温州市主城区交通拥堵原因与建议

赵沛斌（温州市瓯海区发展和改革局，浙江 温州 325000）

温州市主城区交通拥堵原因与建议

赵沛斌
（温州市瓯海区发展和改革局，浙江 温州 325000）

摘要：本文分析了温州城市交通拥堵的主要原因，主要为路网结构不合理、交通基础设施不完善、城市交通参与者交通法规意识淡薄等。提出了加快交通基础设施建设、调整路网结构，改造提升交叉口渠化等措施，达到缓解温州市交通拥堵。

关键词：交通拥堵；原因；建议

20世纪90年代以来，我国经济实力得到显著提升，城市化进程快速推进，城市居住人口不断膨胀。随着汽车保有量的增加，汽车带给人便利的同时，交通拥堵问题逐渐成为城市病的表现形式之一。有数据表明，从20世纪80年代以来，中国特大城市机动车平均时速从过去每小时20km左右下降到现在12km左右。城际交通不断改善的同时，城内交通日益紧张。温州市人口密度大，市区的堵车现象日益突出，尤其是上下班高峰期，不少主干道都沦为天然停车场。

一、城区交通现状

温州地处中国东南黄金海岸线中段，长江三角洲和珠江三角洲两大经济圈的交汇区域，是海西经济区的重要组成部分。温州是全国45个公路主枢纽城市之一，也是全国25个主枢纽港之一。温州国际机场旅客吞吐量和火车站客货运量名列全国前茅。随着甬台温、金丽温、温福高速公路等一批重大项目的相继建成，机场、铁路、港口、公路及高速公路构成了立体交通网络，温州的交通优势将更加突出。

（一）对外交通全面发展

港口、铁路、高速公路、航空构筑了便捷的对外交通。一是高速公路，温州高速公路有通往丽水，金华的金丽温高速公路（编号G1513），通往宁波，台州方向的沈海高速甬台温高速段（编号G15），诸永高速公路（编号S26），温州绕城高速公路（编号S10）（北线）。另有在建、或即将开工的高速公路龙丽温高速、温州绕城高速公路西南线、甬台温高速公路复线（沿海线）。二是航空，温州龙湾国际机场地处温州东南瓯江口，距市中心仅21km，可通过瓯海大道、机场大道，进出机场仅20分钟。温州龙湾国际机场已成为大多数丽水、台州、闽北地区旅客的首选机场。三是港口，温州港是全国最大的沿海集装箱码头之一。四是铁路，金温铁路是温州连接全国的铁路枢纽。2010年，金温铁路扩能改造开始动工，预算投资164.18亿元，预计2015年年底将建成投用。温福铁路、甬台温铁路也相继开通动车组，温州逐渐成为铁路枢纽城市。

（二）对内交通

瓯海大道是横贯城区东西走向唯一的快速交通路，是串联鹿城、龙湾、瓯海三大城市中心区域及机场、铁路的门户之路，并成为温州最重要的迎宾大道之一。东西走向的城市道路如江滨路、人民路、锦绣路、温州大道，南北走向主要以温瑞大道、汤家桥路、104国道、翠微大道等四条城市道路。这些道路基本处于饱和或超负荷状态，而且大部分道路都是平交设计，随着车流量的增加，通行能力极低。

二、造成交通拥堵的原因分析

造成交通拥堵的原因很多，主要是由于机动车增长快、路网先天不足、公交线路不合理、城市轻轨等快捷公共交通空缺、停车位少、施工多等。

（一）机动车数量迅猛增长

2013年我市本市机动车已达172.7万辆。尽管城市拥堵现象凸显，机动车保有量已经趋于饱和，但是市民购车的热情依然高涨，一个家庭两辆车、三辆车现象较普遍，很多年轻人参加工作后就会买车。另外受温州“有房有车”的婚嫁习俗影响，新人结婚也会购车。

（二）路网结构不合理

城市中心缺乏南北干道，东西向也仅有瓯海大道，交通压力极大，城乡结合部缺乏主干道，市区卡口多、断头路多，主干道路节点不能满足车流量需求。温州西部南北走向主干道仅有翠微大道，它不仅要承担市内交通而且要承载过境交通，高峰期严重拥堵。

（三）交叉口渠化设计不合理

交叉口渠化是非常重要的一种安全措施。然而，与车流方向和交通量不相适应的渠化方案，也会扰乱交通秩序，降低通行能力，并可能导致交通事故的增加，造成交通拥堵。道路平面交叉渠化形式主要有：加设转角式交叉口、分道转弯式交叉口、扩宽路口式交叉口、环形交叉口等。由于环形交叉口环道上交织能力的限制，环形交叉的通行能力有一定的限制，一般环形交叉口的交通流量不大于2000辆/H为宜，如果交通量继续增大时，由于无法及时消除环道上的车流交织，加上行人及非机动车道穿插路口，影响车辆的连续通行，导致交通堵塞。

（四）公交线路及站点设置不合理

主干道缺乏公交港湾，常出现公交车“压车”现象。前些年由于没有设置公交专用快速车道，2013年下半年开始设置了几条公交专用车道，公交线路设置仍跟不上城市大发展步伐。

（五）停车设施严重不足

2013年市区汽车保有量接近50万辆，共有停车位17.1万个。在市区为了找停车位在道路上绕行半小时至一小时现象已经是司空见惯了。有些小区没有配套停车位，道路两侧边乱停乱放现象日渐突出，占据行车道。

（六）道路施工加剧拥堵

近几年温州处于大建设大发展阶段，尤其是温州西部地区，热火朝天的施工场面随处可见，绿化、电力、电信、给水、排水等部门各自为阵，反复开挖，给道路造成诸多通行障碍。

（七）沿街沿路占道经营

沿街沿路占道摆摊设点、占道经营，影响车辆通行。较长时间以来，对沿街占道设摊经营疏于管理，造成温州沿街沿路占道经营的流动摊贩规模庞大，占道经营取缔工作需要行政执法、公安（交警）、工商等部门联合行动。

（八）管理上尚有欠缺

一方面违规驾驶管理不力。出租车司机外地人居多，责任意识较低，同时受租金的上涨影响，出租车随意上下客、随意变道行驶、拼载等现象普遍存在。另一方面公共交通管理欠缺。路口信号灯设置不太合理，道路交通标志不明显，市区货车、工程车随意通行。

三、改善交通拥堵的建议

城市交通拥堵已经成为温州市经济发展重大障碍，交通顺畅，城市才能充满活力，交通拥堵，给市民的日常工作和生活带来不便，近年来我市出现规上企业外迁，企业中高型人才外流，项目招商引资难等情况。因此改善城市交通拥堵已成为迫在眉睫的首要任务。

（一）加快推进市政道路的建设，改善路网结构布局

为打造安全、畅通的城区交通环境，让市民享受舒适的便捷交通，温州市政府提出了“五年规划四年完成”的交通治堵工作目标，大路网格局已经展开，下一步工作就是加快推进温州西过境公路改建工程、温州绕城西南线高速公路、广化南路等南北通道建设。借鉴国内外大中型城市交通治堵的经验，建议我市要加快城市环形快速道路的建设，改变我市东西走向仅有瓯海大道，而南北走向却没有快速路的现状，先行将汤家桥路和温瑞大道-南浦路-民航路建成城市快速路，与江滨路和瓯海大道构成城市环线快速路。

（二）加快推进交叉口平交改立交建设，合理设计道路交叉口

主干道与主干道交通流量达到4000-6000辆/H可考虑设置立交，目前我区大部分道路交叉口均采用平交形式，随着城市汽车保有量激增，主干道平交口往往是造成交通拥堵的病因。首先政府加快实施实施主干道平交改立交，特别是新建城市主干道与原有主干道要实施立交形式。远期来讲，立交形式可以大大降低信号灯、警力等管理费用。其次加快推进铁路与公路交叉口的平交改立交工作，随着汽车保有量的持续增加，我区几个“公铁”交叉口的小时通行量已经远远超过设计要求，平交改立交只是时间问题，建议尽快启动金温铁路与温瞿公路、高翔路与金温铁路的平交改立交的可行性分析，待时机成熟立即启动建设。

（三）加快推进公共基础设施建设，完善公共交通服务体系

完善公交基础设施建设，合理建设各公交枢纽站和公交首末站。优化公交线网布局，进一步加强居民区与公交枢纽、商业网点的衔接。积极推进社区巴士线路运营发展，做好社区与公交站点的无缝对接。完善公交专用车道，打造城市快速公交系统。加快城市轨道交通建设，建成安全、快捷、准时、舒适的交通出行体系。

（四）加快推进市政道路的整治工作，打造平稳舒适行车环境

1加快治理“桥头跳车”现象

我区的市政道路网中如福州路、宁波路、大连路、上汇路等都不同程度存在上述情况，个别地段路面与桥面的偏差达到80厘米，影响着行车安全，迫使线，地下管线种类多、分布管、管线铺设时间跨度大，需要不断的更新和维护。建设具有更新功能的地下管网系统，杜绝随意开挖，提高道路通行能力，保障行车安全。借鉴国外成功的经验，在我市发展综合管网，推进地下管网信息化管理，逐步实现地下工程与地上工程的协调，促使我市的地下管网系统朝着健康有序的方向发展，避免道路反复开挖。在新建、改建的道路工程上推行综合管网建设，逐步提升温州市政配套设施，提高防洪防涝能力。

（七）加大道路交通安全法的宣传，建立和完善道路管理新机制

一方面加强对出租车的管理，提高出租车服务质量。出租车是城市公共交通的重要组成部分，是城市的文明窗口，强化对出租车的管理，尤其是出租车驾驶员的管理，杜绝拼载行为，遵守交通法规，所有地点和路段禁止停车时不得随意停车，减少出租车由于随意停车造成的道路拥堵情况。另一方面加强对交通法规的宣传力度，提倡文明出行。

（八）加快推进协调管理措施，建立交通处理综合系统

建立全覆盖的城市道路的交通费处理系统，以最快的速度到现场，实现现场处理规范化、高效化、公正化。一是开展联合执法行动，逐步取缔沿街占道经营摊贩，清除城市毒瘤，提升城市形象。二是加强非机动车的管理，推行电瓶车上路资格审查机制，实施持证驾驶非机动车政策，逐步规范非机动车行车行为。三是加强对交通拥堵点的现场疏导，交通高峰时段快速疏导交通机动力量，加强中心城区主干道、交通易拥堵节点的疏导。四是优化和扩大货车交通管制行为，如加快六虹桥路物流企业的搬迁，减少货车对市区道路造成的压力，提升市区道路通行能力。五是停车场差别性收费，利用价格杠杆，引导个体车辆选择城市外围停放，引导市民选择公共交通出行，进一步推进停车收费标准差别化政策，提高停车位的使用效率。降低行车速度，增加行车成本，同时加速桥梁与路面的病害。建议在道路建设时要重视软土路基的处理，推进桥头跳车的治理工作。

2强化软路基的处理

温州是我国东南小沿海平原之一，由瓯江、飞云江、鳌江及海水携带的小泥沙堆积而成。软土路基的处理伴随着温州的城市建设，加强市政道路的软土路基的处理，坚持清淤、换填、碾压、检测为一体的道路施工工艺，直接关系着该条道路今后的道路通行能力、车辆运营成本、道路维修成本等。

3加强沥青路面的质量控制。沥青路面平整度涉及的面很广，影响因素多。沥青混凝土路面施工的关键是人员、材料、设备的合理配置。在施工过程中要善于总结克服不良人为因素，注重引进新技术、新材料、新工艺、新设备。对整个施工过程实施有效的动态管理，严格控制各种试验及检测。

（五）加速推进停车泊位系统建设，打造满足城市需求停车体系

解决好停车难问题，将极大的促进城市化进程的进一步推进，提高道路的通行能力，尤其解决好是学校、商城等周边的停车难问题。

1推进立体停车场的建设。目前温州大部分地方都是平面停车场，站在高处鸟瞰温州，就像是个大型停车场，改造建设立体停车场，尤其是大型商业街地段和行政办公点，建设和改造立体停车场，为市民提供更多的停车泊位，缓解停车难。适度开展利用公共绿地建设立体停车场的研究，如利用我市的绿地公园建设生态的立体停车场。

2推进城中村改造。受规划理念、经济发展等因素影响，我市大部分老旧小区都没有规划停车场，随着人民生活水平的不断提高，汽车走进千家万户，私家车占领了社区的道路、绿化，几乎每个小区都成为了停车场，加快推进城中村改造步伐，推进城市化进程，停车位个数基本满足社区居民的需求。建议结合温州市拆违、村房两改的契机，加速推进老旧小区停车场的建设。

3推进办公场所的错时停车。充分利用行政办公场所停车泊位的综合利用，夜间实行向社会有偿开放，补充停车位。

（六）加快推进发展综合管网工程，建立完善的市政配套设施体系

城市地下综合管网包括给水、排水、燃气、电力、电信、工业管道等管网，它像人体的“神经”和“血管”是城市赖以生存的基础，为城市的生命

参考文献

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中图分类号：U491

文献标识码：A