撬动社会资本参与产业扶贫

刘太华

金沙县位于贵州省西北部高寒山区，恶劣的自然条件牢牢地束缚住金沙县的发展步伐，全县一共有12个贫困乡（镇、街道），87个贫困村，贫困人口达10.34万人，贫困人口所占比例高居不下。

然而，近两年来，金沙县贫困地区农民收入呈现出良好态势：人均收入突破7000元大关，年均增长13.9%以上，高出全县农民人均收入2.1个百分点。这巨大的转变，离不开金沙县政府积极引导社会资本参与扶贫开发，让更多的社会力量投入当地的产业扶贫中去。

以新理念催生好机制

扶贫是全社会的事情，但必须创造一个好机制，让政府、企业、农户共赢，才能将扶贫攻坚工作做到可持续。

产业扶贫尽管不是一个新鲜事物，但却是一个看得见摸得着、增强贫困地区脱贫造血功能、调动社会力量和贫困地区农民积极性的最现实途径。因此，必须寻找一条适应新常态、将区域开发与精准扶贫相结合，通过政府创造环境、企业创造价值让贫困农民实现致富的多方共赢的扶贫途径，建立一个将农民的脱贫致富意愿与企业转型发展需求相关联的体制机制。

金沙逻辑的背后源于金沙县的现实：煤炭黄金十年，一方面为金沙积累了资本，锻炼了企业家的队伍。另一方面也损毁了当地生态。新常态下，金沙县面临经济发展压力增大，企业面临转型和优化产业结构、拓展发展空间的紧迫任务。2013年至2014年，金沙先后整合资金投入5200万元在农村实施了两轮水、电、路建设改造和易地搬迁、危房改造、新农村建设及农业综合开发，使农村基础设施建设得到加强，为企业实现规模化产业开发提供了硬件支撑。

结合本县农业资源区域特点，金沙县以西洛街道、岩孔街道、平坝镇和清池镇为中心，规划了现代农业高效园区和清池贡茶园区，通过招商引资，成功引进台湾企业和当地的梦樵茶业公司投资10亿元，合作在西洛街道组建台金生态观光农业科技示范园，目前已流转土地2000多亩，投入资金2.8亿元建高规格现代大棚4.6万平方米，打造了一个集特种花草树木驯化培育、农产品研发、旅游观光、休闲娱乐为一体的国家级农业科技示范园。与此同时，周边的海龙大鲵养殖场、惠馨果业有限公司、西洛河蔬菜专业合作社、金叶藤农场等一批企业相继落户园区，目前已有4个企业获得省、市级科技示范园称号。

另外，金沙县积极引导企业向贫困地区集聚、向特色优势产业集聚。贫困人口主要分布在平坝、石场、清池、马路、太平岩孔和乌江后靠移民区域。根据当地实际情况，金沙县基本实现了产业项目在贫困地区的全覆盖：在东、西部沿赤水河谷和乌江河谷地带发展椪柑和水产业；在马路、清池、太平、石场、大田等乡镇发展核桃、茶叶；在岩孔、平坝、五龙街道等地发展中药材、猕猴桃、葡萄、杨梅、大枣等精品果业；在东、中、西部高海拔地区发展黑山羊和杂粮产业；在中、东部地区扶持发展牧业产业。

目前，金沙县贫困地区已建成和正在开工建设的项目达到178个，涉及总投资3.06亿元，累计完成投资1.3亿元。其中民营资本投入0.45亿元参与区域性开发，这些企业在带动农户的同时，也在实践中承担了扶贫开发的社会责任。

政府加强引导服务

“政府引导、市场主导。在产业扶贫上，我们主要在政策环境、产业环境、项目扶贫及服务手段上下功夫。”金沙县扶贫办主任蒋显祥说。

金沙县在产业规划时，同时明确了贴息贷款、种植补贴、建厂房补贴和项目扶持等六个方面的政策支持，企业产业扶贫既可以享受贫困地区的优惠政策，又可以享受产业开发的优惠政策，同时设立了一条红线：严禁非农化。

杠杆的作用是明显的：后山乡村民邱进原是西洛街道宏达煤矿的老板，煤炭市场开始下滑时，他立即转型投入农业产业，在自己的家乡依托红色文化和自然风光及广阔的荒山发展旅游和茶叶产业。金沙县财政局农业综合开发中心将基础设施建设项目在邱进流转的土地里实施，将原来的坡土变为梯土。金沙县农牧局以一名领导牵头，组织技术人员跟踪，对茶叶的育苗、移栽追施肥等进行“一站式”服务，县政府以每亩茶叶补助1000元，修建加工厂每平方米500元的标准进行扶持。目前，邱进的三丈水公司已栽种茶叶上万亩，可采面积达2000多亩，在采摘春、夏、秋三季茶叶时，解决当地及周边乡镇300多人就业。

金沙县针对扶贫龙头企业融资难的现状，启动实施金融支持特色产业发展富民扶贫工程，升级服务方式，每年从财政挤资100万元作为农业企业的贷款贴息，破解了扶贫农业企业融资难问题，有力地推动了农牧业产业的发展。

企业带来脱贫希望

除了资金、技术、品牌、产业链，贫困山区的农业优势转化为市场优势的掣肘之处很多，说到底还是缺人才、少理念。

在产业扶贫中，龙头企业成为破解这一困境的主体。随着一些知名企业和农业产业化领军企业参与产业扶贫开发，带动了一批投资规模大、产业链条长、带动农民增收能力强的产业扶贫开发项目。

金沙县是中国贡茶之乡。浙江商人邵志清到岚头镇进行考察并对土质进行抽样化验后，投资8000万元创办贡茶公司。目前已栽种茶叶2万亩，可机采面积达到6000多亩，所采的茶青加工为脆片、毛尖、大茶、光杆茶和粉末几大类。产品远销国内大中城市和欧洲、中非、南非等地，年产值达到1000多万元。这不仅让贫困地区的农民、农业企业接受到现代农业发展理念，也带动了贫困地区农业投资的显著增长，提高了贫困地区农业产业化水平。

金沙县的标本意义是：区域化农业布局提升了产业化的规模和水平，产业链的延长又推动了区域化的精准布局，让贫困地区滚动式发展，让贫困地区发展依靠后发优势赶超成为可能。同时，一批以资源型企业为主的省内外民营企业陆续参与当地农业种养生产、加工、流通项目，开发扶贫地区丰富的“四荒”地和独特的旅游资源、农业产业。

比如，金沙县经济开发区和农牧局通过招商引资，引进广东省级重点农业龙头企业清康中药材饮片公司在平坝镇双兴、平庄和岩孔街道的上山等村投资3亿元打造5万亩半夏、栀子、板蓝根等中药材基地。该县农牧局和扶贫办抽调技术力量，帮助协调土地流转或土地入股，并在核心区域创建1000亩示范点进行物化补助。

企业在发展壮大的同时也大力拉动了当地经济的发展，带动了大批贫困农村脱贫致富。据统计，金沙县目前扶贫项目已带动贫困村达87个，辐射带动2万个贫困劳动力就业，其中固定用工5000人，季节性用工15000人；全县累计流转土地39.29万亩，发展生产基地25万亩，带动基地农户5万余户。endprint