当前农机监理工作发展现状与发展建议

郭芳芳

当前农机监理工作发展现状与发展建议

郭芳芳

随着我国农村经济的快速发展，各种类型的农业机械设备在农业生产中得到了广泛的应用，这对改善农民生产条件和促进农业增收起到了重要的促进作用。在农业机械普遍应用的条件下，如何保障农机作业的安全是目前急需解决的问题。农机生产作业的安全除涉及到每一位农机使用者生命财产安全之外，还会影响到农机推广事业的发展，因此，农机监理机构应运而生，相关的法律法规不断完善，加上国家对购置农业机械补贴措施的实施，农民购买大型农机的积极性也在不断提高，这也使得农机监理工作越来越重要。

一、农机监理机构的主要作用

农机监理机构主要作为国家的执法机构，其主要职责是依照国家相关的法律法规对农机操作者进行较为严格的监管，防止农机使用中发生各类事故，对于保障农机在农业生产中安全有序具有重要的作用。首先，农机监理机构具有培训农机使用人员的职能，培训内容涉及到农机的合理应用，农机的日常养护，农机的驾驶技术，该培训实用性强，对提高农民科学合理使用农机具有重要帮助，有利于先进农机在农业生产中快速推广应用。其次，农机在当前农村贷款中常常作为抵押物，而农民在抵押贷款中需要农机监理部门提供相应的法律凭证，同时对农机抵押者进行监督工作，这对保障农村经济快速发展起到了重要作用。第三，农机监理机构作为农机生产安全和生产服务组织的主办方之一，在带领农民安全生产中起到了重要作用，特别是在农机跨区作业组织中，农机监理机构起到了其他任何组织无法替代的作用，这也有效的促进了农机在农业生产中的推广。

二、农机监理工作中存在的主要问题

1、农机监理机构权责不明制约农机监理工作

从目前我国农机监理工作实际来看，农机监理机构责权不相符问题比较明显。以农业生产中使用的拖拉机为例，其主管部门是农机部门，安全生产却实行属地管理方式，农机监理部门主要从事管理拖拉机及其驾驶员的责任，却没有对驾驶员违法行为的查处职能，从而使得农机监理部门在执法过程中存在一定的障碍。从我国政府行政部门划分上来看，农机安全监理机构一般是几个机构合并组成，实践中还存在着人才匮乏和资金短缺问题，严重制约着农机监理向专业化方向发展。

2、我国农机监理技术相对落后

从目前我国农机监理工作现状来看，实践中主要以人员观察和触摸等方式进行检查，很多地区缺乏先进的专业的检查设备。对于监理工作来说，人员检查准确性相对较低，速度慢，目前尚不能适应农机快速发展的现状。从农机监理执法人员上来看，当前普遍存在着文化素质较低，工作和业务能力较差，很多工作人员不具备相关的专业技能和工作能力，个别监理人员工作方式不够规范，导致执法力度和执法效果大打折扣。

3、农机驾驶员对监理工作持有抵触情绪，监理工作难度较大

由于我国不同地区经济发展状况差异较大，特别是农村地区，经济条件落后，法制观念和意识相对比较淡薄，农机驾驶人员违章驾驶现象屡禁不止。从农机驾驶人员文化程度上来看，很多驾驶员文化层次低，农机使用技术差，农机的保养和日常维护不规范，很多人员对农机使用的安全认识程度不够，在农机监理人员管理中，很多驾驶人员不愿意配合，有的甚至存在逃避管理的现象，部分驾驶人员无证驾驶，很多驾驶员对农机使用的培训工作重视程度不够，导致部分先进的农机设备不合理使用现象比较普遍，同时很多农机不年检，不落户，使得农机监理人员监理工作难度较大。

4、法律法规宣传不到位，农机监理范围有限

由于目前存在着农机监理相关法律法规宣传的不到位，导致很多农民基本不知道当前有关于农机监理相关的法律法规，也有部分农民甚至不知道农机管理部门的职能，不知道农机监理部门负责农机的安全管理工作。因此，在农机监理人员执法过程中导致了农民与执法人员的严重对立，同时也有部分农机监理人员工作过程中服务态度较差，使得农民对该部门较为反感。由于农机监理工作在农村，但是现实中很多县城农机监理站工作人员不能深入农村一线开展工作，而乡镇级农机监理人员缺乏，执法手段落后，导致基层农机监理工作覆盖面有限。

三、对农机监理工作的建议

1、切实提高农机监理人员的业务水平

农机监理工作的好坏与监理人员的业务水平有直接的关系。从我国农机监理部门的职能来看，农机监理是政府与农民联系的重要纽带之一，因此，作为农机监理人员，一定要树立良好的执法形象，掌握相关的法律法规和实用技术，现实工作中可以从3个方面来提高农业监理人员的业务水平，首先，要不断进行培训学习，以提高监理人员的业务素质，培训方式可以采取定期培训与现场教学相结合，培训内容应当侧重于法律法规和专业技术，适当培训部分农机维护保养与使用的相关理论知识；其次，农机监理人员要严格执法和文明监理。只有严格依法办事才能树立权威，才能保证后续工作的顺利开展，第三，要加强监督机制的建设。建设专门监督机构，对部分业务能力较差、执法不严、徇私枉法的工作人员进行严肃处理，将树立良好的形象作为工作考核的主要标准。

2、转变农机监理人员的工作作风

在农机监理工作中，要将管理与服务有机结合，具体实施中，高标准的管理促进服务质量提高，好的服务质量更有利于提高管理效果。以办证过程为例，对于申领证件的农机手，只要符合法律规定即可办理，对于手续不够齐全的，可以办理临时证件，等待其将所有手续办理完成后在颁发正式证件；在执法中，应当以教育为先，惩罚为后，在适当的时机选择适当的方式制止违规作业，将矛盾化解到最小，可以较好的为后续工作开展奠定基础。

3、做好相关法律法规的宣传工作

搞好农机监理相关法律法规的宣传工作是顺利开展农机管理工作的基础。在具体实施上，可以采取电视、广播、报纸、期刊杂志、印制宣传册、农户发放传单等方式，以最大限度的提高宣传效果，使农民能够支持农机监理工作。在宣传过程中，应当做好不同部门的协调工作，取得相关领导和交警部门的支持和配合，努力营造良好的守法环境，最大限度的发挥各乡镇政府和村委会在法律法规宣传中的作用。

4、提高农机监理部门装备技术水平

农机监理部门基础设施是顺利开展监理工作的保障，也是提高执法效果的有效手段，因此要对农机监理部门提高经费投入，改善办公条件，配备必要的办公设备。在管理设备上，要配备适合下乡和去农村工作所需要的专门机动车，配备政策宣传所需要的多媒体设备，建设现代化的农业机械检测线，检测仪，配备酒精检测仪和专用摄像机、录音设备等。

（作者单位：山西省农村调查办公室）