勇当服务中原经济发展先行官——河南省国土资源厅保障重大项目用地记事

◎本刊记者 张永强 通讯员 乔晓东 赵晓莹

金秋时节，注定是个硕果累累的收获季。

10月8日，国家重点水利项目河南省前坪水库，正式开工建设；

9月25日，我省郑合高铁全段用地预审顺利通过国土资源部批复；

9月24日，郑万高铁先行用地申请顺利通过国土资源部审查；

9月21日，中国民航飞行校验中心的校验飞机经过11天累计近60小时的校飞，圆满完成各项校验任务。这标志着机场二期已经具备试飞条件。今年年底，郑州机场二期工程将投入运行；

……

截至9月底，我省2015年拟开工重点项目333个，已完成建设项目用地审批202个。

一项项重点工程顺利开工，一个个重点项目成功落地，背后是河南国土人砥砺前行的铿锵脚步，是河南国土人为中原经济腾飞只争朝夕的努力拼搏。他们，以攻坚克难的勇气、绝不言败的志气、敢打硬仗的决心、务求必胜的信心，不断深化改革，积极主动作为，持续激发重点项目用地保障的内在动力，勇当河南经济社会发展路上的先行官，为河南经济稳步增长提供了有力的用地保障和资源支撑。

健全机构 完善机制

“工欲善其事，必先利其器。”为了更好地服务全省重点项目建设，2014年，河南省国土资源厅成立了一个内设处室——重点项目用地服务保障办公室（以下简称“重点项目办”），专门负责国土资源系统重点项目用地保障统筹推进工作。2015年6月，根据重点项目用地保障总体工作安排，省厅进一步强化了重点项目建设用地协调服务领导小组及办公室协调服务职能，健全了各级重点项目建设用地领导小组及其办事机构，明确专职人员，初步构建系统内重点项目用地保障组织框架，形成“纵向到底、横向到边”的国土资源系统保障重点项目用地合力。

同时，为进一步做好重点项目用地服务保障工作，促进项目依法依规用地和按期建设，按照省政府关于推进重点项目建设的相关政策及要求，今年，省厅研究起草了《重点项目用地服务保障管理暂行办法》，力求通过建立完善重点项目用地工作联席会议制度、跨部门沟通协商制度、定期报告制度、督察制度、执法检查制度、用地后评价制度、绩效考核制度，强力推进重点项目保障进程，整合用地保障政策体系，进一步提升重点项目用地保障水平。

秉本执要 保障重点

近年来，河南省国土资源系统坚持秉本执要，有的放矢，优先保障对全省经济社会发展有重要影响的重大项目用地需求。

“有限指标保重点，一般项目靠挖潜。”河南省国土资源厅严把项目入门关，合理确定年度涉及新增建设用地的重点项目数量，科学核定项目用地规模，将每年度有限的计划指标直接留存20%，专项保障省级审批（核准）的交通、能源、水利及其他单独选址项目、重大民生项目、对全省经济社会发展有重要影响的产业项目和郑州航空港经济综合实验区内的重点项目用地。

对铁路、水利等国家重大工程建设，省厅实行特殊用地政策，规定建设单位按照“占优补优”的原则，足额安排耕地开垦费用，并对补充耕地区域做出初步考虑和安排即可，不再要求预算阶段必须落实补充耕地具体项目；先补后占确有难度的，允许建设单位在用地审批阶段边补边占，在项目竣工前完成补充耕地任务。在做好被征地农民补偿安置的前提下，先行用地量占工程用地总量的比例由15%放宽至20%；先行用地批准至正式用地申报的周期，由目前规定的半年放宽到一年。省厅统一协调保障特殊重点项目的耕地占补平衡工作，对支持重点项目建设的地区，适当奖励年度用地计划指标，对不能及时保障重点项目耕地占补平衡的地区，相应扣减年度用地计划指标。

今年以来，国家部署开展调整完善土地利用总体规划和划定永久基本农田红线、生态保护红线工作，省国土资源厅抓住机遇，将保障重点基础设施、社会民生、扶贫开发、战略新兴产业以及国家扶持的行业用地作为工作重点，在全省进行部署，提前重点项目落地前置程序。7月份，按照谢伏瞻省长、李亚副省长批示要求，通过强化规划计划管控、压缩用地审批时限、加快实施土地征收供应、项目耕地占补平衡、加强组织领导等措施，更好服务保障重点项目用地，受到李亚副省长的肯定。同时，对线性工程用地持续实行“并联保障”，实施“六个同步、一个分段”的工作模式。“六个同步”即先行用地实施和正式用地申报同步，勘测定界与履行征地批前告知、确认程序同步，征地批前确认和征地批后权利登记同步，项目涉及的拆迁安置用地与项目用地申报同步，国土资源部门用地报卷审查和相关部门前置审查同步，征地批后公告与征地补偿安置公告同步。“一个分段”即按照用地组卷进度，实行省辖市、省直管县（市）辖区内分段申报用地制度。从而有效提高了行政审批效率，缩短了申报时间。

规范管理 强化服务

为规范重点项目用地管理，河南省国土资源厅建立了重点项目台账动态管理系统，及时掌握重点项目进展情况，加强定期调度，协调解决项目用地报批中的实际困难。重点项目办依托厅行政审批平台，逐步实行以省新增计划指标配置为核心，按“统一格式、分级负责、网络管理、定期更新”的原则，改现行条目式管理为台账式管理的重点项目台账动态管理。使用存量建设用地的由市、县国土资源主管部门设立台账，并报省厅。配置新增建设用地计划指标的，由省厅负责分类设立台账。其中，使用省以上配置计划指标的，设立重大项目台账；使用省下达计划指标的，设立重点项目台账，并按照分步骤开发方式实施，特别对铁路、水利等重大工程建立重点台账，及时掌握项目进展。2014年以来，重点项目办研究制定了全省A 类重点项目用地台账汇总统计月报制度，将项目预审到土地登记发证各环节全部纳入监管范围，扩大了重点项目管理的范围，为重点项目服务保障工作年度目标考核提供了基础和依据，促使系统上下服务重点项目的效率得到进一步提升。同时，按照“未开工项目抓前期，上报项目抓审批，批准项目抓供地”的原则，结合项目建设时间节点，创新工作机制，对即将开工项目、慢于时间进度项目、未开工项目适时采取现场督导、电话督促、发文通报等形式提醒和督导，量化任务，责任到人。

▲米字形高铁网

▲郑西高铁

按照省政府要求，对列入A 类重点项目名单的项目用地保障情况，重点项目办按月进行统计并实时通报，该约谈的约谈，该问责的问责，做到有令必行，政令畅通。对工作不力、进展滞后的项目，提前一个月向当地预警，到达时限仍未办结的，联合相关处室现场进行督办，并采用通报批评、约谈负责人、黄牌警告、区域限批等方式督促整改。

省厅不断强化重大项目用地保障跟踪服务制、项目联系人制，从项目用地预审材料组件上报，再到用地供应和竣工验收，全程跟踪服务，定期回访。在项目审批后，通过电话回访和现场走访等形式，广泛征求用地单位意见，自觉接受企业和社会监督。同时，强化重大项目用地保障跨部门协调协商机制，今年5月份以来，专题协调推进焦桐高速登封至汝州段及商登高速郑州段用地压覆煤矿赔偿问题、机场至郑州南站城际连接线耕地占补平衡及压覆矿产资源审查、灵州—绍兴800千伏特高压直流输电工程（洛阳段）基铁塔压矿赔偿等重大项目用地保障问题，受到了用地单位、省政府大项目办和相关部门的肯定。

省厅还建立了专项督导机制，紧盯开工时间节点，对新开工项目用地保障情况进行督导。每月通报全省重点项目用地保障情况，对工作不力、进展滞后的项目，以督察通知、发函等形式要求各地推进落实。同时，改进重点项目建设责任考核办法，确保重点项目按时落地。对落实不到位的，暂缓受理一般项目农用地和土地征收报件。从而使项目用地保障力度不断加大，成效明显。

重点项目办专门指定一名工作人员为联络员，每周到联审联批办公室，会同省大项目办、住建部门、环保部门集中办公，专职负责联审联批工作的沟通协调，定期与省政府大项目办、发展改革委、重点项目业主进行联系，掌握企业发展特别是扩内需保增长项目建设动态，提供全程跟踪服务，帮助解决在用地过程中遇到的困难和问题，并配合省政府完成本年度单位A 类重点项目调整及下一年度省重点项目初选工作。

▲京广高铁

重大项目 协调推进

今年以来，我省国土资源系统全面落实省委、省政府决策部署，突出保障省级审批（核准）的重点项目用地，特别是抓好正在建设的机场二期项目和“米”字形高铁网与城际铁路用地保障。对今年要开工建设的郑（州）万（州）高铁、郑（州）合（肥）高铁等快速铁路项目，省厅全程跟踪服务，提前介入前置要件办理，及时协调办理用地预审、先行用地报批中的问题，保证项目顺利用地。

郑万高铁、郑合高铁是我省“米”字形高铁架构的一撇一捺。省政府分别要求在10月底、11月底前开工建设。

郑万高铁在我省境内全长约350公里，永久用地约1220公顷，临时用地约980公顷。为按时完成先行用地保障工作，省厅主动与项目业主沟通联系。9月1日，设计单位在完成初步设计修编报送铁路总公司的同时，向省厅反馈了全线先行开工重点段落控制点坐标。省厅当即安排勘界单位勘测定界，经过9天的艰辛努力，于9月9日完成了107公里先行用地权属、地类、面积的核定工作。9月10日，省厅召集沿线6个省辖市、省直管县国土资源局，京广客专河南公司及勘界单位，专题部署郑万高铁先行用地保障工作，要求各地在9月25日前报送先期工程和单体控制性工程先行用地报批材料，力争月底全面完成省内审查工作并报国土资源部审批。为提高审批效率，省厅实施特殊政策，简化申报材料，统一制作规范的报件内容，初步设计送审批复与先行用地审查、资金筹集与用地申报、内业调整与外业核查确认、省级审核和市县审查同步推进，大大压缩了上报材料组织时间，比原计划时间提前了9天，于9月21日将先行用地报件上报国土资源部。9月24日，经国土资源部部务会议审查通过。

全长270.1公里的郑合高铁在我省境内总长约221公里，涉及郑州、开封、许昌、周口四个市。8月21～22日，郑合高铁可研报告评估会在郑召开。会议要求郑合高铁9月底前完成国家立项审批，8月底前办结省内有关手续，11月底前开工建设。省国土资源厅高度重视，迅速行动，厅长盛国民亲自部署，主管副厅长全程跟踪，协调推进全段用地预审报部审批，为可研批复创造必备条件。

按要求，郑合高铁用地预审需要河南、安徽两省作为一个项目联合组卷上报国土资源部一并审批。按照省政府8月底完成省内前置要件手续的要求，全省国土资源系统上下联动，集中办公，超常规高效服务，仅用6天时间提前2天完成郑合高铁立项涉及的地质灾害危险性评估、拟压覆重要矿产资源审查、建设项目用地初步审查等3项省内前置要件手续，8月29日向京广客专河南公司出具了郑合高铁（河南段）用地预审初审意见。由于安徽线路确定较晚，在我省出具用地预审初审意见前后，厅领导多次与安徽省国土资源厅沟通协调，促其加快进度。9月18日，安徽段完成用地预审工作出具初审意见后，省厅相关处室人员加班加点，用周六周日（9月19～20日）两天时间完成了用地预审材料两省汇总组卷工作，当晚送到北京9月21日上午正式报国土资源部受理。

同时，为保障报部审批工作顺利推进，盛国民厅长积极向主管预审工作的部领导汇报，争取部领导和主办司局的支持，并安排专人到部里跟踪协调8个会审司局审查进展情况。部领导亲自过问，规划司提前介入，指导报件汇总组卷工作，确保报件一次性受理通过；部耕保司在项目耕地占补平衡量大的情况下，予以支持认可，大大缩短了会审时间。23日下午5 时相关司局完成会签，24日上午部务会审核通过郑合高铁全段用地预审，25日国土资源部正式出具郑合高铁全段预审意见。

由于盛国民厅长的积极协调，国土资源部领导的大力支持，郑合高铁全段用地预审材料在9月21日上午部正式受理后，仅用时4天，就得到国土资源部的批复，创造了重大跨省建设项目用地预审的“河南速度”。

短短一个月时间，郑万、郑合高铁前期用地工作实现突破，为保证郑万、郑合高铁的顺利开工创造了条件。而这突破的背后，是河南国土人的默默付出和无私的奉献。

近年来，河南省国土资源厅重点项目用地保障工作受到国土资源部和省政府领导的充分肯定，连续两年省厅作为重点项目建设工作先进单位，在省重点项目领导小组扩大会议上作典型发言，受到省委、省政府领导的表扬。9月25日，郑合高铁用地预审材料通过国土资源部批复后，国土资源部特意给省国土资源厅打来电话，盛赞河南省在短时间内提交的用地预审材料完善充分，创造了保障重点项目用地的“河南速度”。