打造便捷高效公共资源网络交易平台的思考

【摘 要】近年来，公共资源交易作为政府公共服务的重要组成部分，其交易中心的建立，是推进政府公共资源交易市场建设，健全规范阳光的运行机制的重要举措。本文针对当前公共资源交易中心建设中存在的效率低下、操作漏洞、监管缺失等问题，就打造便捷高效公共资源网络交易平台，实现公共资源交易的“公正开放、竞争有序、服务到位、监管有力”进行了思考，提出了自己的一些意见和建议。

【关键词】便捷高效；公共资源；交易平台

党的十八届三中全会提出，要让市场在资源配置中起决定性作用，这对于建立统一规范便捷高效的公共资源交易市场，建立公共资源出让收益合理共享机制，转变政府职能提出了更加明确的要求。

随着信息化的发展，打造便捷高效的公共资源网上交易平台，无疑是公共资源交易的发展方向。探索公共资源网络交易科学运行模式，创新公共资源网络交易管理体制和机制，对于转变政府职能、规范市场交易行为、促进公共资源优化配置、维护正常市场经济秩序、监管交易项目实施过程、收集交易反馈信息，从源头上预防和遏制腐败都具有十分重要的现实意义和实践意义。

一、公共资源交易的概念及平台建设的意义

公共资源又称公共共有资源，由于产权无法明确界定和分割而具有非排它性，这种可以被任何人免费使用的特性，往往导致对公共资源的过度使用，同时由于涉及到每个公民的切身利益，公共资源交易分配是否公开透明、科学规范，是对政府公信力和执政能力的重大考验。因此，加强政府对公共资源交易分配的管理，是规范政府履职行为的一项重要性工作。

建立公共资源交易平台是实现公共资源市场化配置的有效途径，市场化配置是合理开发利用公共资源的内在要求。目前，我国许多地方都进行了公共资源管理体制的改革，本着推进公共资源进场交易、强化制度建设、规范交易管理的基本要求，搭建了公共资源交易管理的基本框架，呈现了良好的发展态势。但也存在着诸如交易程序繁琐、管理制度存在漏洞、人为影响招标结果、实施过程监管力度不够等问题。

二、公共资源交易中心运行中面临的主要问题

综观各地公共资源交易平台建设和运行情况，作为深化行政体制改革和市场经济体制改革过程中产生的新生事物，公共资源交易平台机构和运行过程中，笔者认为现在主要面临以下五个方面的问题：

1.项目交易时间较长

公共资源交易中心和各部门为了保障自身的利益，一个交易项目需要进行多头、重复、交叉审察，让整个交易过程变得十分繁琐。同时，由于交易平台都建立在县级及以上的管理部门，需要进行集中招项，有的基层提交的项目从确定交易，到最后实现交易需要几个月，甚至更长的时间，这样就不能保证交易项目的时效性和可靠性。

2.项目招投标报名环节信息容易泄露

目前，公共资源交易基本都是采用现场报名的方式。建设工程、政府采购项目招投标时，各投标单位都必须要到交易中心服务大厅报名，再到代理公司购买招标文件，这样潜在的投标人信息就难以保密，存在泄露风险的可能。甚至有的招标刚开始报名，交易中心外面的人就知道了，然后就在外面谋划搞“小动作”和“暗箱”操作等对策。

3.建设工程项目招投标采用资格预审方式存在弊端

当前，公共资源交易项目大多还采用的是资格预审的方式，由于资格预审将潜在投标人的信息公开化，一些投标单位就趁机采用内部竞标、买标卖标等手段来实施“串标”。

4.评审专家责任与权力分立，缺乏有效的制约机制

专家评标是招投标业务发展到今天的最高形式和最高权威。这就成了投标人采取不正当手段进行“公关”的重点，从而逐步从党政领导、业主单位人员和代理公司转向了评标专家，通过贿赂评标专家左右评标结果，谋取中标资格。专家为了实现自己的意图，最大限度利用传统招投标漏洞，只行使权力，不承担责任。一方面，把自由裁量权、决定权放大，随意定标或废标；另一方面，要求评标要在程序合法的、环境封闭的条件下进行的所谓“独立”评标，全过程不留任何痕迹，专家对事实上违法而程序上合法的结果不承担任何法律责任。

5.专业人才缺乏，专家队伍建设不够完善

由于各行各业都建有本行业的专家库，没有实现专家资源的共享，所以，不论是在评标环节还是在项目实施环节，都缺乏对结果的专业综合评价的认定。再加之对评标专家的监督和惩处力度有限，震慑力度不够，客观上就也增加项目实施不到位、不落实的问题。

三、充分利用网络平台解决交易机制难题

随着政府公共资源交易内容的多样化以及网络的迅速发展，要使公共资源交易中心能够健康发展和更加有所作为，笔者认为，应该不断的开拓创新，革新思想和理念，革新制度和规则，坚持与时俱进。那么我们就应该紧跟电子商务发展形式，充分利用现代网络技术，建立公共资源交易网上商城，打造便捷高效的网络公共资源网上交易平台。除具有像淘台、京东等其他购物网站的商品展示、查询等功能外，还应具备采购计划审批、产品价格对比、监督部门在线监管及评价等功能。

第一，实行项目“网上招投标”机制。传统招投标操作环节的监管工作随意性大，缺乏统一的执行标准和监督机制，主动防控手段少，缺乏威慑力，因此信息泄密成为违规操作的突破口。此外，评标监督工作存在局限性，缺少对专家评标的公正性监督，监管成效不高。因此，要利用信息技术对现行招投标模式进行流程再造，建立网上全流程招投标运行新模式，以“网上招标”→“网上投标” →“ 网上开标” →“ 网上评标”，即投标人通过网络进行投标报名、购买招标文件、提问、缴纳投标保证金、上传投标文件，完成投标的全部环节，这样就确保开标前投标信息的严格保密。采用网上开标，减少人为的不确定性因素，评标专家只能按电子招标文件设定的评标规则进行评标，杜绝评标的随意性，有效防止了违规者串通专家行为，极大地消除了“人为”因素的干扰。endprint

第二，实行项目“网上联动”机制。一是要建立省、市、县三级联动的信息资源共享和专家远程抽取系统，着力解决县（市区）信息发布面小、专家数量少，尤其是解决特种行业专业人才匮乏的局面，为基层招投标工作提供规范的技术支持和智力保障，逐步实现远程异地评标由以前一对一的两点“串联”变为多点“并联”，打破专家抽取的地域和系统限制，实现专家库资源共享、随机抽取、异地评标，这样就能从源头上、环节上、根本上实现公共资源交易活动的高效廉洁。二是各相关行政监管部门应积极整合行业内部系统资源，进一步将项目建设前期的环评、土地许可以及项目审批核准系统和后期的资金支付、审计决算系统等与网上交易系统实现互联互通，并对建设项目实行统一编码的“电子标签”，形成以项目为单位、贯通项目建设全过程的信息共享通道，形成行业系统链条，打造完整的公共资源网上审批、交易和监督体系，实现系统间的互联互通、互认共享。通过将网上交易系统与行政审批系统、从业企业及人员管理系统、质量监督系统、电子监察系统，以及工程建设项目信息公开和信用信息公开共享平台等并联融合，逐渐形成全过程、全方位的监管系统链条。

第三，实行项目“网上监管”机制。一是要在交易中心报名区、开标区、评标区、专家抽取室、候标大厅、过道走廊等所有区域安装电子声像远程监控系统。二是要在开评标重地出入口处安装移动电话屏蔽装置，构建招投标全方位的网络监控体系。这样做就能为防止外界因素对评标活动的干扰，加强评标行为的监督管理，提升公共资源招投标的监管水平。

第四，实行项目实施“网上通报”监督机制。要根据《政府采购信息公开管理办法》的要求，我们对项目的实施全过程都要依托网络社会进行监督和评价，进一步加大政府采购信息公开力度，其中包括项目的预算情况、实施情况、实施结果及实施的合同等，确保各项信息及时、完整、规范披露，主动接受社会各方的监督，在降低监督成本的同时，提升监督效果。同时对在交易过程中进行违规操作的个人、单位、企业进行通报，并列入“黑名单”，这样就能做到促进交易的公平、公正、公开、规范。

四、结语

公共资源网络交易平台的建设是一项系统工程，它也是对现有行政管理模式的重大改革，是权力的再分配、利益的再调整。作为新生事物，我们应该不断的开拓创新，让公共资源交易变得更加便捷高效。

作者简介：

鲁英明，男，四川省资阳市人，汉族，职称：讲师，学历：本科，单位：中共资阳市雁江区委党校。endprint