以“一带一路”战略为契机提升内蒙古中小企业吸纳就业能力

刘仙梅

（内蒙古财经大学 继续教育学院，内蒙古 呼和浩特 010051）

“一带一路”是“丝绸之路经济带”与“21世纪海上丝绸之路”的高度概括和凝练，是国家主席习近平在2013年出访中亚和东盟国家期间，先后提出的共同建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略倡议，这一倡议勾勒出一个中国与“新丝绸之路经济带”上相关各国共同打造一个共同发展繁荣的“利益共同体”和“命运共同体”的宏伟蓝图。这一战略倡议的提出得到了周边国家和国际社会的积极响应与支持，它凝聚了丝绸之路沿线各国人民谋繁荣求发展的梦想，它赋予了古丝绸之路新的时代使命，它是统筹国际国内两个大市场的重大国家战略，它也是实现中华民族伟大复兴梦的重大战略举措。

当今国际经济发展呈现三个明显的经济圈，分别是以欧盟为主的欧洲经济圈、以中、日、韩为主的亚洲经济圈和以美国为主的北美经济圈，这三个经济圈是世界经济发展的三大动力①。“一带一路”是连接欧、亚经济圈的纽带和通道，据中国经济网统计，“一带一路”经过26个国家和地区，沿线大多是发展中国家和新兴经济体，覆盖的总人口约44亿，约占全球总人口的63%，经济总量约为21万亿美元，约占全球经济总量的29%。“一带一路”的建设将实现欧洲经济圈与亚洲经济圈融合，再加上亚太自贸区的建设将北美经济圈与亚洲经济圈融合在一起，将促使全球市场一体化。这一世界级的大市场的建成，将给欧亚人民带来繁荣与和平，顺应了时代要求和各国加快发展的愿望。而且，功在当代，利在千秋。

“一带一路”构想的提出对我国自身的发展有着重要的战略意义。“新丝绸之路经济带”东边连着活力四射的亚太经济圈，西边系着发达的欧洲经济圈，沿线国家经济互补性强，在能源、交通、旅游、金融、通信、农业等各大领域都有着巨大的互利共赢的合作潜力。“一带一路”的建设不仅有利于我国充分利用这两大市场，消化过剩产能、保障我国的能源资源安全和经济转型升级，而且还有利于加强我国与周边国家尤其是新兴市场国家的经济和文化交流，建立长期合作伙伴关系。有专家指出，“一带一路”是新机遇、是我国新的经济增长极、是我国未来十年的重大政策红利、是中华民族复兴的新动力。

从国内来看，“新丝绸之路经济带”的建设不仅会带来多产业链、多行业的投资机会，而且会重新调整我国全球贸易布局、区域布局、投资布局、生产要素优化配置布局、生产布局等格局。“新丝绸之路经济带”的建设给我国第二轮西部大开发带来了新的机遇，对深化西部地区对外开放、转变经济发展方式、产业优化升级都有重要的推动作用。多位专家表示，“新丝绸之路经济带”的建设重点在西北”，“丝绸之路经济带”是我国西部大开发、向西开放的“升级版”②。

目前，西北五省区已积极行动起来，陕西提出建设成新丝绸之路经济带 “新起点”的概念，甘肃则提出“黄金段”的概念，宁夏、青海都提“战略支点”的重要地位，新疆则提出要建设成“核心区”③。而内蒙古还没有明确的定位。但是，各地区的角色定位一方面是由国家来定，另一方面是通过市场来定，这就要看各个地区有没有真正的实力。内蒙古地域辽阔、区域狭长，有着得天独厚的区位优势，西部有比邻西安、兰州的资源富集的“呼、包、鄂”金三角产业集群、城市集群，东部有联通蒙古、俄罗斯等东北亚地区的“草原丝绸之路”陆路通道。而且，内蒙古同蒙古、俄罗斯等东北亚地区的贸易往来渊源已久，从易货贸易到机械制造、农产品加工，从小商品边贸到基础设施建设、能源资源开发以及高新技术产业合作等等。2013年12月，国务院正式批准了《黑龙江与内蒙古东北部沿边开发开放规划》，并上升为国家级战略④。提出要加快我国面向东北亚地区国际大通道的建设，要加强黑龙江、内蒙古等省区与东北亚地区的经贸合作与技术交流，把黑龙江、内蒙古等省区打造成面向东北亚开放的核心区和重要枢纽。2014年已经成功开通了沈—满—欧、粤—满—欧、苏—满—欧三条中欧国际货运班列，满洲里成为通往东北亚的重要交通枢纽。因此，内蒙古在“新丝绸之路经济带”建设中将有较多的发展机遇，应大有作为。

“新丝绸之路经济带”是一个连接亚太经济圈和欧洲经济圈的市场规模和潜力巨大的大市场，而企业是市场的主体，企业特别是中小企业要以“新丝绸之路经济带”的建设为契机，抓住这一历史性机遇发展壮大。

中小企业是经济发展的重要支柱之一，中小企业对经济增长的贡献以及创造大量的就业岗位对就业的拉动作用已成为全社会的共识。因此，大力发展中小企业破解我国的就业难题，是构建和谐社会、实现经济可持续发展的战略选择。尤其是在内蒙古这样一个劳动力资源丰富、劳动力供给远大于需求、就业结构性矛盾突出的欠发达少数民族地区，大力发展中小企业，提升中小企业吸纳就业的能力是解决内蒙古就业问题的重要举措。

在微观劳动力市场上，劳动力的需求主体是各个企业，微观市场上企业数越多，企业越发展，吸纳就业的能力就越强。市场上所有的中小企业吸纳就业的能力加总起来便是整个地区中小企业的就业容量。因此，中小企业发展与吸纳就业之间是相辅相成、相互制约的，要想扩大内蒙古中小企业吸纳就业的容量，就必须要促进内蒙古中小企业的发展。

一、中小企业吸纳就业的作用机理

劳动力需求是一种派生性需求，它的需求主体是企业，在一个国家或地区范围内，创办的企业数越多，吸纳就业容量就会越大。而中小企业能够吸纳大量的就业人员，其根本原因在于：

（一）中小企业资本有机构成低，就业容量大

企业要开工生产就要投入一定量的资本C＋V，其中：C为不变资本，用来购买生产资料，V为可变资本，用来购买劳动力。生产过程中，企业所投入的C和V的比例是由企业的生产技术水平决定的，企业可采用不同的生产技术和方法，则不变资本和劳动投入有不同的组合。马克思把C／V叫作资本的有机构成，它反映了资本的技术构成。

在生产过程中，企业为了实现利润最大化，通常有两种方式：一种是等量的资本投入使产量最大，另一种是等量产出使成本最小化。等量的资本投入要使产量达到最大，企业就要扩大生产规模，而扩大生产规模就要求企业进行资本的投入。在资本投入既定的前提下企业往往通过调整资本有机构成即C和V的比例来实现利润最大化。同样，产量相同的情况下，企业往往通过成本最小化来实现利润最大。但是，为了保持正常的生产，企业必须得投入一定量的资本，企业也通常是通过调整资本的有机构成即调整投入的C和V的比例来实现利润最大化。所以，企业雇佣劳动力的规模是由其资本有机构成决定的。在生产要素市场上，劳动力的价格通常低于其他生产资料的价格，因此，资本有机构成越低，说明企业使用的劳动力投入就越多；反之，资本有机构成越高，说明企业使用的劳动力投入数就越少。等量的资本投入，中小企业的工资成本低，解决就业的成本低，中小企业吸纳的劳动力数量就多。

据有关方面计算，我国目前全民所有制大、中、小型企业的资金有机构成之比为1．83∶1．23∶1，资本就业率之比为0．48∶0．66∶1⑤。可见，单位资本所吸纳的劳动力人数，中小企业比大企业要多出许多。北京交通大学博士生徐平国在其博士论文中写道：“大型企业创造一个就业岗位需投资22万元，中型企业需投资12万元，而小型企业只需8万元⑥”。可见，等量的资本投入，中小企业吸纳就业的能力是大型企业的2－3倍。因此，发展中小企业吸纳就业具有倍增效应。

（二）中小企业创建门槛低、相对容易，吸纳就业潜力大

由于中小企业规模小、投资少、对经济资源的要求较少，中小企业的创立门槛较低，中小企业创立相对容易。而且，中小企业创办速度快、能迅速建成投产，雇佣劳动力，吸纳就业。市场上创办的中小企业越多，创造的就业岗位就越多。中小企业市场潜力大，经营范围十分广泛、点多面广，中小企业广泛地分布在第二产业和第三产业的各个行业，而且大多企业是生产和人民生活息息相关的消费商品，市场需求大、潜力大，吸纳就业的潜力就大，尤其是社会服务业、批发零售和住宿餐饮，几个人联合或者一个人就可创办一个小型企业，资金和技术的准入门槛都比较低，创业风险也较小，可以吸纳更多的劳动力就业。

（三）中小企业多为劳动密集型企业，吸纳就业空间大

我国中小企业多为劳动密集型企业，劳动密集型是指生产成本中劳动的耗费所占比例较高的企业，这类企业更倾向于用劳动替代资本，劳动对资本的边际替代率越大，对劳动力的需求量相对较大，增加就业的空间就越大。虽然，按平均产出来看，劳动密集型中小企业的人均产出水平低于大型企业，但从投入的资本平均产出来看，中小企业的平均资本产出水平则远高于大型企业的人均产出水平。从市场上单个企业来看，中小企业由于投入的资本有限，创造的就业岗位有限，吸纳的就业人数就有限。但从市场整体上看，中小企业创造就业的空间要远高于大企业，中小企业吸纳就业的潜力巨大。

（四）中小企业经营灵活能适应市场供求关系的变化，稳定就业

中小企业组织结构简单、经营手段灵活，对市场的反应灵敏，应变能力强，它可以根据市场的需求等因素的变化较快地调整其产品类型或生产方向，从而满足和适应市场新的需要。中小企业能快速“进入市场”，获取利润，也能快速“退出市场”，能够调整产能过剩的矛盾。中小企业还能灵活地调节劳动力的供求，当经济萧条、企业破产释放出大量劳动力时，中小企业可以成为吸纳就业的“蓄水池”，吸纳大量的下岗、失业人员。当经济繁荣、劳动力供不应求时，中小企业可以降低就业门槛，可以不受学历、身份、籍贯的限制，雇佣城镇下岗职工、农村剩余劳动力，可以雇佣学历较低、技能较低的劳动者，甚至可以雇佣一些没有一技之长的劳动者。中小企业这种灵活雇佣方式在一定程度上缓解了劳动力供求矛盾，起到一种自动调节功能。在经济萧条时期，中小企业由于规模小、资本少，抵御市场风险的能力明显低于大型企业，每天都有无数的中小企业倒闭，但同时中小企业又因为其规模小、投资少能快速转产，每天又有无数的中小企业诞生。中小企业生生不息的产生、发展对经济的复苏、对就业的稳定起到了关键的作用，这是大型企业望尘莫及的。中小企业这种经营灵活、能适应市场供求关系的变化的特性，起到稳定就业、扩大就业的作用。

（五）中小企业的发展与扩大就业之间相互促进

劳动力需求是一种派生性需求，它的需求主体是企业，企业之所以雇佣劳动力是因为劳动力能把各种生产资料加工成消费市场上消费者需求的产品，从而为企业带来利润。企业生产的目标是追求利润。只有取得了利润，企业才会扩大再生产规模，才会扩大劳动力需求。中小企业的发展壮大会形成较大的劳动力需求，这样就会使大量的失业者与农村剩余劳动力找到工作，增加收入，而劳动者收入的增加会刺激消费、带来消费支出的增加，这样，整个市场就会进入消费刺激生产、生产带动消费的良性循环当中。中小企业广泛分布在第二、第三产业，大多是生产与劳动者生活息息相关的消费品和服务，劳动者收入水平提高，会导致生活消费品和服务消费的增加，而生活消费品和服务消费的增加又会导致中小企业数量的增加和生产规模的扩大，进而会创造出更多的就业岗位，吸纳更多的就业。同时，随着劳动者收入水平的提高，劳动者的消费水平和消费层次也逐渐提高，又会创造出一批新的中小企业提供更高层次的商品和服务，进一步扩大就业。这样中小企业的发展就会与扩大就业之间形成良性互动。

中小企业不仅是吸收就业的良好载体，它还是社会经济发展的生力军，它的发展水平直接影响到经济发展水平，一个地区的一定人口所拥有中小企业数量与当地的经济发展水平息息相关，每千人所拥有的中小企业的数量直接决定着当地就业水平与经济发展水平的高低⑦。目前，发达国家每千人拥有约45个左右的中小企业，发展中国家每千人拥有20－30个中小企业，而我国每千人拥有的中小企业数量还不足10个，不及发展中国家平均水平的一半，达不到发达国家的四分之一。内蒙古自治区每千人拥有中小企业数量仅为5个，内蒙古中小企业发展更为缓慢。

二、内蒙古自治区中小企业发展现状

近年来，内蒙古自治区深入贯彻落实科学发展观，采取了一系列促进中小企业发展的重要举措，有力地促进了内蒙古中小企业的持续稳定发展，特别是 “双百工程”，即“一个产业带动百户中小企业”和“一个园区带动百户中小企业”政策的实施，为中小企业的发展提供了空间和机遇。中小企业围绕着优势、特色产业搞产业延伸，促进了中小企业集群的成长发育，综合实力和发展后劲明显增强。

据内蒙古中小企业局提供的数据，截止到2013年底，全区中小企业和个体工商户为128．7万户，占自治区企业总数的97．86%，其中，法人企业达到19．6万户，同比增加1．4万户，增长7．7%。吸纳新增城镇就业为26万人，占全区城镇新增就业总数的8 8%。工业中小企业达到1．7 4万户，同比增长2．3%，从业人员达到108万人，同比增长0．55%。4158户规模以上中小工业企业增加值占全部规模以上工业的64．8%，同比增长11．2%，对全区工业增长拉动7．5个百分点，对工业增长贡献率达61%。目前，内蒙古中小企业及民营经济创造了全区60%以上的GDP，提供了全区50%以上的税收，已经成为内蒙古扩大社会就业、推动经济发展、改善民生的重要支撑。

从表1中可以看出，五年来，内蒙古中小企业发展速度较快，取得了显著的成就。中小企业和个体工商户的户数一直保持增长的势头，由2008年的69．95万户增加到2013年的128．7万户，增加了58．75万户，从业人员由2008年的144．3万人增加到2013年的375．02万人，增加了230．72万人，增长了61．52%。

表1 2008－2013年内蒙古中小企业的发展现状

三、内蒙古中小企业吸纳就业能力中存在的问题

近些年，内蒙古自治区中小企业发展势态良好，无论从数量、从业人员还是利润总额都取得了较大的进步。但是，从全国来看，内蒙古中小企业发展水平还处于中下等水平，据测算，目前内蒙古每千人拥有的中小企业数为5个，低于全国每千人近10个中小企业的平均数，与上海、浙江、广东这些发达地区相比差距较大。也就是说，内蒙古中小企业的发展还存在一些阻碍，与发达地区相比速度还比较缓慢，中小企业吸纳就业的潜能还没有充分发挥。

（一）内蒙古中小企业区域发展不平衡

表2 2013年末内蒙古各地区中小企业数及每千人拥有的中小企业数

从内蒙古各地区的中小企业发展来看（见表2），内蒙古各地区中小企业发展不均衡，内蒙古中、西部地区由于市场集中，资源富集，而且政策把握灵活，经济活力较强，在最近十年的发展中走在前列。西部地区尤为突出，发展最好的是鄂尔多斯市，无论从中小企业数量、吸纳就业、收入还是利润总额都排在第一位，每千人拥有的中小企业数近10个。在对鄂尔多斯进行实地调研时了解到鄂尔多斯中小企业的雇工47%是外来务工人员，可见鄂尔多斯中小企业的发展不仅解决了当地劳动者的就业问题，还为外来务工人员提供了就业机会。西部地区的阿拉善、乌海市中小企业发展趋势也比较好，每千人拥有的中小企业数达到9个，为当地劳动者的就业和社会经济发展做出了贡献。“金三角”地区 （呼、包、鄂三市）中小企业的数量和资本规模在全区中小企业中占据了重要地位。内蒙古东部地区中小企业发展速度比较缓慢，这和经济发展速度有直接的关系。赤峰市是一个人口大市，但每千人拥有的中小企业数为4个，中小企业发展速度缓慢直接影响到当地剩余劳动力转移和经济发展。东部地区中小企业和非公有制经济发展相对较慢，与呼、包、鄂地区相比差异较大，同时地区内部发展也很不平衡，发展协调性有待提高。

（二）就业结构与产业结构不协调，制约了中小企业吸纳就业能力的提升

产业是就业的载体，有什么样的产业结构就有什么样的就业结构，就业结构与产业结构之间相互影响、相互制约、联动发展。合理的产业结构能促进就业、扩大就业容量。内蒙古的就业结构与产业结构之间存在着严重的偏差。2013年，内蒙古第一产业创造的产值仅占全区总产值的9．5%，却容纳了占全区就业总量41．25%的劳动力；第二产业创造了全区54．0%的总产值，但吸纳的就业人员仅占全区就业总量的18．79%，产业结构与就业结构之间偏离程度较大、关联性低。一个重要的原因是内蒙古就业结构与产业结构不合理、不协调，尤其是第二产业，经济快速增长，就业增长却维持在较低水平，就业结构与产业结构之间的不协调严重地制约了第二产业吸纳就业的能力，特别是影响了第二产业中小企业吸纳就业的能力及其发展。目前，内蒙古制造业创造的产值已占全区生产总值的44．7%，但制造业中的中小企业数不足2万，仅占中小企业总数的12．3%，与经济发达省市的50%－60%相差甚远。这一矛盾，制约了第二产业中中小企业的发展，制约了中小企业吸纳就业潜能的发挥。在内蒙古三次产业中，第三产业的就业弹性最高，吸纳就业的能力最强，中小企业已成为自治区第三产业的主要力量，但内蒙古第三产业的总体发展速度还是比较缓慢。根据国际经验，人均GDP达到1000美元是第三产业加速发展的转折点⑧。而2013年，内蒙古人均GDP已突破1万美元，但是第三产业的产值仅占总产值的36．5%，吸纳的就业总量仅占全区就业总量的39．96%，这与发达国家如美国为78．0%、英国为76%、法国为73．1%、德国为67．0%、日本为66．7%相比相差甚远，即使是与发展中国家如马来西亚、印度等国家的50%左右相比发展也是落后的。而且，在内蒙古第三产业就业中，传统的低端行业容纳的就业比重较大，如餐饮、住宿、批发、零售业吸纳了大量的就业人员，而一些新兴的行业如社会服务业、高新技术行业如信息业、金融业、保险业这些吸纳就业潜力较大的行业吸纳就业的比重较低，这些新兴产业吸纳就业的潜力没有被充分发挥出来。

（三）融资难是制约内蒙古中小企业发展的“瓶颈”

商业银行一般都因为中小企业资产较少、信用较差、风险较大等原因不愿意向其提供贷款。资金问题一直都是困扰中小企业发展的“瓶颈”。据内蒙古中小企业局介绍，有80%以上的小微企业得不到银行的支持。中小企业不但融资难，而且融资贵，商业银行普遍上调了对中小企业贷款利率，中小企业申请贷款要缴纳抵押登记费用、合同公证费用、保险费用，还要缴纳担保费用。综合下来，小微企业贷款成本是大企业的3－5倍。中小企业由于规模较小、设备技术水平低、管理不太规范、竞争力弱、信用等级低等原因很难得到金融机构支持。目前我区中小企业融资的主要渠道是银行贷款，中小企业想通过资本市场直接融资如发行企业债券、上市、出售信托产品等融资途径还缺乏相关的法律和政策的支持，国内资本市场的发育远不能满足中小企业对资金的需要。

（四）中小企业人员不稳定，人才流失严重

通过对内蒙古部分中小企业高层领导和基层员工的调查，了解到阻碍中小企业发展的另一个重要因素就是员工队伍不稳定、人才流失严重。中小企业由于工资福利待遇低、劳动保障程度低、工作环境差、劳动强度大、工作时间长等原因员工稳定性很差，流失严重。同时，内蒙古中小企业员工的文化程度普遍较低、整体素质不高，中小企业中懂技术和操作的中、高级人才紧缺，熟悉产业发展趋势、掌握尖端高科技的高级人才匮乏。高素质的人才匮乏，这在很大程度上制约了内蒙古中小企业产业层次的提升和中小企业的转型升级。另外，内蒙古中小企业普遍存在家族式管理、任人唯亲、人才待遇低等管理水平低、不规范等问题，使得企业难以留住人才，人才源源不断地离开中小企业。企业人才的流失特别是那些掌握企业核心技术、企业营销策略的核心人才的流失不仅削弱了企业的竞争实力而且很有可能成为企业发展的阻力。目前，人才短缺是中小企业除了融资困难外，面临的又一个难题。一方面，中小企业迫切需要人才来提升其整体的竞争力，另一方面，中小企业又由于规模小、实力小、待遇低、事业成就感差等原因既难以留住人才，也难吸引人才。

（五）中小企业的税费负担重

内蒙古中小企业和非公经济承担了远大于国有企业的社会负担，一些地方政府常把中小企业当为各种费用摊派的对象，尤其是在财政收支难以平衡的情况下，如有些个别部门擅自设立项目，自定收费标准，扩大范围收费、分解项目收费，或者变相收费如加收保证金、抵押金、集资、捐助和赞助等等。这给中小企业的发展造成了很大的负担。据统计，工业中小企业从取得登记开业资格到投产需要在20多个部门办理几十项流程和相关手续。企业生产经营要交纳17%增值税、25%所得税和城建税、土地房产使用税、印花税、房屋租赁税以及水资源费、教育附加费、地方教育附加费、工会经费、残疾人基金、员工社会保险、仪器设备检测等税费。税收重、摊派多、不合理收费多，这些税费加重了中小企业的负担，使得企业苦不堪言，这些负担更深层次的影响是，由于有限的资金被大量的耗用，这些中小企业进行结构调整和进一步扩大再生产的能力受到严重影响，从而影响了企业吸纳就业的能力和未来的竞争力。

（六）中小企业的综合实力弱，整体竞争力不强

内蒙古中小企业主要集中在煤炭、化工、冶金、建材、绒纺及批发零售餐饮等行业，不仅产业链短、产品附加值不高，而且绝大部分中小企业属于粗放型、资源加工型和劳动密集型企业，企业应对风险能力较弱、企业利润率低、发展困难。中小企业特别是规模以下中小企业，规模小、融资难、抗风险能力差、产业层次低、技术装备水平落后、产业创新能力较低，难以同大企业抗衡，破产倒闭现象突出。而且，内蒙古中小企业整体发展水平落后，中小企业受自身实力所限，在技术创新方面宁可选择保守的技术跟随战略，也不进行自主创新，更难进行技术改造投资和信息化建设。中小企业大都没有研发机构，设备工艺落后、科技含量低，导致中小企业大都处于产业分工中的底层，从事附加值比较低的生产经营活动。如何在激烈的市场竞争中求生存、求发展，是中小企业迫切需要解决的一大难题。

四、促进内蒙古中小企业发展提升就业吸纳能力的政策建议

“新丝绸之路经济带”重在发展沿“路”经济、建成繁荣的“带”上经济，它是一种集产业、商贸、投资、融资、旅游、文化活动为一体，人流、物流、资源流、信息流、科技流相渗透，经济、政治、文化以及民族事务相协调的综合创新发展带和经济区⑨。在“新丝绸之路经济带”的建设过程中，内蒙古应充分利用资源优势、区位优势，以“一带一路”战略为契机大力促进中小企业的发展。

（一）优化环境，构建促进中小企业发展的外部环境体系

要想为中小企业提供一个公平的、宽松的发展环境，就要提高全社会对发展中小企业重要性的认识，在政策上加大扶持中小企业发展的力度。尤其是在“新丝绸之路经济带”建设的大背景下，政府应积极为中小企业争取机会，让中小企业参加到这一潜力巨大的大市场竞争中来。

1．完善内蒙古中小企业发展的法律法规服务体系

政府应积极制定与《中小企业促进法》相配套的法律法规，为中小企业的经营活动提供法律规范，赋予中小企业相应的法律地位，明确其权利和义务。政府相关部门应在《中小企业促进法》的基础上，制定更加具体的实施细则，使《中小企业促进法》中给中小企业在融资、税费减免上的政策优惠和措施具有可操作性、执行性，使中小企业在政策上更有保障。采取具体的扶持措施：一是根据中小企业的经济效益、吸纳就业的人数、中小企业所属行业特点等制定相应的税收优惠政策。二是整顿和规范市场经济秩序，尽快修正和清理现有政策中那些带有歧视中小企业的政策条款，为中小企业的发展营造一个公平有序的竞争环境，而且是一个更有利于中小企业发展的社会经济环境。三是严格控制和减少中小企业负担，认真清理行政执法部门的乱收费、乱摊派行为，为中小企业减负，以促进中小企业的发展。四是降低中小企业的市场准入条件，精简创业者获取营业执照的手续，缩短中小企业从申请到批准的时间，使得中小企业能迅速地进入市场，开工生产，创造就业机会。针对劳动力市场上的就业弱势群体如大学生、“4050”人员创办的企业应采取更加优惠的扶持政策。

2．构建中小企业多元化的融资支持体系

中小企业大多有资产少、经济效益不稳定、信用等级相对较低等先天性的不足，中小企业很难获得平等的融资机会。融资难已成为制约中小企业发展的障碍，需要政府的扶持。政府应采取积极的措施构建中小企业多元化的融资支持体系，来解决中小企业融资难的问题：一是政府应大力支持企业信用担保机构的发展，也可以建立以政府为主导的信用担保机构。二是政府应引导民间资本集中起来建立一个主要面向中小企业的金融平台如小额贷款公司，通过这一平台，汇集社会各方面的闲置资金用于支持中小企业的发展，从而部分解决中小企业和自主创业者的“贷款难”的问题。三是建立科学的评级标准。银行应根据中小企业的特点适当调整评估企业利润水平、盈利能力、负债水平的指标权重，向有发展潜力的中小企业倾斜，支持中小企业的发展。四是创新担保抵押机制。政府应鼓励商业银行创新担保抵押机制，改革目前商业银行主要以土地和建筑等不动产为抵押物的信贷担保机制。商业银行应根据中小企业的生产和经营特点围绕应收账款、存货进行产品创新，如果能在具体的约束条件下，允许中小企业以存货和应收账款作融资担保，中小企业融资难的困境会得到极大的改善。

3．构建鼓励中小企业创新的制度体系

中国区域科协丝路经济带专业委员会主任、著名经济学家白永秀教授认为：“丝路经济带”能否打造成功，关键在于能否有产业支撑。他提出应该重点发展六大产业即装备制造、高新科技、物流、能源及新能源、现代农业及农产品加工和文化旅游产业⑩。这六大产业中，与中亚共有优势的是能源、农业、文化旅游，能彼此之间形成良性互补的是装备制造和高新科技。而能形成良性互补的装备制造和高新科技的关键就是技术创新。

中小企业由于规模小、资金短缺，抗风险能力差，所以在技术创新面前往往心存顾虑。另一方面，部分中小企业无心进行技术改造和新产品开发。所以，中小企业只能处在产业低端，进行粗放式的加工生产。政府应积极推动中小企业进行自主创新，构建鼓励中小企业创新的制度体系，使中小企业能开发具有自主知识产权的新技术、新产品，提升其市场竞争力。中小企业是否能实现可持续发展关键是能否进行技术创新，而技术创新的关键是科技人才。内蒙古的科技人才大多集中在科研院所、大专院校，因此，政府应在中小企业与科研院所、大专院校之间搭建起桥梁，设立中小企业发展研究中心，并鼓励科技人才走进中小企业，根据中小企业的生产、技术特点研究企业发展战略，研究企业技术改造、新产品开发，为中小企业技术创新提供技术、信息支持，使中小企业在“一带一路”建设中以技术创新谋得发展机遇。中小企业技术创新、新产品开发风险性高，信息不对称，这就给其融资带来了更大的困难。为此，国家应加大对鼓励中小企业创新的财政扶持力度，加大对中小企业创业园、科技型中小企业创新基金以及中小企业创新引导基金的投入力度。政府除了加大资金扶持外，还应建立鼓励中小企业进行技术创新的风险投资机制，来分散和降低技术创新的各种风险。建立风险投资机制，首先应完善风险投资的法律环境，制定鼓励风险投资基金向中小企业投资的政策，引导风险投资基金向有潜力的中小企业投资，支持中小企业特别是高科技中小企业的发展，提升其竞争力。

4．完善中小企业服务体系

在“一带一路”建设中，政府应统筹规划，要将中小企业的发展纳入内蒙古参与“一带一路”建设、提升国际竞争力的重要战略中，认真加以谋划和推进。要让中小企业多层次、多形式的融入“一带一路”建设中。在制定建设规划时，要把政府规划和内蒙古中小企业发展实际相结合，确定切实可行的合作项目并推动落实。

政府应在全国范围内建立统一的中小企业服务体系，把中小企业协会、大专院校和科研院所、社会化服务机构和服务平台这些资源整合起来为中小企业提供一个全方位的服务包括技术开发、融资担保、技能培训、市场信息、经营指导、投资咨询、法律维权等等。中小企业公共服务中心应当充分利用计算机网络等先进手段，强化信息化服务，逐步建立健全向全社会开放的信息服务系统。

（二）调整产业结构，拓展就业的产业空间，扩大就业容量

内蒙古抓住了第一次西部大开发的历史机遇，经济实现了跨越式发展。但是，目前内蒙古的经济下行压力也比较大，长期积累的结构性矛盾，尤其是产业结构与就业结构之间的偏差较大，制约了经济的发展、制约了产业吸纳就业的潜力。在经济发展进入新常态下，就业、民生、发展等任务异常艰巨。在新形势下，内蒙古要实现促就业、稳增长、调结构，动力何在？建设“新丝路经济带”为我们提供了发展的契机。

1．引导中小企业向第二产业中具有就业优势、就业潜力大的行业发展

第二产业是内蒙古经济发展的支柱产业，2013年，内蒙古第二产业创造的产值已占到全区总产值的54．0%，但吸纳的就业比重只占到全区就业总量的18．79%，一个重要的原因是第二产业就业结构与产业结构不协调、关联性低，降低了第二产业吸纳就业的能力。因此，政府应积极引导中小企业向第二产业中具有就业优势、就业潜力大的行业发展，特别是制造业。内蒙古有着丰富的物产资源，有着较好的工业制造基础，凭借“新丝路经济带”这个大市场可以化解富余产能，满足沿线国家对中国工业品和生产技术的需求。因此，围绕着优势资源、优势产业发展，中小企业应该是大有可为的。另外，要大力推动第二产业中中小企业集群的发展，要提高中小企业与大企业之间的产业配套和专业化协作水平，形成完整的产业链，增强中小企业的竞争实力。要积极推进培育中小企业集群品牌建设，逐步培育一批有技术创新能力支撑的中小企业集群品牌，增强我区中小企业在国际市场中的竞争力。

2．大力发展第三产业，扩展就业空间，提升第三产业吸纳就业的能力

内蒙古草原辽阔，有浓郁的民族特色、有厚重的历史积淀，是无数国内外旅客向往的天堂草原、苍天圣地。除了拥有极具经济价值的旅游资源，内蒙古还拥有科教实力较强的现代化都市。内蒙古西部有丰富物产资源，东部有通往东北亚地区的咽喉要道。这些资源是其他地区无法比拟的。在建设“新丝路经济带”过程中，内蒙古的第三产业应有较大的发展空间。大力发展旅游业、现代信息服务业、现代物流、仓储业等行业中的中小企业提升就业前景广阔。特别是内蒙古东部有联通蒙古、俄罗斯等东北亚地区的“草原丝绸之路”陆路通道，为内蒙古打造成我国面向俄罗斯、辐射东欧、东北亚的国际商品集散中心、现代化国际物流中心、国际货币结算中心提供了机遇。

而且，经济学规律表明，一个国家或地区经济越发达，第三产业吸纳的就业人员就越多，第三产业的产值就越大。内蒙古第三产业发展滞后，严重制约了第三产业吸纳就业的能力。因此，大力发展第三产业是我们必须解决的一个问题。

在推动内蒙古第三产业快速、健康发展的进程中要注意以下几个方面：一是要把发展服务业中小企业和发展非公有制经济结合起来；二是要把改造提升传统服务业与发展新兴现代服务业结合起来。随着“新丝绸之路经济带”建设的兴起，新兴和现代服务业面临着良好的发展机遇。要学习借鉴发达地区的经验，拓宽服务业发展领域，在改造提升传统服务业的同时，以旅游、物流、会展业和社会服务为重点，大力发展具有显著优势的新兴服务型中小企业；以金融保险、信息服务、中介服务为重点，积极发展吸纳就业能力潜力大的现代服务型中小企业。

3．大力发展内蒙古东部地区中小企业，促进区域平衡

内蒙古东部地区中小企业发展相对缓慢，而东部地区的大型企业又较少，中小企业承担着吸纳社会就业的主要任务。因此，为了解决就业问题，增强东部地区的经济活力，就要大力发展中小企业。“新丝绸之路经济带”的建设为内蒙古东部地区的发展提供了机遇。2013年12月，我国提出加强黑龙江、内蒙古等省区与东北亚地区的经贸合作与技术交流，加快建设东北亚、欧亚国际大通道，打造我国面向北部、东北亚开放等核心区和重要枢纽战略决策。2014年已经成功开通了沈—满—欧、苏—满—欧、粤—满—欧三条中欧国际货运班列，并在满洲里设立办事处。目前，跨境货运班列运营畅通无阻，运输费用已降至最低，为开展跨境运输的企业提供了安全的运输保障，创造了良好条件。而且，国内许多开展国际贸易的企业包括原来走海上运输的港口地区的企业，如上海、天津、大连、江苏、广东、福建、营口等地区开展国际贸易的企业也都愿意走这条货物北上通道运往欧洲。日本、韩国也希望利用这条通道获得益处。面对机遇内蒙古东部地区应充分利用这些条件，大力发展现代物流产业，要充分利用满洲里的重要交通枢纽地位，将内蒙古东部与满洲里比邻的地区建设成面向中亚、俄罗斯及东欧诸国的国际仓储物流基地。同时，政府要加大对内蒙古东部地区的财政扶持力度，支持东部地区与此相关的投资项目，鼓励劳动者自主创业，优先发展劳动密集、资源节约、适合本地区资源特点的中小企业，拓宽就业渠道，提升中小企业吸纳就业的能力。

（三）改善中小企业的就业质量，提升中小企业的就业吸引能力

劳动力资源是一种稀缺的资源、是一种能动的资源，企业的生产过程就是劳动力资源和物质资源的有机结合的过程。改善就业质量就要提高就业者的工资、福利待遇，保障劳动者的基本权益，就能做到人尽其才、物尽其用，就会呈现出“高就业质量——增强凝聚力——稳定就业——减少招聘成本——留住人才——增加经济效益——扩大生产规模——增加就业数量”这样的良性运行过程。因此，提高劳动就业质量是中小企业可持续发展的重要条件。中小企业要充分认识到这样的因果循环，改善劳动者的工资福利待遇，使劳动者能“体面的劳动”，充分调动劳动者的生产积极性，提高劳动生产效率，使企业取得最大化的利润。

［注 释］

① 龙凯锋．“一带一路”，互利共赢得大战略［J］．视角，2015，（1）．

② 李伯牙．新丝路经济带将推动培育西部城市群［J］．21世纪经济报道，2014，（6）．

③ 李伯牙．中央调研丝路经济带建设 西北五省区为重要依托［J］．21世纪经济报道，2014，（7）．

④ 曲静．一带一路的龙江亮点［N］．黑龙江日报，2014－12－24．

⑤ 徐平国．我国中小企业发展促进就业研究［D］．北京：北京交通大学，2011．

⑥ 徐平国．我国中小企业发展促进就业研究［D］．北京：北京交通大学，2011．

⑦ 赵艳青．中小企业的发展与就业增长的理论与实证研究［D］．洛阳：河南大学，2012．

⑧ 姜玉波．中小企业吸纳就业能力的SWOT分析及对策研究［J］．新远见，2012，（5）．

⑨ 曹钢，曹箭射．丝路经济带是陕西发展历史新机遇［N］．陕西日报，2013－10－29．

⑩ 裴磊．丝路经济带应落实六大产业支持［N］．西安日报，2014－06－18．

［1］ 姜玉波．中小企业吸纳就业能力的SWOT分析及对策研究［J］．新远见，2012，（5）．

［2］ 刘仙梅．内蒙古调整产业结构促进就业的对策研究［J］．经济论坛，2010，（2）．

［3］ 石凤银，刘慧娟．提高中小企业吸纳就业能力［J］．中国中小企业，2011，（9）．

［4］ 王茜．论中小企业对就业的影响及启示［J］．武汉大学学报，2009，（5）．

［5］ 李黎青，邹开亮．促进充分就业视角下的江西中小企业发展对策研究［J］．企业经济，2007，（2）．

［6］ 刘兰．武汉中小企业吸纳大学生就业的SWOT分析及对策研究［J］．江汉大学学报，2012，（6）．

［7］ 尹秀英．呼伦贝尔市中小企业吸纳就业能力分析［J］．呼伦贝尔学院学报，2014，（3）．

［8］ 魏颖．内蒙古中小企业金融保障体系建设研究［D］．呼和浩特：内蒙古大学，2011．

［9］ 裴磊．丝路经济带应落实六大产业支持［N］．西安日报，2014－06－18．

［10］ 曹钢，曹箭射．丝路经济带是陕西发展历史新机遇［N］．陕西日报，2013－10－29．

［11］ 李伯牙．新丝路经济带将推动培育西部城市群［J］．21世纪经济报道，2014，（6）．

［12］ 李伯牙．中央调研丝路经济带建设 西北五省区为重要依托［J］．21世纪经济报道，2014，（7）．

［13］ 龙凯锋．“一带一路”，互利共赢得大战略［J］．视角，2015，（1）．