荔波县山区渔政管理效果现状分析及对策措施

卢崇友

[摘 要] 为了加强荔波县山区渔业资源管理工作，以科学发展观为指导，因地制宜，根据当地江河水域生态资源分布情况，结合执法队伍的配置条件，近些年来，荔波县渔政站积极采取相应的有效措施，刻服了执法过程中的各种困难，积极维护荔波江河渔业生态资源，管理效果进行如下分析，提供给广大的渔业管理爱好者参考。

[关键词] 荔波县 渔政 管理效果 分析 及对策措施

[中图分类号] S937 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）06-0295-01

1 荔波县渔政管理体制的基本情况

1.1 渔政机构设置情况：从1987年7月1日颁发中华人民共和国《渔业法》实施来，荔波县渔政管理站设置在县畜牧局股级内设机构，属于财政预算全额拨款的事业单位，编制来源于州县编制委员会审批，成立时间为1987年8月，执法人员来源于学校毕业分配和人才招进，人员全部经过专业执法培训合格后符合条件上岗。

1.2 渔政机构的运行情况：从建站到2011年10月份以来该机构与县水产技术推广站合署办公，实行一套人码两快牌子工作模式，编制人员为5人，实有人数4人，开展了渔政管理工作职能：负责《中华人民共和国渔业法》、《贵州省渔业条例》等法律法规的宣传与实施；开展本县渔业行政执法工作；保护和增殖渔业资源，保护渔业生态环境，依法查处渔业违法案件；维护渔业生产秩序和渔业生产者的合法权益；开展水产苗种及水产品质量监管和渔业生产管理，渔业用药监管；开展水产生态环境监测及水产品检疫工作；组织实施春季“禁渔”和秋季“打非”专项行动；开展全县渔业资源项目调查资料，为开发和利用提供建议。

2 对全县水域资源分布情况分析

2.1 荔波县位于贵州省最南端，隶属于黔南州地区，省数民族县，县境内有三条主要水系，全县最大河流是樟江河水系，东南部有三岔河水系，东北部有甲料河水系，全县共有大小河流30条，县内河道水域总长1148公里，可供捕捞面积3.6万多亩，其中主河道583公里，河道分布密度0.47公里/平方公里。全县以樟江河、方村河为主要河流，该水系河流，由北至南贯穿全县原来8个乡镇，主河道325.2公里；我县江河水产资源品种十分丰富：有鱼类品种50多种，鲤科最多，其中主要经济鱼类有草鱼、青鱼、鲢鱼、鳜鱼、馄青、偏青、鱼球、竹鲤、鲫等30多种。爬行类有甲鱼、蟹；虾类以青虾为主；两栖类有国家一级、二级类保护鼋、大鲵。每年全县自然水域捕捞产量达180多吨以上，这些资源组成了荔波县自然遗产地的生态保护内容，也是当前渔政管理的重要工作。

3 我县渔政管理工作的思路及取得的成绩

3.1 管理的思路：从1987年7月1日颁布《渔业法》实施以来，我县备配了渔政管理人员，在上级业务部门的指导下，在我县政府的领导下，结合荔波县渔业生产情况。开展以樟江河、方村河为重点，打击电、毒、炸违法捕捞活动的管理工作。针对资源保护情况，申报完成将大七孔厍区河段设为“禁渔区”，突破性完成了大七孔电站工程资源损失费征收，推行民间护渔组织强化河段资源管理工作，在管理过程中，我县渔政站履行了渔政职责交负的任务，制定了相关渔政管理的措施及方案，按期开展了“春季禁渔、秋季打非”的渔政专项治理活动，不定期开展夜间和白天渔政执法捡查行动，及时开展渔政案件查处；组织开展增殖放流和安全生产管理工作。

3.2 管理的成绩：每年完成市场渔业法规宣传10多场次，村寨50多处，电视、新闻宣传报道4-5次，维护永久性渔政警示标语栏38处，张帖专项治理渔政管理通告上200份，发放宣传资料5500多份；渔政执法方面：每年组织完成渔政专项夜间巡查60次以上，白天检查100次以上，出动执法人员320多人次，开展市场、酒店、餐馆捡查100多处，经营网具摊点10多个，查获电鱼机20多台，违章捕捞30多起，没收网100多米，三板船10多艘以上；近10多年来，累计收缴电鱼工具200台，查处违法渔政案件50多起；推行河段护渔组织方面：完成全县河段护渔组织23个。其中：甲良片区4个河长26公里；方村河片区5个30公里；播尧片区6个35公里；瑶山片区3个河长12公里；捞村片区3个河长12公里；洞塘片区2个5公里；共完成河段承包管理120公里；增殖放流方面：在全县主要河流20多处举行了人工苗种放流增殖活动10多次，先后在荔波樟江河、方标可、地莪河、甲良河、联江河、小七孔景区、洞塘景区、捞村河段等水域内人工放流青虾、鲫鱼、建鲤、鲢鱼、草鱼、鳙鱼等苗种260多万尾。

4 渔政管理存在的问题

4.1 原机构编制不合理：按照国家相关法律法规，原则上是渔政机构属于国家行政执法管理单位，行驶本行政区域内渔业生产管理工作。按照农业部的渔政相关文件规定，渔政和水产应分离出来，实行政、企管理工作，在2011年之前，我县渔政和水产合署办公，影响了执法工作的开展，没有真正形成和发挥好执法主体的作用。现在通过机构改革后，从2012年起我县水产和渔政独立分设，编制及人员巳落实，职责巳很明确。但还须要进一步加强管理学习，解放业务发展思想，才能真正推动渔业产业发展。

4.2 山区渔政队伍人员少，力量弱的现状：目前我县在岗渔政和水产人员只有4人，各分2人，差编2人。结合我县实际工作情况，保持人员的积极工作思想，稳定渔业队伍，还实行一套人码，两块牌子，一边干水产，一边干渔政，为此需要增加人员，强化业务思想，改进工作理念。

4.3 渔政设施装备落后不齐、不完善，影响渔政工作正常开展：现在荔波县江河渔政违法案件增多，电、毒，炸时常发生。主要是由于部份违法分子为了自己的利益趋动所造成，在没有专用的交通执法工具保障下，发生案件时，东找车，西等车，待车辆安排后，赶到现场时，人都不在了，不能及时收取证据，不能常态化开展巡查、检查管理工作，影响了执法效果，失去了管理力度，达不到快速应急执法管理机制。

4.4 缺乏渔政经费保障：渔政管理是一件公益型、社会服务型、专业管理型的工作，需要资金投入，在工作中，资金主要用于宣传费，出勤车辆费，夜间巡查费，专项治理费。

4.5 处罚力度难：在实际工作案件中，大多数对象是农民，家庭环境差，经济收入低，吃一顿，找一顿。无事靠违法捕鱼争点钱和改善生活，在违法捕捞中，时常发生在穷人的身上，罚款力度到位不大，影响处罚效果及宣传效果，只有采取教育警告方式才能完成执行任务。

5 渔政管理的措施及建义

5.1 将渔政管理纳入正常的财政预算，按照渔政管理规划落实政策及经费。

5.2 将渔政管理纳入县政府对各乡镇业绩考核指标，加强地方政府的管理力量。

5.3 强化渔政队伍建设：急需增加渔政人员编制，在重要水域江段设置护渔组织和协管人员，落实协管人员报酬。

5.4 落实渔政执法专车：加大江河管理巡查力度，设置举报电话，制定相应管理措施。

5.5 加强资源费管理收取工作：根据《渔业法》规定，渔业

行政主管部门应当对其管理的渔业水域统一规划，采取措施，增殖渔业资源。向受益的单位和个人征收渔业资源增殖保护费，专门用于增殖渔业资源。在管理中，利用相关法律法规，加强水电工程破坏评估管理工作，提供赔偿依据，落实补偿渠道和措施。

5.6 完善渔政管理人员的保障措施：渔政执法是一件辛苦又冒着生命风险的特殊的管理工作，类似公安人员。特别是夜间巡查，带着生命安全隐患作业，完善渔政行动人员措施。调动渔政管理人员的主动性和积极性，促进人与自然和谐发展。

5.7 理顺完善河段管理制度，发挥民间护渔作用：结合渔政工作实际，依法规范行业管理工作。由于我县渔政队伍人员少，开展和推行河段护渔群众组织，实施河段承包管理工作，增加河段护渔力量。为此，在乡村河段管理中，要加强理顺承包体制，落实有效管理措施。

总之，通过上述分析，结合当地实际，采取多种形式的有利措施，才能充分发挥渔政管理职能部门的作用，实现山区江河渔业持续健康发展。