公路养护工程造价管理方法探讨

韩红青

（湖北交通职业技术学院，武汉 430079）

公路养护工程造价管理方法探讨

韩红青

（湖北交通职业技术学院，武汉 430079）

在公路建设不断发展的过程中，我国正逐渐改革公路养护的投资方式，施行新的计量支付，但是现有的公路养护工程造价管理方法与这一改革方式不协调，必须结合实际研究出满足市场化改革需求的工程造价管理方案。本文结合我国公路养护工程造价管理中存在的问题，对公路养护工程造价管理体系的构成进行了分析，探讨了养护工程造价管理方法的设计。

公路养护工程 造价管理 方法探究

截止2014年末，全国公路总里程已达446.39万公里，其中二级及以上公路里程54.56万公里，高速公路里程11.19万公里。列入公路养护的里程也已有435.38万公里。公路总量的不断增加，使得在公路全寿命周期使用过程中的养护工作量越来越大，同时在交通压力加大的情况下，公路养护管理要求也逐渐严格。由于养护资金未能准确定量，投资管理方式不够科学，导致养护费用的使用不具有较高的科学性，养护工程的计价办法也存在缺陷，养护工程市场价格机制还不完善，导致公路养护工程的造价管理工作不容乐观。交通运输部发布的“公路养护与发展纲要”要求加快公路养护工程市场的发展，促进养护工作市场化的进步，不断改革养护投资方式，在现有的公路养护工程造价管理中，将无法实现这些发展目标。因此需要对现有的公路养护工程造价管理方法进行反思，寻求新的管理方法，适应市场化改革的需求。

1. 我国公路养护工程造价管理存在的问题

1.1 缺乏科学的造价管理体系

目前为止，公路养护工程的造价管理体系不够完善科学，没有实现造价的动态化管理。在公路建设的发展过程中，长期将养路费作为事业费，相关部门实行养护拨款制度，在养护过程中，具有一定的强制性，对养护工程的投资管理和造价管理没有进行深入研究，对公路养护的投资性质还不明确，没有根据相关养护工程的特点建立完善的概预算系统，形成从施工到竣工全阶段的养护造价管理体系，因此，养护工程的投资效益不高，造价控制不够规范。

1.2 对造价管理工作不够重视

相关单位缺乏对养护工程概预算管理的研究，虽然有些省份出台了养护工程的预算定额，但在实际应用中缺乏一定的操作性和实用性，不论是告诉公路还是普通公路，其养护方法是一样的。我国从计划经济向市场经济过渡的过程中，并没有形成完备的养护工程市场养护定额的指导作用不强，养护工程中实际使用的材料、机械与理论值不符，并没有考虑不同公路的差异[1]。

1.3 养护工程设计不够规范

公路养护工程十分复杂繁琐，养护工程的设计文件也不成熟，在实际养护工作中，仅凭经验进行工程量的概预算，不能实现工程造价的有效控制。缺乏完善的养护工程量清单，在计量支付时缺乏依据，不利与形成有秩序的养护市场。

1.4 费用管理与质量管理脱节

现行的养护方式以平均养护为主，路况的优劣与职工的利益无关，导致预期的养护费用并没有收到预期的养护效益。另外，由于养护工程的交工验收工作较少，公路养护工程无法有效地总结施工经验和管理经验。

2. 公路养护工程造价管理体系的主要组成部分

2.1 公路养护工程造价管理办法

为了加强公路养护工程的造价管理，对计价方式进行规范，完善养护计划，控制工程造价，就必须按照国家和地方的工程造价管理规定，在结合实际养护工程的特点后，制定具有针对性的造价管理办法，提高法律法规的完备性和可操作性。

公路养护工程造价管理办法应具有较强的适用性，针对普通公路和告诉公路的养护工程应有不同的管理措施，涵盖较多的内容，因此，养护工程造价管理办法是养护工程造价管理体系的重点，具有一定的指导性和约束性，各类公路的养护工程都必须遵守。

2.2 公路养护工程费用计划管理

公路养护工程的费用计划管理内容包含较多的内容，主要有需求分析、养护费用分析、投资效益分析、养护费用编制等，同样是养护工程造价管理体系的重要组成部分，会影响后续阶段的造价管理。

2.3 公路养护工程定额指标

为了实现计价养护，必须将定额指标作为关键内容，及时反映合格产品所需的人工、材料和机械设备的限额，养护工程的概预算定额是概预算编制的依据，养护工程估算指标是工程投资估算编制的基础。

在市场价格逐渐放开的同时，传统的单位估价形式以不能满足实际需要，统一性和指令性有所下降。因此，各地工程造价管理机构需要从政府机关向社会化服务转变，改变定额法定属性的同时，将量价分离开，制定企业定额，制定统一的养护工程量计算规则，提高费用定额的指导性。图1是公路养护工程的定额体系架构。

图1 公路养护工程定额体系架构

2.4 公路养护工程概预算编制

施工图的设计文件以概预算编制为重点，确定工程项目投资的最高限额，通过设计图纸和工程量，确定工程造价和材料消耗量，对养护工程资金进行确定。养护工程概预算可以测算养护的投资效益和投资量，使养护工程的价格更加明确[2]。

2.5 公路养护工程施工阶段的造价管理

投资费用的支出实际是在养护工程的施工阶段，往往在养护工程中会发生一些变化，例如工程变更、价格调整、工程索赔等，这些变更导致养护工程造价发生相应的变化。值得注意的是，在养护工程的施工阶段，需要结算工程价款，以合同中的付款规定为依据，按照实际完成的工程量向养护工程发包方收款。养护工程的变更和工程价款的变更都必须以承包合同为依据，避免工程造价管理出现混乱。

3. 公路养护工程造价管理方法探究

与公路的新建工程相比，公路养护工程具有很大的差异性，养护工程与新建工程的费用组成和计价方式存在明显的差异，同时二者具有一定的相同性，都存在工程人工、机械、材料的消耗，因此，养护工程的造价管理可以借鉴新建公路的造价管理思想，但不可盲目套用，应结合实际养护工程的特点，研究出符合实际的造价管理方法和计价方法。

结合公路养护市场的变化，设计出以养护工程预算定额和养护技术规范为基础的管理方法，实现公路养护工程的计量支付。

3.1 公路养护工程造价思路的确定

与新建公路工程不同的是，养护工程具有一定的预防性和及时性，必须经常对路况进行检查和检测，因此需要建立完善的公路养护管理系统，掌握准确的路况信息，根据实际情况设计出合理的养护方案，制定相应的养护对策，为养护工程造价管理提供参考[3]。

对于公路的大修和改建工程，需要作出相应的可行性研究，做好投资估算和养护评价，需要在养护工程概预算体系的基础上确定投资费用，中小型工程可以直接进入施工阶段。

养护工程方案设计过程中，需要设计工程数量表，便于概预算编制，对公路养护工程进行工作分解（WBS），为概预算体系提供依据。

3.2 分项工程数量表的编制

施工预算和工程量清单中都需要对工程量进行计算，在公路工程的概预算编制中，需要将工程按步骤计算工程量。在工程量的计算时，需要以预算定额和工程量的相关规定为标准，以施工图纸为依据，不允许多算漏算，在公路养护工程设计时，需要正确认识到施工图纸中的不足，在每一项分项工程的设计图中加上设计工程数量表，公路养护工程中在每一项分项工程设计图上计算出本项工程的工程量。

3.3 公路养护工程WBS

公路养护工程造价内容较为复杂，很难根据相关文件计算结果，在实际应用中，需要对公路工程的养护项目进行实事求是的分析，找出公路养护产品价值的基本规律，保证就计算结果的准确性，将养护工程按照不同的要素进行划分，在计价时，分解养护工程的项目，按照结构组成分步计算，先计算分部分项的工程单价，再计算单位工程造价，再计算单项工程造价和养护项目造价，国际上通用的工作分解结构（Work Breakdown Structure，WBS）进行项目划分[4]。

WBS按照一定的方法将项目划分为方便管理的项目单元，形成层次化的树状结构，通过对不同单元费用、进度和质量的控制，保持不同分项之间的协调性，从而实现整个项目目标的控制，它以已知的工程项目为依据，根据相关的任务目标、工作范围和合同需要，将工程项目分解为几个便于管理的单元，将分解结果传递给管理对象。在具体的分解过程中，针对不同的项目有不同的划分方式，分解的详细程度有所不同，将简单的项目分为项目、子项目。工作三个层面，将大型项目分为工程项目、单项工程、单位工程等。

通过WBS，可以对相应的工程作出费用估计，实现资源的合理分配。公路养护工程项目分解时需要遵循一定的标准和规范，自上而下、从总体到局部，图2是一个典型的高速公路小修保养项目划分图。

按照WBS原则，参照高速公路小修保养项目的划分，可以实现对类似项目的分解，形成对应的养护工程预算项目表。

3.4 预算编制方法

为了施行量价分离的需求，传统单价法的预算编制已不再适用，预算编制过程中常采用实物法，实物法以人工、、材料、机械台班为依据，反应实际预算水平，误差较小，可以适应经济市场中价格波动的变化，有利于工程造价管理机制的进一步完善。实物法中单位工程造价计算如下：

工程预算直接费用=∑（工程量*材料费用*材料预算价格）+∑（工程量*人工数*工资标准）+∑（工程量*机械台班数*机械单价）。

图2 高速公路小修保养项目划分

3.5 公路养护工程的动态控制

养护工程的进展过程中，多方面的因素导致实际消耗的人工或材料费用与投标时有较大的差异，为了预测各种动态因素，需要对动态控制方法进行应用。工程造价的动态控制，在确定控制目标后，将计划值与实际值相比，分析两者产生偏差的原因，采取合理的纠正措施。

结束语

公路养护工程的造价管理，需要充分认识到现阶段存在的重要问题，从造价管理体系的主要组成部分着手，全面展开造价管理方法的探究，确定养护工程造价管理思路，将养护项目细化，分布实施造价管理，采取科学的方法对工程造价进行控制。

[1] 余华,袁小方,蔡江龙等.高速公路养护工程造价管理与控制探析[J].交通科技与经济,2012,14(6):100-.

[2] 田桦.公路养护工程造价管理方法研究[J].城市建设理论研究（电子版）,2014,36(35):426.

[3] 张丰焰,周伟,肖开玉等.公路养护工程分类探讨[J].公路,2011,12(5):184.

[4] 李红兵.公路养护工程造价控制与管理方法浅谈[J].重庆科技学院学报（社会科学版）,2012,18(4):86.

TU43

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1007-6344（2015）11-0211-02