务管理；三是要有风险理财观念，增强风险意识；四是要有知识化理财观念，加强对新技术，新知识的应用。

（二）采购制度的创新

要在装备物资器材采购中实行竞争招标采购制度。 要建立评委专家库制度，加强对评标环节的监督。装备经费开支涉及面广，有装备器材备件，工程，服务等内容，为确保公平竞争，规范招标投标程序，并从技术和商务等方面为使用单位和供应商提供更好的服务，除需要认真执行开标，评标的有关制度外，迫切需要建立评委库，即装备采购主管部门聘请经验丰富，熟悉招标对象，了解市场行情，并有一定知名度的各类专业技术人员作为招投标的评审委员会，分类编号。评标时，临时从评委库中随机抽取一定数量的评委，减少供应商与评委接触的可能性。同时，要提高评标的透明度，整个评标定标过程应邀请相关其他部门监督，并允许参与竞标的所有供应商参加，真正体现装备采购的公正，公开，公平原则。