行政服务中心的运行现状及其多重博弈分析

尤莎雯

行政服务中心的建设经历了一段时期的探索，其运行属于地方各级政府自发性行政改革的结果，尽管在称呼上存在着一定的差异性，但是在实际的功能上都具有统一性的特点。可以说行政服务中心是地方政府以服务型政府的建设理念为指导，通过完善的科学管理服务手段，将人民群众的切实利益和行政审批的服务职能结合在一起办公，为群众和社会组织提供较为全面的一体化服务的新型的政府机构。

一、行政服务中心的运行现状

行政服务中心的建设是作用于公共服务的领域，通过政府为主导对于社会主体利益的一种实现。行政服务从理论到实践经历了一个不断完善的过程。其发展和演变有着非常现实的需求性和发展的必要性，具体的把握行政服务中心的运行规律和发展方向能够更好的实现对策性分析，从而提供更加便捷、高效和优质的公共服务内容。

(一)行政服务中心发展背景。从行政管理和公共治理的发展理论上来看，行政服务的理论发展开始与20世纪后期的西方社会，通过将工商管理的基本模式引入到公共部门的管理实践中，突出以人为本的服务理念，通过加强服务管理社会的领域，服务的层次性，体现公共部门职能完善的过程。行政服务中心的管理是基于社会治理主体的多元化表现，政府从主导型走向服务型的功能转变，在社会政治参与、政府协商上，政府和多个利益主体之间的关系是相互依存、互惠互利的。行政服务中心的发展体现在地方政府的管理层面，不同的区域在管理的职能上和机构的称呼上都有不同，对于行政服务中心的发展是具有灵活性的，各地区根据各自的发展需求进行具有针对性的调整，逐渐的探寻出符合地区管理特色的行政服务中心。

(二)行政服务中心的公共服务领域。行政服务中心的公共服务领域随着社会管理职能的不断完善而体现得更为明显。在我国，行政服务中心的公共服务领域涉及非常广泛，服务中心秉承着一站式受理的宗旨，主要目的是为了提供更多的便民服务，以高效、廉洁和规范的服务理念，推行“一站式办公、一条龙服务、并联式审批、阳光下作业、规范化管理”的服务模式。行政服务中心通过对于社会公共服务领域的管理实现，以信息与咨询的服务提供、审批和收费的项目服务、管理和协调的职能体现、投诉与监督的受理实现了一体化的综合性服务，凡是关系到人民群众利益和组织利益的管理领域，行政服务中心都需要进行耐心细致的服务解答。

(三)行政服务中心的运行办法。行政服务中心在运行管理上应该体现一定的规范性，严格按照宪法所规定的行政组织操作规范进行具体的行政工作。根据不同机构性质，行政服务中心的职能范围也是有所不同的，伴随着行政中心的职能一站式发展程度，其运行和管理应该体现三个层次，即咨询中心、代办中心和办理中心，在职能审批工作中，这三个环节应该体现递进的方式。咨询中心负责答疑解惑，但是没有办理事务的权利，代理中心就是负责协调相关部门的审批活动，而办理中心就是具体的开展一站式服务，权利范围逐渐扩大。对于行政中心的服务运行应该在法律的约束下执行，在大众的监督下保障行政服务工作的高效开展。

二、行政服务中心运行的多重博弈

行政服务中心涉及到多个利益主体，在不断的利益交织中政务服务工作需要达到一种制衡的状态，在政治、经济、文化社会管理的各个层次上都能够综合性地考虑发展需求性，灵活应对处理复杂的社会管理和利益结构。

(一)行政服务中心职责与效率的博弈。从行政服务中心运行的实际情况上来看，在行政部门的服务职能体现和效率实现上存在着一定的博弈。面对着复杂多变的社会利益主体之间的关系变化，不同的矛盾问题呈现方式都有所不同。因而面对不同的利益主体，对于行政服务中心的职能和问题解决的效率有不同的看法，如何提升办事效率，尽可能获得更高的满意度是政府工作的关键，行政服务中心管理上始终体现服务的理念，如果办事人员无法正确的看待工作性质，在行政工作中就会存在不成熟的工作思路，办事效率也无法提升。对于行政服务中心而言，首先应该明确自身的职责，明确行政服务工作的理念，掌握不同问题的解决路径，在沟通交流的基础上保障高效率的行政服务工作的运转。

(二)行政服务理念和运行规范的博弈。行政服务中心的运行理念应该体现时代发展的特点，政府职能的完善和大众利益需求的实现是相匹配的，在合理的范围内为大众提供最快、最佳的问题解决方式。行政服务中心提供的是便民服务，因此在服务理念上更应该体现细节化和层次性的管理，明确部门协调的关系，保持高效的运作方式和有效的沟通实现，对于群众反映的问题进行快速反馈。但是近些年来行政服务中心管理运行中还是存在着一些问题，服务效率低、沟通困难和权利腐败的现象时有发生。运行规范和宪法的约束力度应该得以强化，在服务理念和规范运行的操作上应该实现均衡发展。

(三)行政服务中心公共性和自主性的博弈。行政服务中心是服务于社会公共领域的行政部门，是政府职能的一个较为细致的反馈。在行政服务中心的管理上应该体现一体化的服务方式。由于行政服务中心属于地方性的行政服务管理，因此其运行管理具有自主性的特点，更具各自区域的总体发展建设要求，提供较为完善的服务。政府部门的权利主体是人民群众，最终体现在社会公共利益的实现，但是同时也有自主性的一面，保障行政中心的利益最大化。注重对于行政服务人员的发展需求的满足，为行政服务中心工作能力创设充分的上升环境，有助于其职能的发挥和完善。由此可以看出，行政服务中心应该在公共服务领域中发挥最大的能力，同时也要在自身自主发挥上寻求更大的发展空间，实现自主性与公共性的平衡。

(四)行政服务中心现实和发展展望的博弈。行政服务中心职能的完善不是一蹴而就的，由于社会主义建设在不同阶段的发展目标、发展任务都在丰富和完善，因此对于行政中心的工作提出了更高的要求。但是就目前的发展情况而言，想要获取更为长远的发展就必须不断的做出改革和调整，这就不可避免地造成利益分布的不均。为了维持一个良性的发展模式，行政服务中心的工作开展就必须更为深入透彻，尤其在基层工作中要深度把握细节、基础环节，重视对于多元利益主体的相关保障，推动行政服务中心向着更加长远的目标发展，以前瞻性和预见性的发展视角正确看待行政服务中心的发展问题。

三、结论

综上所述，行政服务中心的职能完善和社会功能性的发挥需要结合现实社会发展的需求性变化，通过综合性的考量和系统性的设计，让地方政府的管理更加高效优质的实现，让人民群众和社会组织成为利益的收益者，为政府职能的完善提出更多有效的建议，极大的发挥政府和社会之间的相互作用力，推动服务型政府现代化建设的实现。(作者单位:华侨大学)

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